落实安全责任强化风险管理

——安全分析会发言材料落实安全责任，强化风险管理汇报提纲加强教育培训，强化舆论宣传，积极开展安全生产系列活动2落实直线责任，履行属地管理，扎实推进个人安全行动计划31强化风险管理，加强过程控制，切实落实应急预案33存在的问题4下步措施35今年上半年，井下作业公司在油田公司党委的正确领导下，在各业务主管部门的大力支持下，按照油田公司2010年HSE工作部署，紧紧围绕油田公司确保“连续十年实现安全生产”的目标和确保井下作业公司实现安全生产“四连冠”的目标，认真落实健康安全环保责任，强化属地管理，以风险管理为中心，全面推动HSE管理体系的有效运行和持续改进，在各项生产作业量大幅提升的同时，杜绝了一般B级及以上工业生产安全事故、交通事故、环境污染和生态破坏事故，安全生产形势保持了持续稳定的良好态势。下面我就井下作业公司上半年安全生产工作总结分析如下：落实直线责任履行属地管理扎实推进个人安全行动计划多年来，井下作业公司全面推行和持续改进HSE管理体系，不断完善制度，优化流程，规范管理，现场HSE管理水平不断得到提高，员工的观念和意识发生了根本转变。特别是2010年，公司在《健康安全环保工作目标及要点》中明确提出：“落实所有管理人员的健康安全环保责任是保证安全工作的核心，把责任变成负责，才能促进落实。”为所有管理者量身定做落实责任的“紧箍咒”，促进履行职责，有效落实责任。（一）分级确定HSE责任。我们按照“谁管工作、谁管安全”、“谁的业务谁负责”的原则，明确了各级第一责任人对本单位HSE工作全面负责，各级分管领导对分管业务范围内的HSE工作直接负责，两级机关职能部门对本部门分管的业务范围内的HSE工作负直接责任。各部门、单位第一责任人与分管领导签订了健康安全环保工作目标责任书，明确职责分工，落实各自承担的HSE责任。同时，每月确定活动主题，如3月份是公司生产的起步阶段，我们提出的活动主题是：下基层，到现场，周一生产会由经理办公室通报实施情况。两级机关管理人员纷纷深入现场，解决现场实际问题，管理人员跟班作业，识别作业危害，监护施工过程，起步阶段安全生产工作平稳有序。（二）延伸属地管理责任。针对公司生产区域点多、面广，劳动强度大、风险较多的特点，从三个方面对属地进行了延伸管理。1、延伸各单位分管领导的安全管理责任，对每个领导班子成员划分属地管理区域和井队，属地区域或井队的HSE表现与属地管理领导业绩考核直接挂钩，促进了分管领导安全管理责任的落实。

2、按照公司产权划分，按照“谁的资产、谁负责；谁的员工、谁负责；谁的装备、谁负责的原则”明确公司内部单位之间的属地管理责任。

3、按照承包商的安全管理就是公司内部安全管理的原则，定期召开承包商HSE专项会议，安排部署承包商安全生产工作，并以施工作业“五交底”为主要内容，加强了对进入公司施工现场的承包商管理。在开工前完成了承包商统一执行公司HSE制度标准的收集与配备工作，共发放标准、制度43项22套。（三）推进个人安全行动计划。从公司领导到基层岗位，每一位员工都制定了《个人安全行动计划》。管理人员按照集团公司HSE管理原则，结合岗位制定个人安全行动计划，操作人员按照“五会”的内容，就如何做好安全生产工作进行了承诺和计划。对照岗位安全职责和个人安全行动计划，自上而下的开展了全员安全述职活动，回顾总结上半年安全职责履行情况，查找不足，制定了下步的实施措施。（四）动态考核，利益共担。完善了《安全责任追究规定》，我们不仅是对事故进行责任追究，而且将员工违反集团公司反违章禁令、事故隐患未在规定时间内整改也纳入对管理人员问责追究的范围。并将违章和不符合项的个人扣款转变为对基层单位的管理考核，月考核，季兑现，基本形成了人人对自己工作负责，工作中主动纠违章，主动查问题的局面，促进了现场的标准化作业。这些措施的实施，为保证上半年的安全生产奠定了坚实的基础。加强教育培训强化舆论宣传积极开展安全生产系列活动今年是油田公司实现安全生产十周年的关键一年，井下作业公司紧紧围绕实现“第十个安全生产年”活动主题，党政工团齐抓共管，通过多种形式，开展安全教育活动。