2025年土壤污染防治工作总结及2026年工作计划

2025年土壤污染防治工作总结及2026年工作计划一、2025年土壤污染防治工作总结2025年是全面贯彻落实“十四五”规划的关键之年，也是深入打好净土保卫战的重要节点。在市委、市政府的坚强领导下，我市深入践行习近平生态文明思想，坚持保护优先、预防为主、风险管控、分类别治理、治污修复相结合的原则，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，全面落实《土壤污染防治行动计划》及省、市相关工作部署，扎实推进土壤污染防治各项重点工作，圆满完成了年度目标任务，全市土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率和重点建设用地安全利用得到有效保障。1.1工作概况2025年，我市紧紧围绕“让老百姓吃得放心、住得安心”的总目标，持续强化土壤污染源头防控，深入推进农用地分类管理和建设用地准入管理。全年共安排土壤污染防治专项资金XX万元，实施土壤污染风险管控与修复项目XX个。通过一年的努力，全市土壤环境质量监测点位达标率达到XX%，未发生因土壤污染导致的不良社会影响事件，土壤环境风险得到有效控制。1.2主要工作成效1.2.1深化土壤污染状况调查，夯实数据基础一是完成重点行业企业用地调查成果集成与应用。在前期详查基础上，对全市XX家重点行业企业用地调查数据进行了深度分析，建立了全市土壤污染企业名录库和污染地块清单，完善了“一企一档”信息管理系统。二是推进土壤环境质量监测网络建设。优化调整了国控、省控、市控土壤环境监测点位，新增背景点位XX个、基础点位XX个、风险点位XX个，实现了全市耕地和建设用地土壤环境质量监测全覆盖。全年共获取土壤环境监测数据XXXX余个，为精准治污提供了科学依据。三是开展重点区域土壤环境质量调查。针对化工园区、尾矿库周边及废旧物资回收加工聚集区等重点区域，开展了专项调查，查清了区域土壤污染分布范围和污染程度，识别了环境风险隐患。1.2.2强化土壤污染源头防控，严防新增污染一是严格环境准入。在规划环评和项目环评中，强化土壤环境质量调查与评价，严禁在居民区、学校、医疗和养老机构等周边规划布局有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等可能造成土壤污染的项目。2025年共审批涉重金属建设项目XX个，全部落实了重金属排放量“减量置换”或“等量置换”要求。二是加强重点监管单位管理。更新发布了全市土壤污染重点监管单位名单，共XX家企业。督促重点监管单位全面落实土壤污染防治义务，包括建立土壤污染隐患排查制度、制定土壤和地下水自行监测方案、按年度报告执行情况等。全年对重点监管单位累计开展现场检查XX家次，发现问题隐患XX个，已全部整改完成。三是推进涉重金属行业污染减排。持续开展涉重金属重点行业企业全口径排查，严格执行重点重金属污染物排放总量控制制度。2025年，全市重点重金属污染物排放量较2020年下降XX%，超额完成减排任务。四是防范农业面源污染。大力推进化肥农药减量增效行动，全市化肥、农药使用量连续五年实现负增长。持续推进畜禽粪污资源化利用，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，粪污综合利用率达到XX%。加强农膜回收利用，全市农膜回收率达到XX%以上。1.2.3推进农用地分类管理，保障农产品安全一是落实耕地土壤环境质量类别划分。根据全省统一部署，完成了全市耕地土壤环境质量类别划分动态调整工作，将耕地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类，建立了分类管理清单和台账。二是实施受污染耕地安全利用。针对安全利用类耕地，因地制宜采取农艺调控、替代种植等技术措施，在XX个县（区）建设了受污染耕地安全利用集中推进示范区，示范面积XX万亩。通过实施安全利用措施，有效降低了农产品超标风险。三是加强严格管控类耕地管理。对严格管控类耕地，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。鼓励采取种植结构调整、退耕还林还草、休耕轮作等措施进行风险管控，全市严格管控类耕地风险管控措施覆盖率达到100%。2025年，全市受污染耕地安全利用率达到XX%，有效保障了粮食等重要农产品质量安全。1.2.4严格建设用地准入管理，保障人居环境安全一是建立污染地块名录及开发利用负面清单。开展了疑似污染地块土壤环境调查评估，对确认的污染地块，及时录入全国污染地块土壤环境管理信息系统，并建立污染地块名录。全年共调查评估疑似污染地块XX个，确认污染地块XX个。二是强化污染地块风险管控与修复。