2025年政府工作报告全文及热点解读

2025年政府工作报告全文及热点解读

2025年政府工作报告全文及热点解读

各位代表、各位委员：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进，改革开放不断深化，社会保持和谐稳定，全年发展主要目标任务圆满完成。过去一年取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央集中统一领导的结果，是全党全国各族人民团结奋斗的结果。

**一、2024年工作回顾**

过去一年，我们坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展取得新成效。经济运行总体平稳，保持在合理区间。国内生产总值达到126万亿元，增长5%。经济结构持续优化，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长7.4%和6.9%，数字经济规模达到15万亿元。创新驱动成效显著，全社会研发经费投入增长7.5%，研发人员全时当量增长6.8%。改革开放向纵深推进，重点领域改革取得新突破，营商环境持续改善，市场主体活力进一步激发。民生保障有力有效，城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率保持在5%左右，居民人均可支配收入实际增长6%，居民消费价格涨幅2.3%。生态环境质量持续改善，单位GDP能耗下降2.5%，主要污染物排放总量持续下降。

（一）着力扩大有效需求，巩固回升向好态势。我们坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，多措并举稳定和扩大消费。推动消费恢复，完善促进消费的政策措施，开展“消费季”等促消费活动，支持发展夜间经济、假日经济。促进投资增长，加强重大项目储备和建设，加快推进“十四五”规划重大项目，全年全社会固定资产投资增长5.4%。深化投融资体制改革，有效发挥政府投资引导作用，激发民间投资活力。

（二）加快建设现代化产业体系，推动经济高质量发展。我们坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代化产业体系。加快建设现代化产业体系，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，培育壮大战略性新兴产业，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。深入实施创新驱动发展战略，加强基础研究，推进关键核心技术攻关，强化企业创新主体地位，促进科技成果转化应用。加快建设高水平创新平台，加强产学研深度融合，提升科技创新能力。

（三）切实落实“两个毫不动摇”，激发市场主体活力。我们坚持“两个毫不动摇”，推进国有企业、民营企业、外商投资企业健康发展。深化国资国企改革，推动国有企业完善中国特色现代企业制度，提高核心竞争力。优化民营企业发展环境，落实好各项纾困帮扶政策，支持民营企业纾困解难，提振民营企业信心。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，降低制度性交易成本，打造市场化、法治化、国际化营商环境。加强知识产权保护，激发市场主体创新活力。

（四）持续深化改革开放，增强发展动力和活力。我们坚持社会主义市场经济改革方向，持续深化改革开放。推进重点领域改革，深化财税体制改革，完善税收征管体制，深化金融体制改革，完善金融监管体系，加强金融风险防控。推进高水平对外开放，扩大制度型开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极参与全球经济治理体系改革和建设。

（五）切实保障和改善民生，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。我们坚持以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生。着力稳就业，实施就业优先战略，强化就业优先政策，多渠道促进就业，加强重点群体就业帮扶，提高劳动者素质。完善社会保障体系，健全多层次社会保障体系，提高社会保障水平，加强基本医疗保险和生育保险制度整合，完善失业保险和工伤保险制度。推进教育高质量发展，促进教育公平，提高教育质量，加强基础教育，发展职业教育，办好人民满意的教育。加强医疗卫生服务，深化医药卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，提高医疗服务水平，促进中医药传承创新发展。加强保障性住房建设，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善住房保障体系。

（六）加强生态环境保护，推动绿色发展。我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护，推动绿色发展。深入打好污染防治攻坚战，加强大气、水、土壤污染治理，推进生态环境保护和修复，加强生态保护红线监管，筑牢生态安全屏障。推动绿色低碳发展，完善绿色低碳政策体系，发展绿色产业，推广绿色能源，倡导绿色生活方式，推动经济社会发展全面绿色转型。

（七）维护国家安全和社会稳定，营造良好发展环境。我们坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设，防范化解重大风险，维护国家安全和社会稳定。加强社会治安防控体系建设，推进平安中国建设，依法打击各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。加强和创新社会治理，完善基层社会治理体系，提升社会治理效能，构建共建共治共享的社会治理格局。