（一）加强员工培训，提升员工素质。以全员培训为原则，制定了年度和冬季教育培训计划，根据生产实际，广泛开展了岗位技能培训、取证培训、民学汉语等多种培训，2010年上半年，完成培训项目30个，培训人数4203人次。其中：井控取证培训1651人次；司钻取证培训545人次；技能鉴定前培训246人次；硫化氢取证培训218人次；特殊工种取证培训157人次；井控班组实际操作培训246人次；少数民族汉语和计算机培训120人次；岗位练兵647人次;新员工三级安全教育96人次等。特别是新员工，通过三级安全教育，现场“五会”培训、师徒结对子等措施，逐步成长，已成为一线生产的主力。（二）细化、实施油田公司“第十个安全生产年”主题活动方案。1、根据《新疆油田公司“安全生产十周年”系列活动方案》，结合公司实际，制订了《井下作业公司活动方案》。2、公司及各单位召开了动员大会进行广泛宣传，确保人人皆知。3、开展了公司55名中层管理人员HSE内审资格和32名管理人员的安全资格培训工作，提升了管理人员的安全素质；以“两书一表”为主线，以“五会”内容为重点，开展了员工现场技能、风险控制的培训与考核工作，提升了操作人员的安全技能。4、深入开展安全经验分享活动。公司及各单位每周生产会都开展安全经验分享活动，特别是各级领导干部带头分享，谈感受，谈教训，促进了活动开展。班组安全经验分享也有效开展，腹部项目部在现场由班组人员模拟他人的事故过程，既让员工了解事故经过，又可以使员工学习到正确的操作方法及防范措施，避免犯重复的错误；一分公司部分基层队通过讲解事故教训，让班组人员谈自己的感触，达到了分享的效果，避免了重复事故的发生。5、在公司范围内开展了安全环保典型人物和优秀基层队评比选树活动，推荐腹部项目部李江和酸化压裂公司压裂二队为油田公司安全生产十周年典型人物和优秀基层车间（队）。这些活动的开展，营造了“安全生产十周年”活动氛围，提高了员工的风险意识和操作技能，为推动公司安全生产形势的稳定好转发挥了积极作用。（三）落实“安全月”主题活动。1、开展了安全签名和宣誓活动。公司各单位组织员工在“我的工作我负责，我的岗位我负责”的大幅标语上进行了签名并宣誓。2、召开了班组长安全经验分享交流会。交流活动以竞赛形式开展，参赛人员为班组长。来自公司12个基层单位的21名选手参加了本次比赛。比赛中，选手所分享的材料有的来自事故案例，有的是自己亲身经历的事，有的阐述了自己对安全工作的理解，大家多角度、全方位地反映了安全工作在公司生产经营管理中的重要性。通过此次班组长安全经验分享竞赛活动，有效的提升了员工的安全意识和责任意识，提高了员工的安全素质，教育并引导员工对待安全工作要思想上重视、行动上自觉、工作上扎实，自觉践行“我与安全同行”。3、开展了安全感言、安全短信征集评选活动。共收集感言、短信近700条，评选出的优秀感言、短信在公司网页展出。通过这些活动的开展，强化了员工对安全生产的重视，使安全意识更加深入地融入到每位员工心中，推动了班组安全文化的建设。强化风险管理加强过程控制切实落实应急预案自公司运行HSE管理体系以来，把危害因素识别和风险控制作为现场安全管理的重要举措，通过不断的危害辨识、加强预警、鼓励上报未遂事件、重点作业监控、专项检查等方式，各类风险得到有效控制。（一）全员参与，控制风险。1、高度重视现场员工的意见和操作行为在编制作业指导书中的作用。众所周知，编制作业指导书最终目的就是通过对现场人员、设备、设施的标准化配置、标准化布置和规范化的操作与检查，规避现场常规的动态（人的行为、设备的运行）、静态（设备缺陷与隐患）以及外物环境的风险，其中，最难控制就是人的行为，特别是员工的现场操作行为，而员工的操作行为与现场固有的操作经验、操作中养成的习惯以及知识水平都有很大关系。因此，在危害因素辨识过程中充分与现场员工进行沟通，让员工间接或直接参与识别，并对作业指导书进行确认，有效杜绝作业指导书规定与现场操作“两张皮”的现象。2、积极发动现场员工对没有标准的操作行为与配置进行识别，对作业指导书进行持续、有效的完善。如：现场员工提出：拉油管所用的跑绳与地桩配置没有明确的标准规范与安装方式问题，根据现场员工的意见，公司召集专业人员，研究评价，制定了相关规范，丰富和完善了作业标准。