对拟变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，强制开展土壤污染状况调查。经调查确认为污染地块的，在开发利用前必须完成风险评估和治理修复。2025年，全市共完成污染地块治理修复项目XX个，修复污染土壤XX立方米，提供净地XX亩。三是完善部门联动监管机制。生态环境、自然资源、住房城乡建设等部门建立了信息共享和联动监管机制，在土地征收、收回、收购、供应以及规划、建设等环节，实行土壤环境质量把关，坚决防止“毒地”开发。全年联动审批地块XX宗，否决不符合要求地块XX宗，实现了“净土收储、净土供应”。2025年，全市重点建设用地安全利用得到有效保障，污染地块安全利用率达到100%。1.2.5提升土壤环境监管能力，夯实执法基础一是加强执法队伍建设。组织开展全市土壤环境管理执法人员业务培训XX次，培训人员XX人次，提升了执法人员发现问题、解决问题的能力。二是强化土壤环境执法。将土壤污染防治纳入环境执法双随机抽查事项，严厉打击向土壤非法排放污染物、非法倾倒危险废物等违法行为。全年共开展土壤污染防治专项执法行动XX次，立案查处土壤环境违法案件XX起，处罚款XX万元。三是推进土壤环境信息化管理。依托“智慧环保”平台，整合土壤环境质量、重点监管单位、污染地块等数据，构建了全市土壤环境信息化管理平台，实现了土壤环境管理数据的动态更新和共享。二、存在问题与形势分析虽然2025年我市土壤污染防治工作取得了积极成效，但我们也清醒地认识到，土壤污染防治工作基础薄弱、历史欠账多、治理难度大、周期长等问题依然突出，面临的形势依然严峻。2.1存在的主要问题一是土壤污染底数依然不清。虽然完成了重点行业企业用地调查，但部分关闭搬迁企业地块历史资料缺失，污染隐蔽性强，污染范围和程度尚未完全摸清。农业用地土壤污染成因复杂，点位代表性有待进一步提高。二是污染源头防控压力较大。部分重点行业企业特别是中小企业，土壤污染防治意识淡薄，隐患排查制度落实不到位，跑冒滴漏现象时有发生。农业面源污染量大面广，化肥农药使用强度仍处于较高水平，废旧农膜和农药包装废弃物回收体系尚不完善。三是治理修复资金缺口大。土壤污染治理修复成本高、周期长，目前主要依赖财政资金，社会资本参与度不高。部分历史遗留污染地块责任主体难以认定，治理修复资金筹措困难。四是监管与支撑能力不足。基层生态环境部门土壤环境监管专业技术人员匮乏，执法装备水平不高。土壤污染治理修复技术评估、验证和应用体系尚不健全，部分修复项目效果评估缺乏长期跟踪监测。2.2面临形势分析“十四五”后期乃至“十五五”期间，土壤污染防治工作将由“建机制、打基础”向“强管控、重修复”转变。一是政策要求越来越严。随着《土壤污染防治法》的深入实施，国家对土壤环境质量的要求将更加严格，考核指标将更加细化，责任追究将更加严厉。二是治理难度越来越大。经过前期的努力，容易解决的问题已基本解决，剩下的都是难啃的“硬骨头”，如复合型污染地块修复、地下水与土壤协同治理等，技术难度和资金需求都将大幅增加。三是群众期待越来越高。随着公众环保意识的不断增强，对“吃得放心、住得安心”的要求日益迫切，对身边土壤环境问题的关注度越来越高，舆情应对和环境风险防范压力增大。三、2026年工作计划2026年是“十四五”规划的收官之年，做好土壤污染防治工作意义重大。我市将继续以改善土壤环境质量为核心，坚持问题导向和目标导向，聚焦重点区域和重点行业，进一步强化源头管控、深化分类管理、推进风险修复，确保“十四五”土壤污染防治目标任务圆满完成。3.1指导思想与工作目标3.1.1指导思想以坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实《土壤污染防治法》和“十四五”生态环境保护规划，坚持保护优先、预防为主、风险管控、分类别治理、治污修复相结合的原则，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，突出重点区域、重点行业和重点污染物，强化土壤污染源头防控，扎实推进农用地分类管理和建设用地准入管理，切实解决突出土壤环境问题，促进土壤资源永续利用，为建设人与自然和谐共生的美丽XX提供坚实保障。3.1.2工作目标总体目标：全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到全面管控。到2026年底，受污染耕地安全利用率达到93%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障。具体指标：重点行业重点重金属污染物排放量较2020年下降X%。土壤污染重点监管单位隐患排查率达到100%，自行监测完成率达到100%。受污染耕地安全利用率稳定在93%以上。污染地块安全利用率达到100%。完成省下达的土壤污染治理修复试点任务。3.2重点任务3.2.1深化土壤污染状况详查与监测开展土壤污染加密调查。