2026年工业节水政策法规解读与合规要点

2026/03/112026年工业节水政策法规解读与合规要点汇报人:1234CONTENTS目录01

工业节水政策背景与重要性02

国家层面工业节水政策解读03

地方工业节水实施方案解析04

重点行业水污染物排放标准解读CONTENTS目录05

工业企业合规管理要点06

节水技术与工艺推广应用07

中央预算内资金申报要点08

未来趋势与企业应对策略工业节水政策背景与重要性01全球水资源短缺现状与工业用水挑战

01全球水资源供需矛盾加剧全球水资源短缺危机日益严峻，中国作为全球工业用水大国，工业用水量占全社会用水总量比例较高，水资源供需矛盾对工业可持续发展构成重大挑战。

02中国工业用水效率亟待提升尽管中国工业用水效率持续提升，如甘肃省截至2023年底已认定46户工业节水型企业，但部分地区如四川省规模以上工业重复用水率仍距全国平均水平有差距，节水潜力巨大。

03重点行业用水与节水压力突出钢铁、石化、有色、造纸、纺织、食品等重点高耗水行业，在生产过程中消耗大量水资源，过去因技术和管理水平限制，水资源浪费现象普遍，加剧了水资源紧缺程度。国家水安全战略与工业节水定位国家水安全战略的核心内涵国家水安全战略以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为根本遵循，旨在解决水灾害、水资源、水生态、水环境等新老水问题，保障国家可持续发展的水安全屏障。工业节水的战略重要性工业用水是全社会用水的重要组成部分，中国作为全球工业用水大国，其节水进程不仅关乎工业可持续发展，更对国家水安全战略具有决定性影响，是缓解水资源供需矛盾的关键领域。工业节水在国家战略中的定位工业节水是国家生态文明建设的重要内容，是推动工业绿色低碳高质量发展的内在要求，通过提高水资源利用效率，促进工业用水与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展，助力节水型社会建设。2026年政策法规体系建设意义

强化水资源刚性约束，落实国家战略2026年政策法规体系建设，以《工业节水管理办法(征求意见稿)》为代表，贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，将水资源承载能力作为产业规划、行业规范和项目准入的约束性条件，是落实国家水安全战略的关键举措。

推动工业用水方式根本性转变通过坚持总量控制、定额管理、因地制宜、高效利用，以及约束和激励相结合的原则，强化水资源刚性约束，推动工业用水方式向节约集约转变，实现经济效益、社会效益与生态效益相统一。

健全工业节水管理体系，明确主体责任明确工业企业履行节水义务，严格执行节水法律、行政法规、规章和标准，落实用水计量、用水节水统计、用水定额、用水计划等管理制度，实施节水技术改造，为工业节水工作提供了制度保障。

促进区域工业绿色高质量发展各地如甘肃省出台《推进工业节水实施方案》，提出到2025年万元工业增加值用水量较2020年下降10%以上的目标，四川省制定《推进工业废水循环利用实施方案（2024-2026年）》，推动重点行业废水循环利用，政策法规体系建设为区域工业绿色高质量发展提供了行动指南。国家层面工业节水政策解读02《工业节水管理办法(征求意见稿)》立法目的与适用范围

立法目的为加强工业节水管理，健全工业节水管理体系，持续提高水资源利用效率，促进工业用水与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展，推进生态文明建设，依据《中华人民共和国水法》《节约用水条例》等法律、行政法规制定本办法。

工业节水概念界定本办法所称工业节水，是指在工业和信息化领域坚持和落实节水优先方针，通过加强用水管理、转变用水或者生产方式，采取技术上可行、经济上合理的措施，降低水资源消耗、减少水资源损失、防止水资源浪费，合理、有效利用水资源的活动。

适用范围本办法适用于中华人民共和国境内工业和信息化领域的用水及节水监督管理活动。基本原则与职责分工：以水定产与部门协同

工业节水的核心原则：以水定产工业节水工作遵循以水定产原则，将水资源承载能力作为产业规划、行业规范和项目准入的约束性条件，坚持总量控制、定额管理、因地制宜、高效利用，推动工业用水方式向节约集约转变。

多维度工作原则：约束与激励结合工业节水坚持约束和激励相结合，强化水资源刚性约束，实现经济效益、社会效益与生态效益相统一，促进工业用水与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展。

国务院部门职责：分工明确国务院水行政主管部门负责全国节水工作。国务院工业和信息化主管部门按职责分工做好工业和信息化领域节水工作，会同发展改革等部门制定规划、政策和标准，推广节水技术装备，组织协调重大工程。

地方政府职责：分级落实县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的节水工作。县级以上地方人民政府工业和信息化主管部门按职责分工做好本行政区域内工业和信息化领域节水有关工作。用水管理制度：规划、标准与水效领跑者制度工业节水规划的制定与实施