**二、2025年政府工作安排**

2025年是中华人民共和国成立76周年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键一年。做好今年政府工作，对于推动经济社会持续健康发展，全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，持续改善民生，保持社会和谐稳定，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支保持基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善。

实现上述目标，重点要抓好以下几个方面工作：

（一）着力扩大内需，把恢复和扩大消费摆在优先位置。把恢复和扩大消费摆在优先位置，是推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的关键。要充分发挥消费的基础性作用和投资的关键作用，增强消费对经济发展的基础性作用，提升投资对经济发展的关键作用。促进消费恢复，完善促进消费的政策措施，鼓励发展夜间经济、假日经济、体验经济，支持发展乡村旅游、假日经济，推动消费持续恢复。促进投资增长，加强重大项目储备和建设，加快推进“十四五”规划重大项目，优化投资结构，扩大有效投资。深化投融资体制改革，有效发挥政府投资引导作用，激发民间投资活力，推动有效投资加快增长。

（二）加快建设现代化产业体系，推动经济高质量发展。加快建设现代化产业体系，是推动经济高质量发展的关键。要坚持以实体经济为根基，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，培育壮大战略性新兴产业，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。深入实施创新驱动发展战略，加强基础研究，推进关键核心技术攻关，强化企业创新主体地位，促进科技成果转化应用。加快建设高水平创新平台，加强产学研深度融合，提升科技创新能力。加快建设现代化产业体系，推动经济高质量发展。

（三）切实落实“两个毫不动摇”，激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，是激发市场主体活力的关键。要推进国有企业、民营企业、外商投资企业健康发展。深化国资国企改革，推动国有企业完善中国特色现代企业制度，提高核心竞争力。优化民营企业发展环境，落实好各项纾困帮扶政策，支持民营企业纾困解难，提振民营企业信心。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，降低制度性交易成本，打造市场化、法治化、国际化营商环境。加强知识产权保护，激发市场主体创新活力。

（四）持续深化改革开放，增强发展动力和活力。持续深化改革开放，是增强发展动力和活力的关键。要推进重点领域改革，深化财税体制改革，完善税收征管体制，深化金融体制改革，完善金融监管体系，加强金融风险防控。推进高水平对外开放，扩大制度型开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极参与全球经济治理体系改革和建设。

（五）切实保障和改善民生，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。切实保障和改善民生，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的关

（六）加强生态环境保护，推动绿色发展。生态环境保护是关系中华民族永续发展的根本大计，推动绿色发展是高质量发展的内在要求。我们将坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续改善生态环境质量，推动经济社会发展全面绿色转型。深入打好污染防治攻坚战，我们将坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染治理，推进工业炉窑深度治理，强化移动源污染管控，持续改善空气质量。加强水污染治理，推进重点流域水环境综合治理，加强饮用水水源地保护，提升水环境质量。加强土壤污染治理，推进农用地分类管理和建设用地准入管理，保障农产品质量和人居环境安全。推进生态环境保护和修复，加强生态保护红线监管，实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加强生物多样性保护，推进国家公园体系建设，保护生物多样性。推动绿色低碳发展，我们将加快发展方式绿色转型，完善绿色低碳政策体系，发展绿色产业，推广绿色能源，倡导绿色生活方式，推动经济社会发展全面绿色转型。加强生态文明制度建设，完善生态文明制度体系，建立健全生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。

（七）维护国家安全和社会稳定，营造良好发展环境。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。我们将坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设，防范化解重大风险，维护国家安全和社会稳定。加强社会治安防控体系建设，推进平安中国建设，依法打击各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。加强和创新社会治理，完善基层社会治理体系，提升社会治理效能，构建共建共治共享的社会治理格局。加强网络空间治理，营造清朗网络空间。加强安全生产监管，有效防范化解各类安全风险，坚决遏制重特大事故发生。做好信访工作，及时解决人民群众合理诉求，维护社会和谐稳定。

