食品安全属地责任制度范本

PAGE食品安全属地责任制度范本一、总则（一）目的为了加强食品安全监管，明确食品安全属地责任，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内食品生产经营活动的监督管理，以及与食品安全相关的各类活动。（三）基本原则1.属地管理原则：按照行政区划，明确各级政府及其相关部门在食品安全监管中的职责，实施属地化管理。2.权责一致原则：赋予各级政府及其相关部门相应的食品安全监管权力，同时明确其应承担的责任，做到权力与责任相匹配。3.预防为主原则：坚持关口前移，加强食品安全风险监测、评估和预警，预防食品安全事故的发生。4.全程监管原则：对食品从生产到经营的全过程进行监管，确保各个环节的食品安全。二、职责分工（一）政府职责1.组织领导：各级政府应当加强对食品安全工作的统一领导，将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全食品安全工作协调机制，及时研究解决食品安全工作中的重大问题。2.经费保障：保障食品安全监管工作所需经费，将食品安全工作经费列入本级财政预算，确保食品安全监管工作的正常开展。3.考核评价：建立健全食品安全工作考核评价制度，对本级政府有关部门和下一级政府食品安全工作进行考核评价，并将考核评价结果作为对有关领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。（二）食品安全监管部门职责1.食品药品监督管理部门负责食品生产、流通、餐饮服务环节食品安全的监督管理，承担食品质量抽检、食品安全突发事件应急处置等职责。依法查处食品生产经营违法行为，打击食品生产经营中的制假售假等违法犯罪行为。负责食品经营许可、食品生产许可等相关行政许可工作。指导和监督食品检验检测机构的工作，组织开展食品安全抽样检验。2.卫生行政部门负责食品安全风险监测、评估和预警工作，会同食品药品监督管理部门制定、实施食品安全风险监测计划。负责食品安全地方标准的制定、修订工作，组织开展食品安全国家标准的宣传贯彻工作。负责食品污染以及食品中的有害因素监测，开展食源性疾病监测、报告和流行病学调查等工作。3.质量技术监督部门负责食品相关产品生产加工环节的质量监督管理，查处食品相关产品生产加工违法行为。负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产许可工作。配合食品药品监督管理部门开展食品生产加工环节食品安全监督管理工作。4.工商行政管理部门负责食品流通环节的监督管理，查处食品流通违法行为。负责食品经营者登记注册工作，依法查处无照经营食品行为。配合食品药品监督管理部门开展食品流通环节食品安全监督管理工作。5.农业行政部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，查处食用农产品种植养殖违法行为。负责农产品质量安全监测、检测和风险评估工作，制定农产品质量安全监测计划并组织实施。指导农产品标准化生产，加强农产品质量安全追溯体系建设。6.其他相关部门商务部门负责拟订促进餐饮服务和酒类流通发展规划和政策，配合有关部门做好餐饮服务食品安全和酒类食品安全监督管理工作。教育部门负责学校、托幼机构食品安全管理工作，指导和督促学校、托幼机构落实食品安全主体责任。公安部门负责依法查处食品安全犯罪案件，维护食品安全秩序。（三）街道办事处、乡镇政府职责1.负责本辖区内食品安全工作的组织协调和监督检查，落实食品安全属地管理责任。2.协助食品药品监督管理等部门开展食品安全隐患排查、信息收集、宣传教育等工作。3.指导社区居民委员会、村民委员会开展食品安全工作，及时发现和报告食品安全问题。（四）社区居民委员会、村民委员会职责1.协助政府及有关部门开展食品安全宣传教育工作，普及食品安全知识。2.及时了解和掌握本社区、本村庄内食品生产经营情况，发现食品安全问题及时向街道办事处、乡镇政府或食品药品监督管理等部门报告。3.配合食品药品监督管理等部门开展食品安全监督检查工作，协助做好食品安全突发事件的应急处置工作。三、食品安全风险监测与评估（一）监测计划制定1.卫生行政部门会同食品药品监督管理部门根据国家食品安全风险监测计划和本地区食品安全状况，制定本地区食品安全风险监测方案，并报上级卫生行政部门备案。2.食品安全风险监测方案应当包括监测的内容、方法、对象、采样要求、监测频次等。（二）监测实施1.食品药品监督管理部门、卫生行政部门等相关部门按照食品安全风险监测方案的要求，组织开展食品安全风险监测工作。2.承担食品安全风险监测工作的机构应当按照规定的程序和方法进行监测，确保监测数据真实、准确、可靠，并及时将监测数据报送卫生行政部门。（三）评估结果应用1.卫生行政部门应当定期对食品安全风险监测数据进行分析评估，及时发现食品安全隐患，并向食品药品监督管理等部门通报食品安全风险评估结果。2.食品药品监督管理等部门应当根据食品安全风险评估结果，采取相应的风险控制措施，如加强监督检查、发布消费提示、开展专项整治等。四、食品生产经营许可管理（一）许可申请受理1.食品生产经营许可实行一地一证原则，即食品生产经营者在一个经营场所从事食品生产经营活动，应当取得一个食品生产经营许可证。2.申请人应当按照食品药品监督管理部门公布的食品生产经营许可申请材料目录和格式要求，向食品药品监督管理部门提交申请材料。3.食品药品监督管理部门对申请人提交的申请材料进行审查，对申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。（二）许可审查与决定1.食品药品监督管理部门应当对申请人的生产经营场所、设备设施、人员管理、管理制度等进行现场核查，符合条件的，依法作出准予许可的决定；不符合条件的，依法作出不予许可的决定，并书面说明理由。2.食品生产经营许可的有效期为5年。食品生产经营者需要延续依法取得的食品生产经营许可的有效期的，应当在该食品生产经营许可有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。（三）许可变更与注销1.食品生产经营者的生产经营条件发生变化，不再符合食品生产经营要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；需要变更食品生产经营许可的，应当向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。