3、收集同行业、同工种不同的操作行为，简化、规范操作。由于多种原因，部分的现场操作行为，没有规范或者统一的操作规程或要求。如：目前，国内油田在用的抽油机就存在多种类型，甚至同类型都有不同的翻驴头方式。特别是上翻式驴头的抽油机，公司组织员工按自己的操作习惯编写操作规程和注意事项，通过现场观摩，召集专业人员评估，确认驴头上翻或吊至地面两种方法都能满足安全操作的要求，为尊重员工的习惯性操作行为，在指导书中罗列了以上两种不同的操作方法。4、制定合理的编制、确认、评审规则。在指导书修订过程中，先由专业人员编制出初稿，再到现场与相关岗位逐个进行沟通，确认作业指导书中内容既要控制作业风险，又要符合现场操作要求，然后根据现场建议提出修订意见，再由专业人员进行评审，选择一个单位进行现场试点运行，通过试运行结果，完善文件，最后组织各基层单位领导、专业技术人员、现场相关岗位人员进行评审，发布实施。这一编制过程看似复杂，但提高了现场人员的参与度，使HSE作业指导书既满足了风险控制要求和现场实际操作的特点，也使岗位操作人员在进行确认的同时，得到了生动的现场实践培训，切实符合HSE管理全员参与的总要求。（二）源头控制，预防风险。1、加强预警。针对今年恶劣的气候因素，生产调度部门共发布天气预警80余次，做到了凡遇5级风以上和雨、雪、寒流、高温天气等都能提前预警，安全、监督人员对预警控制措施的落实进行监督，保证了信息上传下达畅通、迅速、执行到位。2、重视未遂事件。为规范未遂事件的整改与奖励机制，提高员工举报未遂事件的积极性，预防和减少事故的发生，制定了《未遂事件管理办法》，按照“原因未查清不放过、未制定预防控制措施不放过、未完善管理不放过”的原则，以奖励为主，加强对未遂事件的管理。今年以来，根据未遂事件程度，召开专项会议分析通报未遂事件发生的原因和采取的措施。同时，开展设备专项检查2次，制定控制削减措施5项，整改隐患4项，奖励未遂事件上报单位和个人9人次。各单位把未遂事件当作资源举一反三查找本单位的问题，消除隐患，达到了预防的目的。3、加强对三高井、一类井等重点井作业的监控，层层把关，逐级审批。对于疑难、重点井的措施方案，组织地质、工程技术人员对措施进行会审，共同制定工艺技术要求及施工方案设计和计划书。同时，安排专人现场指挥和监督。上半年，三高井、一类井等重点井施工79井次，其中三高井17口。由于工作准备充分，把关严密，措施得当，安全顺利的完成了施工作业。4、强化关键项目作业管理，落实作业许可制度。在加大对油田公司已发布的8项作业许可宣贯工作的同时，结合管理实际，在各单位评审的基础上，进一步明确、细化了油田公司许可制度在公司作业中的审批流程。目前，除移动式吊装作业许可制度在小吨位频繁吊装作业，还不能完全执行到位，其他作业许可都能够严格执行。（三）加强检查，消除隐患。1、为确保2010年起步工作的顺利进行，制订了严密的起步运行策划，开展了首轮井作业的开工验收和HSE体系运行督导工作。首轮井开工验收提升一级，即钻井、大修首轮井作业开工由公司生产、技术、安全、装备等部门组织进行验收，小修首轮井作业由分公司、项目部组织验收。同时，为强化整改和管理，又专门成立HSE体系运行督导组对开工单位开展了体系审核、督导工作。通过从现场和管理两个层面对各项措施落实情况进行验证，取得了明显的效果，起步工作好于往年，而且每年都有新的起色，起步阶段整体工作开展平稳有序，为全年标准化安装起到了良好的示范作用。2、为确保五一期间安全生产工作的平稳运行，组织开展了为期一个月的安全生产大检查活动。此次检查，共组织了8个检查组，对钻、修、压施工现场、生活后勤场所、外租场所、车队、基建项目等进行了全面检查，共检查场所131个，查出问题292个，现场整改完成237个，限期整改完成55个。