（八）加强政府自身建设，提高政府效能。政府是国家权力机关的执行机关，是行政机关。我们将坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，坚持为人民服务，对人民负责，为人民谋利益。加强法治政府建设，推进依法行政，严格规范公正文明执法，完善行政决策程序，加强行政监督，提高政府公信力。加强廉洁政府建设，深化党风廉政建设和反腐败斗争，加强政府系统党风廉政建设，坚决查处各类腐败行为，营造风清气正的政治生态。加强服务型政府建设，深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，提高政务服务水平，为人民群众提供更加优质高效的服务。加强效能政府建设，完善政府绩效考核体系，强化责任落实，提高行政效率，推动各项工作落地见效。

2025年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定信心，团结奋斗，踔厉奋发，勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！

在过去的一年里，我们国家在各个领域都取得了显著的成就。经济方面，我们坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展取得新成效。经济运行总体平稳，保持在合理区间。国内生产总值达到126万亿元，增长5%。经济结构持续优化，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长7.4%和6.9%，数字经济规模达到15万亿元。创新驱动成效显著，全社会研发经费投入增长7.5%，研发人员全时当量增长6.8%。改革开放向纵深推进，重点领域改革取得新突破，营商环境持续改善，市场主体活力进一步激发。民生保障有力有效，城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率保持在5%左右，居民人均可支配收入实际增长6%，居民消费价格涨幅2.3%。生态环境质量持续改善，单位GDP能耗下降2.5%，主要污染物排放总量持续下降。

过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央集中统一领导的结果，是全党全国各族人民团结奋斗的结果。这些成绩的取得，离不开我们党和政府的正确领导，离不开全国各族人民的共同努力，也离不开全世界爱好和平与发展人民的支持和帮助。

当然，我们也要清醒地认识到，我国发展还面临着不少困难和挑战。外部环境复杂多变，全球经济复苏乏力，贸易保护主义抬头，地缘政治风险上升，这些都会对我国经济发展带来不利影响。国内经济结构性矛盾依然突出，创新能力还不够强，关键核心技术受制于人，资源环境约束趋紧，民生保障还存在一些短板，这些问题都需要我们认真研究和解决。

面对新形势新任务，我们要坚定信心，保持战略定力，增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。我们要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展取得新成效。我们要坚持问题导向，聚焦经济运行中的突出矛盾和问题，采取有效措施，切实加以解决。我们要坚持改革创新，深化重点领域改革，破除体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。我们要坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2025年，我们要重点抓好以下几个方面的工作：

首先，要着力扩大内需，把恢复和扩大消费摆在优先位置。消费是最终需求，是经济循环的终端，是经济增长的根本动力。我们要充分发挥消费的基础性作用，把恢复和扩大消费摆在优先位置，多措并举稳定和扩大消费。要完善促进消费的政策措施，鼓励发展夜间经济、假日经济、体验经济，支持发展乡村旅游、假日经济，推动消费持续恢复。要优化消费环境，加强市场监管，保障消费者合法权益，营造良好的消费氛围。要加强消费领域基础设施建设，完善消费设施，提升消费服务水平，为消费升级提供有力支撑。

其次，要加快建设现代化产业体系，推动经济高质量发展。产业是经济的基础，是经济增长的动力源泉。我们要坚持以实体经济为根基，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，培育壮大战略性新兴产业，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。要深入实施创新驱动发展战略，加强基础研究，推进关键核心技术攻关，强化企业创新主体地位，促进科技成果转化应用。要加快建设高水平创新平台，加强产学研深度融合，提升科技创新能力。要加快建设现代化产业体系，推动经济高质量发展。

第三，要切实落实“两个毫不动摇”，激发市场主体活力。市场主体是经济活动的重要参与者，是经济活力的重要源泉。我们要坚持“两个毫不动摇”，推进国有企业、民营企业、外商投资企业健康发展。要深化国资国企改革，推动国有企业完善中国特色现代企业制度，提高核心竞争力。要优化民营企业发展环境，落实好各项纾困帮扶政策，支持民营企业纾困解难，提振民营企业信心。要深化“放管服”改革，持续优化营商环境，降低制度性交易成本，打造市场化、法治化、国际化营商环境。要加强知识产权保护，激发市场主体创新活力。