2.有下列情形之一的，食品药品监督管理部门应当依法办理食品生产经营许可的注销手续：食品生产经营许可有效期届满未申请延续的；食品生产经营者主体资格依法终止的；食品生产经营许可依法被撤回、撤销或者食品生产经营许可证依法被吊销的；因不可抗力导致食品生产经营许可事项无法实施的；法律法规规定的应当注销食品生产经营许可的其他情形。五、食品安全日常监督检查（一）检查计划制定1.食品药品监督管理部门应当根据本地区食品安全状况、监管工作重点和食品生产经营风险程度，制定年度食品安全日常监督检查计划。2.食品安全日常监督检查计划应当明确检查的内容、方式、频次、时间安排等。（二）检查实施1.食品药品监督管理部门及其派出机构应当按照食品安全日常监督检查计划的要求，对食品生产经营者进行日常监督检查。2.监督检查人员应当按照规定的程序和方法进行检查，如实记录检查情况，并由食品生产经营者签字或者盖章确认。3.食品生产经营者应当配合食品药品监督管理部门的监督检查工作，提供必要的资料和信息。（三）检查结果处理1.食品药品监督管理部门对监督检查中发现的问题，应当责令食品生产经营者立即整改；对存在食品安全隐患的，应当依法采取相应的风险控制措施。2.对食品生产经营者的违法行为，食品药品监督管理部门应当依法予以查处；对情节严重的，应当依法吊销食品生产经营许可证。六、食品安全抽样检验（一）计划制定1.食品药品监督管理部门应当根据食品安全监管工作需要，制定食品安全抽样检验计划，明确抽样检验的品种、项目、频次、方式等。2.食品安全抽样检验计划应当涵盖本地区食品生产经营的重点品种、重点区域和重点环节。（二）抽样与检验1.食品药品监督管理部门及其派出机构应当按照食品安全抽样检验计划的要求，随机抽取样品，并按照规定的程序和方法进行检验。2.承担食品安全抽样检验工作的机构应当具备相应的资质和能力，按照国家有关标准和规范进行检验，确保检验结果真实、准确、可靠。（三）结果通报与处置1.食品药品监督管理部门应当及时向社会公布食品安全抽样检验结果，对不合格食品及其生产经营者进行通报。2.对抽检不合格的食品，食品药品监督管理部门应当依法采取查封、扣押、责令停产停业、吊销许可证等措施，并督促食品生产经营者对不合格食品进行召回、处置。七、食品安全违法行为查处（一）案件受理与立案1.食品药品监督管理部门及其派出机构在食品安全监督检查、抽样检验等工作中发现食品安全违法行为线索的，应当及时受理，并进行初步调查核实。2.对符合立案条件的，应当依法立案，并指定专人负责调查处理。（二）调查取证1.调查人员应当依法收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。2.调查人员在调查取证过程中，应当遵守法定程序，保障当事人的合法权益。（三）案件审理与决定1.食品药品监督管理部门应当对案件进行审理，根据调查取证情况，依法作出行政处罚决定。2.对重大、复杂的食品安全违法案件，应当由食品药品监督管理部门负责人集体讨论决定。（四）处罚执行与结案1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。2.食品药品监督管理部门应当对行政处罚决定的执行情况进行监督检查，确保处罚决定得到有效执行。3.案件调查终结后，调查人员应当及时整理案件材料，归档保存。八、食品安全事故应急处置（一）应急预案制定1.各级政府应当制定本地区食品安全事故应急预案，明确食品安全事故的应急处置原则、组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等。2.食品药品监督管理部门、卫生行政部门等相关部门应当根据本地区食品安全事故应急预案，制定本部门的食品安全事故应急处置工作方案。（二）事故报告与通报1.食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的，应当立即停止生产经营，封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备等，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门报告。2.发生食品安全事故的单位应当立即采取封存库存问题食品，暂停生产经营和销售，召回问题食品等措施控制事态发展，防止事故扩大。3.食品药品监督管理部门在接到食品安全事故报告后，应当立即会同卫生行政部门进行调查处理，并及时向上级食品药品监督管理部门和同级人民政府报告。（三）应急处置措施1.发生食品安全事故后，有关部门应当按照食品安全事故应急预案的要求，立即启动应急响应，采取以下措施：开展应急救援工作，对因食品安全事故导致人身伤害的人员，卫生行政部门应当立即组织救治。封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照本法第六十三条的规定召回或者停止经营。封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒。做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。2.食品安全事故处置过程中，食品药品监督管理部门应当及时向上级食品药品监督管理部门报告事故处置情况。（四）后期处置1.食品安全事故处置结束后，有关部门应当对事故进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。2.食品生产经营者应当按照食品药品监督管理部门的要求，对食品安全事故进行整改，消除事故隐患。九、食品安全信息管理（一）信息收集与报告1.食品药品监督管理部门、卫生行政部门等相关部门应当建立健全食品安全信息收集制度，及时收集、整理、分析食品安全信息。2.食品生产经营者应当按照规定向食品药品监督管理部门报告食品安全相关信息，包括食品生产经营过程中的食品安全自查情况、食品召回情况、食品安全事故情况等。（二）信息发布与共享1.食品药品监督管理部门应当会同有关部门建立食品安全信息发布制度，及时、准确、客观地向社会发布食品安全信息。2.食品安全信息发布应当遵循科学、准确、及时、客观的原则，不得隐瞒、谎报、缓报食品安全信息。3.食品药品监督管理部门应当与卫生行政部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门等相关部门建立食品安全信息共享机制，实现食品安全信息的互联互通。十、培训与宣传（一）培训1.食品药品监督