县级以上地方人民政府工业和信息化主管部门应会同发展改革、水行政主管部门，将工业节水工作纳入工业绿色发展相关工作规划，研究提出本行政区域工业节水相关任务与措施。工业节水标准体系的构建

国务院发展改革、工业和信息化、水行政主管部门组织制定并适时修订工业节水相关国家标准；国务院工业和信息化主管部门组织制定行业标准，鼓励制定严于国标的团体标准和企业标准。水效领跑者引领行动

国务院工业和信息化主管部门会同有关部门组织重点用水行业水效领跑者引领行动，定期开展国家级水效领跑者遴选并公布名单；地方工信和水行政部门积极培育节水标杆企业和节水型企业。节水措施要求：计量、统计与技术应用用水计量体系建设工业企业需安装经法定计量技术机构检定合格的计量器具，对不同水源、不同用途的水分别计量。取水许可量达到规模以上的工业取水企业，要安装在线计量设施，并将数据实时传输至水行政主管部门。用水节水统计管理工业企业应建立取用水管理台账，包括取水许可、计划用水、用水定额、取用水计量、水平衡测试等内容，确保用水节水数据的准确与完整。水平衡测试实施纳入计划用水管理的工业企业需定期开展水平衡测试，其中国家级重点监控用水单位每三年一次，其他计划用水企业每五年一次，以摸清用水状况，挖掘节水潜力。先进节水技术应用企业应采用分质供水、高效冷却洗涤、循环用水、废水循环利用等先进技术，优先使用国家推广的节水技术装备。高耗水工业企业应逐步推广深度处理回用技术，不得使用国家明令淘汰的用水器具。节水“三同时”制度工业企业新建、改建、扩建建设项目需制定节水措施方案，配套建设节水设施，且节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，建设投资纳入项目总投资。地方工业节水实施方案解析03甘肃省推进工业节水实施方案核心内容总体要求与目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持"四水四定"原则和"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"治水思路。到2025年，全省万元工业增加值用水量较2020年下降10%以上，钢铁、石化、有色等重点行业主要产品水效提升。重点工作任务包括持续优化工业用水结构（推进废水循环利用、扩大非常规水利用、优化产业结构、加强水效示范）、加快推广节水工艺技术（关键技术攻关、技术装备遴选推广、重点行业水效改造、节水降碳协同）、有效提升管理服务能力（数字化水效管理、智慧化节水服务）三方面10项任务。保障措施提出加强组织领导、强化政策支撑、强化考核激励、深化宣传对接等4项保障措施，确保实施方案有效落实，全面助力甘肃省节水型社会建设。山东省节水产业发展规划目标与布局

总体发展目标到2027年，全省节水产业规模达到千亿元，形成10个以上特色优势节水产业集群（园区），建成黄河流域节水产业高质量发展先导区；到2035年，全省节水产业规模十年翻一番，打造5个以上百亿规模特色优势节水产业集群，建成全国节水产业高质量发展高地。

“2+2+N”空间布局立足各地基础优势，推动形成双核引领、两翼带动、多点支撑的“2+2+N”节水产业布局，即打造济南和青岛两个全省节水产业高质量发展核心区，沿黄和滨海地区分别重点打造黄河流域农业节水样板、全国海水淡化与综合利用高地，各地因地制宜培育特色优势节水产业集群（园区）。四川省工业废水循环利用实施方案重点任务分业施策，实施废水循环利用提升行动聚焦石化化工、钢铁、有色、造纸、纺织、食品等重点行业，推广电化学循环水处理、分质供水、重金属废水深度处理等先进技术，提高用水重复利用率。创新引领，攻关关键核心装备技术工艺推进产学研用融合，重点支持工业废水高循环利用、精准测量、非常规水利用技术及设备研发，突破高性能膜、绿色水处理药剂等关键材料工艺。深入行业，推广先进适用技术工艺依据国家及川渝地区相关目录，推广工业废水循环利用先进适用工艺技术装备，推动节水产业创新发展，构建全产业链条。完善标准，推动重点行业水效对标达标鼓励企业执行用水定额，超计划或超定额取用水企业需开展节水诊断和改造，黄河流域高耗水工业企业实行强制性用水定额管理。重点行业水污染物排放标准解读04食品加工制造业水污染物排放标准（GB46817—2025）01标准实施时间节点新建企业自2026年1月1日起执行，现有企业自2028年1月1日起执行新的排放限值及相关管控要求。02新增污染物控制项目规定11项污染物控制项目，新增总氮，针对泡菜、榨菜行业高盐废水，新增全盐量控制项目。03单位产品基准排水量细化覆盖植物油加工、水产品加工、乳制品制造等7个中类共28种产品，从源头规范用水排水，防止稀释排放。04间接排放双轨制管控企业可与污水集中处理设施运营单位协商约定某项水污染物排放浓度限值，协商结果经核定后载入排污许可证；未协商的污染物项目，严格按标准中间接排放限值执行。屠宰及肉类加工工业水污染物排放标准（GB13457—2025）标准实施时间节点新建企业自2026年1月1日起执行新标准，现有企业自2028年1月1日起执行新的排放限值及相关管控要求。污染物控制项目新增内容规定10项污染物控制项目，新增总氮、总磷、色度三项指标，强化水体富营养化源头防控。间接排放双轨管控模式建立协商排放与非协商排放双轨制，企业可与污水集中处理设施运营单位协商约定某项水污染物排放浓度限值，未协商项目严格按标准中间接排放限值执行。单位产品基准排水量细化按猪、牛、羊、禽类等不同畜禽种类，及肉制品加工、天然肠衣加工等类型分类设定单位产品基准排水量，从源头规范用水排水，防止稀释排放。酒类制造业水污染物排放标准（GB19821—2025）