针对重点行业企业用地调查中发现的超标地块和高风险区域，开展土壤污染加密调查和详细调查，进一步查明污染边界、污染程度和污染分布，为风险管控和治理修复提供精准依据。完善土壤环境监测网络。优化土壤环境监测点位布局，加强对土壤环境重点监管单位、污水集中处理设施、固体废物处置设施周边土壤环境的监测。建立土壤环境质量定期通报制度，对土壤环境质量下降的区域及时预警。建立土壤环境信息共享机制。整合生态环境、自然资源、农业农村、住房城乡建设等部门土壤环境相关数据，建立全市土壤环境信息共享平台，实现数据互联互通和综合利用。3.2.2强化土壤污染源头防控严格重点行业环境准入。严格执行涉重金属行业准入标准，新（改、扩）建涉重金属建设项目必须遵循重点重金属污染物排放“减量置换”原则。禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的项目。加强重点监管单位监管。动态更新土壤污染重点监管单位名录，督促企业全面落实土壤污染防治义务。重点监管单位每三年至少开展一次土壤污染隐患排查，制定隐患整改方案并限期整改。定期对重点监管单位周边土壤和地下水进行监测，监测数据向社会公开。推进重金属污染减排。继续实施重金属污染物排放总量控制，聚焦铅、汞、镉、铬、砷等重金属，加大涉重金属行业落后产能淘汰力度，推行清洁生产技术改造，确保完成重金属减排任务。防范农业面源污染。深入实施化肥农药减量增效行动，推广有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防治等技术。大力推进畜禽粪污资源化利用，加强秸秆综合利用和农膜残留治理。建立健全农药包装废弃物回收处理体系。3.2.3推进农用地安全利用和严格管控落实耕地分类管理制度。根据耕地土壤环境质量类别划分结果，将优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护。对安全利用类耕地，制定并实施安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。对严格管控类耕地，依法划定特定农产品禁止生产区域，采取种植结构调整、退耕还林还草或休耕等措施。开展受污染耕地安全利用技术推广。在受污染耕地集中区域，建设一批受污染耕地安全利用技术推广示范区，总结推广成熟的技术模式。加强对农民和农业经营主体的技术培训，指导其科学合理使用农业投入品。加强农产品质量协同监测。对受污染耕地生产的农产品，开展协同监测，及时掌握农产品质量安全状况。发现农产品超标的，及时采取调整种植结构、禁种等风险管控措施。3.2.4严格建设用地准入管理实施建设用地土壤环境联动管理。完善生态环境、自然资源、住房城乡建设等部门联动监管机制，在土地规划、供地、建设工程规划许可等环节，对土壤环境质量进行把关。未经调查评估或经评估认定不符合要求的用地，不得纳入用地规划或供地。强化污染地块风险管控与修复。对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地下水环境监测，防止污染扩散。对拟开发为住宅、公共管理与公共服务用地的污染地块，必须完成治理修复并通过效果评估后方可进行土地供应。加强污染地块治理修复过程监管。对正在开展治理修复的污染地块，实行全过程监管，重点检查治理修复方案落实情况、环保措施落实情况、二次污染防治情况等，确保治理修复工程质量和环境安全。3.2.5提升土壤污染防治支撑能力加强土壤环境监管能力建设。充实基层土壤环境监管力量，配备必要的执法装备和监测设备。加强土壤环境管理人员业务培训，提升监管能力和水平。推动土壤污染防治技术创新。支持高校、科研院所和企业开展土壤污染诊断、风险管控、治理修复等关键技术研发与示范应用。鼓励引进、消化、吸收先进适用的土壤污染治理修复技术。规范土壤污染治理修复行业管理。加强对土壤污染状况调查、风险评估、风险管控、治理修复、效果评估等从业单位的监督管理，建立从业单位信用记录制度，严厉打击弄虚作假行为。3.3保障措施3.3.1加强组织领导各级政府是土壤污染防治工作的责任主体，要切实加强对土壤污染防治工作的组织领导，制定年度工作计划，细化任务分工，明确时间节点，确保各项任务落到实处。市土壤污染防治工作领导小组要充分发挥统筹协调作用，定期研究解决重大问题。各相关部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。3.3.2强化资金保障各级财政要加大对土壤污染防治工作的投入力度，统筹安排专项资金，支持土壤环境监测、调查评估、治理修复等工作。创新投融资机制，通过政府和社会资本合作（PPP）、绿色金融等方式，吸引社会资本参与土壤污染防治工作。严格落实企业主体责任，督促企业承担土壤污染治理修复费用