长沙内部政府采购制度

PAGE长沙内部政府采购制度一、总则（一）目的为了规范长沙内部政府采购行为，加强内部政府采购管理，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合长沙实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于长沙行政区域内各机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，保证采购项目能够获得最佳的采购效果，实现物有所值。3.公正原则：政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购行为的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：采购人、采购代理机构和供应商在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。（四）职责分工1.财政部门负责制定长沙内部政府采购政策、制度和标准，监督和管理政府采购活动，审核政府采购预算和采购计划，对政府采购资金进行拨付和监管。2.采购人负责编制政府采购预算和采购计划，组织实施政府采购活动，对采购项目的质量和售后服务负责，依法签订采购合同并履行合同义务。3.采购代理机构接受采购人委托，依法依规组织政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等，为采购人提供专业的采购代理服务。4.监察部门负责对政府采购活动进行监督检查，受理有关政府采购活动的投诉举报，依法查处政府采购活动中的违法违纪行为。二、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购人应按照财政部门的要求，结合本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和程序报送财政部门审核。2.财政部门应根据国家有关政策和长沙的实际情况，对采购人报送的采购预算进行审核。审核内容包括采购项目的必要性、合规性、预算金额的合理性等。对于不符合要求的采购预算，财政部门应及时提出修改意见，要求采购人进行调整。（二）采购计划制定1.采购人应根据批准的采购预算，结合项目实施进度，制定具体的采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购人应在采购活动开始前，将采购计划报财政部门备案。财政部门对备案的采购计划进行审核，如发现采购计划存在问题，应及时通知采购人进行调整。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标数额标准按照国家和长沙的有关规定执行。采购人需要采购的货物或者服务符合下列情形之一的，可以采用公开招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大且不值得的；招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（二）邀请招标1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大且不值得的。2.邀请程序采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等条款进行谈判，在谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对其谈判文件进行澄清或者修改。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应与供应商就采购项目的价格、质量、售后服务等条款进行协商，协商一致后，采购人应与供应商签订采购合同。（五）询价1.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序采购人应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）采购项目申报采购人根据工作需要和预算安排，填写《长沙内部政府采购项目申报表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购组织形式等内容，并提交相关证明材料。（二）采购项目审批1.财政部门审批财政部门收到采购人提交的《长沙内部政府采购项目申报表》后，对采购项目的必要性、合规性、预算金额的合理性等进行审核。对于符合要求的采购项目，财政部门予以批准，并下达《长沙内部政府采购项目批复书》。2.采购人内部审批采购人应按照本单位的内部管理制度，对采购项目进行内部审批。内部审批通过后，采购人方可组织实施采购活动。（三）采购文件编制1.采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同草案、评标标准及方法等内容。2.采购文件应符合国家有关法律法规和政策规定，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、价格条款等实质性内容，确保采购活动的公平、公正、公开。（四）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应按照规定的渠道和方式，发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购需求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采购信息应在长沙市政府采购网、中国政府采购网等指定的媒体上发布，确保采购信息的公开透明，便于供应商及时获取。（五）供应商报名与资格审查1.供应商应在规定的时间内，按照采购文件的要求，向采购人或采购代理机构报名，并提交相关资格证明材料。2.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件，对供应商提交的资格证明材料进行审查。对于符合资格条件的供应商，予以登记；对于不符合资格条件的数据，应及时通知供应商。（六）开标、评标与定标1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点和程序，组织开标、评标活动。开标时，应邀请所有供应商参加，开标过程应记录在案。2.评标应按照采购文件规定的评标标准及方法进行。评标委员会由采购人的代表和有关专家组成，评标委员会应按照公平、公正、科学、择优的原则，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人应向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的供应商。（七）采购合同签订与履行1.中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件确定的事项，明确双方的权利和义务。2.采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。中标供应商应按照采购合同的约定履行义务，提供符合质量要求的货物或服务。（八）验收与付款1.采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同的约定和相关标准进行，验收合格后，采购人应出具验收报告。2.采购人应在验收合格后，按照采购合同的约定及时支付采购资金。支付采购资金时，采购人应按照财政部门的要求，提供相关支付凭证和资料。五、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督。内部监督应包括采购预算编制、采购计划制定、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订与履行等环节。2.采购人应定期对政府采购活动进行内部审计和检查，发现问题及时整改。内部审计和检查结果应作为采购人内部考核和评价的重要依据。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度，加强对采购预算、采购计划、采购方式、采购程序、采购合同等环节的监督检查。2.财政部门应定期对政府采购活动进行专项检查和重点抽查，发现问题及时依法依规进行处理。财政部门应加强对政府采购评审专家的管理，建立评审专家库，对评审专家的资格、抽取、使用等进行监督管理。（三）监察监督1.监察部门应加强对政府采购活动的监督检查，受理有关政府采购活动的投诉举报，依法查处政府采购活动中的违法违纪行为。2.监察部门应加强与财政部门、采购人、采购代理机构等相关部门的协作配合，形成监督合力，共同推进政府采购活动的规范运行。（四）社会监督1.鼓励社会公众对政府采购活动进行监督。任何单位和个人发现政府采购活动中的违法违纪行为，均可向财政部门、监察部门等有关部门举报。2.财政部门、监察部门等有关部门应及时受理举报，并依法依规进行调查处理。对举报属实的，应给予举报人奖励。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。2.财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算和采购计划的；2.未按照本制度规定选择采购方式的；3.未按照本制度规定组织实施采购活动的；4.未按照本制度规定签订采购合同的；5.未按照本制度规定履行采购合同义务的；6.其他违反本制度规定的行为。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购文件的；2.未按照本制度规定发布采购信息的；3.未按照本制度规定组织开标、评标活动的；4.未按照本制度规定签订采购合同的；5.未按照本制度规定履行采购代理职责的；6.其他违反本制度规定的行为。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加长沙内部政府采购活动，并予以通报：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；7.其他违反本制度规定的行为。（四）评审专家责任