01标准实施时间新建企业自2026年1月1日起执行，现有企业自2028年1月1日起执行新的排放限值及相关管控要求。

02新增污染物控制项目啤酒制造新增总氮、色度；黄酒、葡萄酒及其他酒制造新增总氮控制项目。

03单位产品基准排水量细化细化白酒、发酵酒精、啤酒等7类酒制造的基准排水量，从源头规范用水排水，防止稀释排放。

04间接排放双轨制管控企业可与污水集中处理设施运营单位协商约定某项水污染物排放浓度限值，协商结果经核定后载入排污许可证；未协商的污染物项目，严格按标准中间接排放限值执行。工业企业合规管理要点05用水计量与统计管理要求

用水计量器具规范工业企业应按照规定安装和使用经法定计量技术机构检定合格的计量器具，定期检查、校核、维护，保证运转平稳、计量准确，及时发现、纠正用水浪费现象。

分类计量体系建立工业企业应当建立精准计量体系，对不同水源、不同用途的水分别计量，对次级用水单位(功能区域)、主要用水设备(用水系统)的水分别计量。

在线计量设施要求取水许可量达到规模以上的工业取水企业，要安装在线计量设施，并将在线计量数据实时传输至具有取水许可管理权限的水行政主管部门，取水规模标准由省、自治区、直辖市水行政主管部门制定。

用水节水统计工作工业企业应当开展用水节水统计工作，建立取用水管理台账，台账应包括取水许可、计划用水、用水定额、取用水计量、水平衡测试等内容。水平衡测试实施规范与周期

纳入计划用水管理企业的测试要求纳入计划用水管理的工业企业需根据各级水行政主管部门要求定期开展水平衡测试。

国家级重点监控用水单位测试周期纳入国家级重点监控用水单位名录的工业企业应当每三年开展一次水平衡测试。

其他计划用水企业测试周期除国家级重点监控用水单位外的其他计划用水企业应当每五年开展一次水平衡测试。节水“三同时”制度落实要点制度核心内涵工业企业新建、改建、扩建建设项目需要取用水的，应当制定节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，其建设投资纳入建设项目总投资。方案制定要求项目在前期阶段需编制节水措施方案，明确节水技术、工艺、设备选型及预期节水效果，方案应符合国家及地方工业节水标准和政策要求。实施与监管建设过程中，节水设施须与主体工程同步推进，确保施工质量。项目竣工后，节水设施需与主体工程一同验收，未经验收或验收不合格的，项目不得投入使用，工业和信息化等主管部门将加强监督检查。超计划超定额用水整改要求

限期整改与节水诊断超计划或者超定额取用水的工业企业，应当及时开展节水诊断，限期进行节水改造，以提升水资源利用效率。

黄河流域特别管控黄河流域高耗水工业企业实行强制性用水定额管理。已建项目不符合强制性用水定额要求的，必须实施节水改造。

新建项目准入约束新建、改建、扩建项目应当符合强制性用水定额要求，将水资源承载能力作为项目准入的约束性条件。节水技术与工艺推广应用06工业废水循环利用技术路径

分质处理与梯级利用技术针对不同行业废水特点，采用分质收集、分类处理工艺，实现水资源梯级利用。如钢铁行业对生产各工序废水采用分质供水技术，处理后分质回用；纺织行业推广洗涤水梯级利用、化纤长丝织造废水高效利用技术。

深度处理与回用技术推广应用膜分离（如反渗透、电渗析）、高级氧化等深度处理技术，提高废水回用率。石化化工行业推广高浓度有机废水处理回用、高盐废水资源利用集成技术；有色金属行业应用冶炼重金属废水深度处理与回用技术。

