城管执法内部监督制度

PAGE城管执法内部监督制度一、总则（一）目的为了加强城管执法队伍建设，规范城管执法行为，提高执法效能，确保城管执法工作依法、公正、文明、高效开展，保障城市管理秩序和公共利益，特制定本内部监督制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级城管执法部门及其所属执法人员的执法活动监督管理。（三）基本原则1.依法监督原则严格依据国家法律法规、规章及相关政策规定，对城管执法行为进行监督，确保执法活动合法合规。2.公正公开原则监督过程和结果应公正透明，保障执法人员和行政相对人的合法权益，接受社会监督。3.预防为主原则注重对执法过程的事前、事中监督，及时发现和纠正潜在的执法问题，防患于未然。4.有错必纠原则对发现的违法或不当执法行为，必须坚决予以纠正，追究相关人员责任。二、监督主体与职责（一）内部监督机构成立城管执法内部监督工作领导小组，由城管执法部门主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，各相关业务科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常监督工作的组织协调。（二）监督职责1.领导小组职责研究制定城管执法内部监督工作的重大政策、制度和措施。对城管执法部门重大执法活动、重要执法决策进行监督指导。协调解决内部监督工作中的重大问题。2.监督办公室职责具体组织实施内部监督工作，制定年度监督计划并组织执行。受理对执法人员违法违纪行为的举报、投诉，并进行调查处理。对执法案件进行抽查、评查，检查执法程序、文书制作、处罚依据等是否规范。定期开展执法队伍纪律作风整顿，加强廉政教育。建立健全内部监督档案，记录监督工作开展情况。三、监督内容（一）执法主体资格1.执法人员是否具备合法有效的执法证件，证件是否在有效期内。2.执法人员是否经过专业培训，具备相应的执法能力和业务知识。（二）执法程序1.立案程序是否合法，有无符合立案标准而未立案或不应立案而立案的情况。2.调查取证是否全面、客观、公正，证据是否合法有效，是否存在违法收集证据的行为。3.告知程序是否履行，是否依法告知当事人权利义务、处罚依据和事实理由。4.听证程序是否按规定组织，当事人的听证权利是否得到保障。5.处罚决定是否合法适当，是否符合自由裁量权标准，有无滥用职权、显失公正的处罚。6.送达程序是否规范，处罚决定书是否依法送达当事人。（三）执法文书1.执法文书的制作是否规范，格式是否符合要求，内容是否完整准确。2.文书签字、盖章等手续是否齐全。（四）执法风纪1.执法人员是否着装整齐，标志佩戴是否规范。2.执法过程中语言是否文明，行为是否规范，有无粗暴执法、刁难群众等行为。3.是否严格遵守执法纪律，有无接受当事人财物、宴请、娱乐活动等违规行为。（五）执法效能1.执法任务是否按时限要求完成，有无拖延、推诿现象。2.对群众举报投诉的处理是否及时、有效，反馈是否及时。四、监督方式（一）日常检查1.监督办公室定期对执法部门的执法卷宗、执法台账等进行检查，查看执法程序是否规范、文书制作是否合格等。2.不定期对执法现场进行抽查，观察执法人员的风纪表现、执法行为是否得当。（二）专项督查针对特定时期、特定领域的城管执法工作，如重大活动期间的市容环境整治、重点区域的违法建设治理等，开展专项督查，确保执法工作顺利推进。（三）案件评查定期选取一定数量的典型执法案件进行集中评查，组织执法业务骨干和专家对案件的合法性、合理性、规范性进行全面评估，发现问题及时整改。（四）投诉举报处理设立专门的投诉举报渠道，如举报电话、邮箱等，受理社会公众对城管执法人员违法违纪行为的投诉举报。对投诉举报事项及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果及时反馈举报人。（五）信息化监督利用执法记录仪、视频监控系统等信息化手段，对执法全过程进行实时记录和监督，实现对执法行为的动态监管。同时，建立执法信息管理系统，对执法数据进行分析统计，及时发现执法工作中的薄弱环节。五、监督程序（一）线索收集1.通过日常检查、专项督查、案件评查等工作发现问题线索。2.受理群众的投诉举报、上级交办的监督事项等获取线索。（二）线索登记对收集到的线索进行详细登记，记录线索来源、涉及人员、主要问题等信息。（三）初步核实根据线索情况，组织人员进行初步核实，通过查阅资料、询问当事人、实地走访等方式，了解线索的真实性和具体情况。（四）立案调查经初步核实，认为线索存在违法违纪事实需要追究责任的，予以立案，并成立调查组进行全面深入的调查。调查过程中应收集相关证据，听取被调查人的陈述和申辩。（五）结果处理1.经调查，如发现执法人员存在违法违纪行为，根据情节轻重，按照有关规定给予批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分。2.如发现执法行为存在瑕疵但不构成违法违纪的，责令相关部门或人员立即整改，并对整改情况进行跟踪复查。3.将监督结果在一定范围内进行通报，起到警示和教育作用。同时，针对监督中发现的普遍性问题，完善相关制度和工作流程。六、责任追究（一）责任界定1.因执法人员个人故意或重大过失导致违法违纪行为的，由该执法人员承担直接责任。2.因执法部门负责人管理不力、监督不到位导致出现问题的，追究部门负责人的领导责任。3.因集体决策失误导致执法错误的，追究参与决策的相关人员责任。（二）追究方式1.批评教育对情节较轻的违法违纪行为，给予批评教育，责令作出书面检讨。2.经济处罚根据违法违纪行为造成的损失或影响程度，给予一定的经济处罚，如扣发奖金、绩效工资等。3.行政处分按照干部管理权限，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。4.法律责任对构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（三）救济途径被追究责任的人员如对处理结果不服，可在规定期限内提出申诉，申诉受理部门应进行认真复查，并将复查结果及时反馈申诉人。七、教育培训与监督结果运用（一）教育培训1.根据监督中发现的执法人员业务知识和技能短板，定期组织针对性的培训，包括法律法规学习、执法程序规范、文书制作技巧、应急处置能力等方面的培训。2.开展廉政教育活动，通过案例分析、警示教育片观看、廉政讲座等形式，增强执法人员廉洁自律意识，预防违法违纪行为发生。（二）监督结果运用1.将执法人员的监督考核结果与个人绩效考核、评先评优、职务晋升等挂钩。对监督考核优秀的人员给予表彰奖励，优先推荐晋升；对存在问题较多、考核不合格的人员进行诫勉谈话、离岗培训，直至调