同时，根据设备运行状况和未遂事件，组织开展了设备、设施完整性及本质安全评价工作，以及修井机提升、游动系统等专项检查工作，有效地保证了设备的安全运行。3、开展内部审核工作。4月6日～6月4日，按照HSE管理体系审核计划安排，对8家主营单位及17个施工现场，以及公司机关及后勤单位体系运行情况开展了审核工作。两次内审共开具一般不符合18项和284个问题项。各部门、单位按照要求，对不符合项和问题进行了关闭。针对问题较多的钻井项目部，组成体系运行督导组，进驻钻井项目部，指导其HSE体系运行工作。6月10日～13日，北京中油认证中心对公司HSE管理体系进行了为期3天的监督审核，审核组认为：公司领导重视HSE管理体系的有效运行，不断提高全体员工参与体系管理的意识和按体系文件运行的自觉性，具备了自我发现、自我评价、自我改进、自我约束持续改进的机制，对钻井、修井、压裂施工、公路货物运输生产和服务过程严格控制，确保了HSE管理体系的有效运行。但是，上半年开展的审核、检查和现场的监督检查，发现问题上千个，而且还是抽查，且90%以上的问题都是现场当即整改的，也就是说，这些问题和隐患不是解决不了的，关键是各级管理人员是否用心在现场不让它出现。大量的问题和隐患，就会带来诸多的事件和事故，我们要高度警觉，并加以控制。（四）新工艺、技术与安全管理同步推进。突出特色技术是公司的发展方向，SAGD作业、带压作业等新工艺、技术的推广、应用，也带来了新的风险，通过设备的调试、安装、培训和设计会审，细化单项作业计划书，完成了技术引进和吸收，扩大施工后，跟进风险识别，建立完善指导书，保证了新工艺、技术的推广。特别是塔里木油田大北301井压裂施工，公司成立了以经理庞德新为组长的领导小组，在前期同类井施工的基础上，多次召开专项会议讨论、评估设计、施工风险，在现场模拟施工。

经过精心组织，顺利完成了大北301超深、超高压、超高温井加砂压裂施工，实现了四个刷新：即单井加砂压裂工作压力和施工最高压力两项世界纪录、国内目前单井垂深最深加砂压裂施工、施工采用的羧甲基加重压裂液体系为国内首次应用。此次施工充分体现了井下作业公司大型酸化压裂施工服务能力，再次展示了公司压裂装备和安全作业技术水平，同时积累了塔里木油田“三超井”加砂压裂改造的宝贵经验。（五）完善应急预案，加强应急演练。1、修订完善应急预案。按照新疆油田公司突发事件应急预案的相关规定和要求，结合井下作业公司生产经营实际，组织完成了1个总体预案和13个专项应急预案的修订和完善工作，进一步完善了预案体系，提高应急预案质量，同时，组织对预案进行评审，增强应急预案的科学性、实用性、可操作性。2、开展应急预案演练。自今年3月份全面开工以来，为提高应对生产作业过程中突发事件的处置能力，开展了以井喷、硫化氢中毒、人身伤害、火灾、交通事故、天然气泄漏等内容的突发事件应急响应演练8次。通过演练，加强了对预案的熟悉程度，增强了现场施工人员在突发事件发生时，相互配合协调，积极处置及抢险能力，提高了应急处置水平。存在的问题总体来说，今年上半年，井下作业公司安全生产形势整体保持了较为稳定的局面，但相对于出现的各类事件和现场存在的大量问题而言，安全生产形势不容乐观。1、各单位管理水平、领导安全意识存在差距。2、操作人员安全意识和风险识别能力有待于进一步提高。3、新的安全理念，管理方法还未深入人心。4、交通安全压力依然很大，特别是目前GPS系统存在问题较多，无法对在外车辆实施有效监控。下步措施目前正值风季、雨季、高温期，也是事故多发季节，更是事故防范的关键时期，落实责任，严格执行属地管理，杜绝重复事故是这个时期的重要任务。1、进一步强化反违章禁令和HSE管理原则的再学习。加大HSE管理原则和反违章禁令履行情况的监督检查力度，对反违章禁令的执行情况回头看，对HSE管理原则的落实情况进行逐条检查。同时，强化员工“五会”内容的行为规范，尤其是要对照“两书一表”中的各项操作规程、风险和控制措施，强化现场员工操作规范的培训，切实做到入脑入心入行，坚决杜绝各种违章、违规行为。2、在全公司开展员工岗位能力评价工作，对不能胜任岗位的操作人员，离岗培训