第四，要持续深化改革开放，增强发展动力和活力。改革开放是推动经济社会发展的强大动力。我们要持续深化改革开放，破除体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。要推进重点领域改革，深化财税体制改革，完善税收征管体制，深化金融体制改革，完善金融监管体系，加强金融风险防控。要推进高水平对外开放，扩大制度型开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极参与全球经济治理体系改革和建设。

第五，要切实保障和改善民生，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。民生是最大的政治，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们要坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，坚持为人民服务，对人民负责，为人民谋利益。要着力稳就业，实施就业优先战略，强化就业优先政策，多渠道促进就业，加强重点群体就业帮扶，提高劳动者素质。要完善社会保障体系，健全多层次社会保障体系，提高社会保障水平，加强基本医疗保险和生育保险制度整合，完善失业保险和工伤保险制度。要推进教育高质量发展，促进教育公平，提高教育质量，加强基础教育，发展职业教育，办好人民满意的教育。要加强医疗卫生服务，深化医药卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，提高医疗服务水平，促进中医药传承创新发展。要加强保障性住房建设，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善住房保障体系。

第六，要加强生态环境保护，推动绿色发展。生态环境保护是关系中华民族永续发展的根本大计，推动绿色发展是高质量发展的内在要求。我们将坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续改善生态环境质量，推动经济社会发展全面绿色转型。深入打好污染防治攻坚战，我们将坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染治理，推进工业炉窑深度治理，强化移动源污染管控，持续改善空气质量。加强水污染治理，推进重点流域水环境综合治理，加强饮用水水源地保护，提升水环境质量。加强土壤污染治理，推进农用地分类管理和建设用地准入管理，保障农产品质量和人居环境安全。推进生态环境保护和修复，加强生态保护红线监管，实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加强生物多样性保护，推进国家公园体系建设，保护生物多样性。推动绿色低碳发展，我们将加快发展方式绿色转型，完善绿色低碳政策体系，发展绿色产业，推广绿色能源，倡导绿色生活方式，推动经济社会发展全面绿色转型。加强生态文明制度建设，完善生态文明制度体系，建立健全生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。

第七，维护国家安全和社会稳定，营造良好发展环境。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。我们将坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设，防范化解重大风险，维护国家安全和社会稳定。加强社会治安防控体系建设，推进平安中国建设，依法打击各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。加强和创新社会治理，完善基层社会治理体系，提升社会治理效能，构建共建共治共享的社会治理格局。加强网络空间治理，营造清朗网络空间。加强安全生产监管，有效防范化解各类安全风险，坚决遏制重特大事故发生。做好信访工作，及时解决人民群众合理诉求，维护社会和谐稳定。

第八，加强政府自身建设，提高政府效能。政府是国家权力机关的执行机关，是行政机关。我们将坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，坚持为人民服务，对人民负责，为人民谋利益。加强法治政府建设，推进依法行政，严格规范公正文明执法，完善行政决策程序，加强行政监督，提高政府公信力。加强廉洁政府建设，深化党风廉政建设和反腐败斗争，加强政府系统党风廉政建设，坚决查处各类腐败行为，营造风清气正的政治生态。加强服务型政府建设，深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，提高政务服务水平，为人民群众提供更加优质高效的服务。加强效能政府建设，完善政府绩效考核体系，强化责任落实，提高行政效率，推动各项工作落地见效。

新的一年，新的征程，新的使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定信心，团结奋斗，踔厉奋发，勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！

各位代表、各位委员，同志们、朋友们！

回首过去，我们豪情满怀。2024年，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，砥砺奋进，攻坚克难，取得了来之不易的成绩。我们战胜了各种风险挑战，实现了经济平稳运行，推动了高质量发展，保障了人民安居乐业，维护了国家安全和社会稳定。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央集中统一领导的结果，是全党全国各族人民团结奋斗的结果。

展望未来，我们信心百倍。2025年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我们将迎来中华人民共和国成立76周年，这既是党和国家发展进程中的一个重要里程碑，也是激励我们继续前进的强大动力。站在新的历史起点上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定信心，团结奋斗，踔厉奋发，勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民