智能化与数字化管控技术构建智慧用水管控系统，实现用水数据实时监测、智能分析与优化调度。如化工园区推广智慧用水管控系统，钢铁企业应用循环水水质动态监测技术，提升废水循环利用效率和管理水平。

高值成分提取与资源化技术加强工业废水中高值成分提取技术创新与应用，变废为宝。鼓励企业开展废水中有用物质的回收利用，如造纸行业的碱回收技术，实现资源循环利用和污染物减排双重效益。非常规水利用技术与案例

矿井水资源化利用将矿井水经处理后用于工业生产、城市杂用等，如部分地区通过处理矿井水补充工业用水，缓解水资源压力。

再生水工业应用技术工业废水深度处理后回用，如四川省鼓励企业建设中水回用设施，提高工业用市政再生水量，推动水资源循环利用。

雨水收集利用系统通过建设雨水收集设施，将雨水处理后用于厂区绿化、道路清扫等，减少新鲜水取用量，实现开源节流。

海水淡化与综合利用沿海地区利用海水淡化技术获取淡水，同时开发海水直接利用等，如山东着力打造全国海水淡化与综合利用高地。数字化与智慧节水管理系统建设

智能计量与在线监测体系构建工业企业应安装经法定计量技术机构检定合格的计量器具，对不同水源、不同用途的水分别计量。取水许可量达到规模以上的工业取水企业，需安装在线计量设施，并将数据实时传输至水行政主管部门。

工业互联网与数字孪生技术应用通过部署物联网传感器与工业互联网平台，构建用水“感知—分析—决策”闭环系统。例如，某石化企业利用管网漏损实时定位技术，显著降低非计划停水风险；AI算法优化的智能水表与漏损控制系统，可提升故障预测准确率。

智慧用水管控平台搭建推动重点用水企业搭建废水循环利用智慧管理平台，实现用水数据的动态监测、智能分析与优化调度。如四川省鼓励纺织企业构建此类平台，提升废水循环利用效率与管理水平。

节水数据共享与协同治理机制县级以上地方人民政府水行政主管部门与工业和信息化主管部门应建立信息共享机制，共享工业企业用水计划下达和执行情况，为区域节水协同治理提供数据支撑。中央预算内资金申报要点07水污染治理与节水项目支持范围

城镇污水处理及资源化利用项目重点支持老旧管网更新改造、雨污分流改造以及污泥无害化处理处置设施建设，提升城镇污水收集处理效能与再生利用水平。

重点行业节水改造项目支持高耗水企业实施冷却水循环利用、工艺系统节水改造及废水深度处理回用，推动钢铁、石化、有色等行业水效提升。

流域水环境综合治理项目针对重点流域（如黄河流域内蒙古段）的支流治理、水源地保护及河湖生态修复工程，改善区域水环境质量。

工业废水循环利用项目鼓励工业企业，特别是石化化工、钢铁、有色、造纸、纺织、食品等行业，建设废水循环利用设施，提高用水重复利用率。

非常规水利用项目支持工业利用矿井水、雨水、再生水等非常规水源，多措并举扩大非常规水利用规模，优化工业用水结构。申报材料编制与合规性要求基础资质材料准备需提供营业执照复印件、银行资信证明、近3年经审计的财务报告，确保企业资产负债率原则上不高于70%，并附上项目备案证明或核准文件、可行性研究报告（达到深度要求）。项目合规性文件梳理包括投资备案或核准文件、环评批复或备案回执；年综合能源消费量1000吨标准煤以上的项目需提供专项节能审查意见；土地产权证书或有效期5年以上的租赁合同。技术与效益证明材料要点技术方案需标注对应国家鼓励推广的技术目录编号，提供设备清单（含型号、参数、生产厂家）及技术合作协议或设备采购意向书；效益分析需量化经济指标（年处理水量、运营收入等）、生态指标（COD减排量、年节水量等）和社会指标（带动就业人数等）。资金使用计划制定规范明确资金在获批后6个月内全部投入使用，工程性支出占比不低于80%，严禁用于经费补助、工资福利等非建设性支出，需详细列明“设备采购、技术升级、场地改造”等具体用途。资金使用管理与绩效评价

资金使用时效性要求明确资金在获批后6个月内全部投入使用，避免资金沉淀，确保项目按计划推进。

资金支出比例控制工程性支出占比不得低于80%，严禁用于经费补助、工资福利等非建设性支出，保障资金用在关键环节。

资金使用用途明确化详细列明“设备采购、技术升级、场地改造”等具体用途，杜绝任何形式的挪用表述，确保资金使用合规透明。

绩效评价核心指标包括经济指标（年处理水量、运营收入等）、生态指标（COD减排量、年节水量等）、社会指标（带动就业人数等