非法用工法律责任制度

PAGE非法用工法律责任制度一、总则（一）目的为了规范用人单位用工行为，保护劳动者合法权益，维护社会公平正义，促进劳动关系和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《工伤保险条例》等相关法律法规，结合本行业实际情况，制定本非法用工法律责任制度。（二）适用范围本制度适用于在本行业领域内，存在非法用工行为的各类用人单位及其相关责任人。非法用工行为包括但不限于：未依法取得营业执照或者登记证书擅自用工、使用童工、未依法与劳动者签订劳动合同、未依法为劳动者缴纳社会保险费等情形。（三）基本原则1.依法依规原则严格依照国家法律法规规定，明确非法用工行为的认定标准、法律责任形式及承担方式，确保制度的合法性和权威性。2.过错责任原则根据用人单位及其相关责任人在非法用工行为中的过错程度，确定相应的法律责任，做到责罚相当。3.及时纠正原则对于发现的非法用工行为，要求用人单位立即停止，并采取有效措施进行整改，及时消除违法行为造成的不良影响。4.保护权益原则将保护劳动者的合法权益放在首位，通过明确法律责任，督促用人单位依法履行义务，保障劳动者在劳动过程中的各项权益不受侵害。二、非法用工行为的认定（一）未依法取得营业执照或者登记证书擅自用工1.用人单位未按照法律规定，在取得合法的营业执照或者登记证书之前，擅自招用劳动者从事生产经营活动的，属于非法用工行为。2.对于此类非法用工行为，劳动行政部门有权责令其停止经营活动，并依法予以取缔。同时，用人单位应当承担由此给劳动者造成的损失。（二）使用童工1.童工是指未满十六周岁的未成年人。用人单位招用童工的，属于严重非法用工行为。2.任何单位或者个人为不满十六周岁的未成年人介绍就业的，由劳动保障行政部门按照每介绍一人处5000元罚款的标准给予处罚；职业中介机构为不满十六周岁的未成年人介绍就业的，并由劳动保障行政部门吊销其职业介绍许可证。3.用人单位使用童工的，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚；在使用有毒物品的作业场所使用童工的，按照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定的罚款幅度，或者按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准，从重处罚。劳动保障行政部门并应当责令用人单位限期将童工送回原居住地交其父母或者其他监护人，所需交通和食宿费用全部由用人单位承担。4.童工患病或者受伤的，用人单位应当负责送到医疗机构治疗，并负担治疗期间的全部医疗和生活费用。童工伤残或者死亡的，用人单位由工商行政管理部门吊销营业执照或者由民政部门撤销民办非企业单位登记；用人单位是国家机关、事业单位的，由有关单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分或者纪律处分；用人单位还应当一次性地对伤残的童工、死亡童工的直系亲属给予赔偿，赔偿金额按照国家工伤保险的有关规定计算。（三）未依法与劳动者签订劳动合同1.建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。2.用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。3.用人单位未依法与劳动者签订劳动合同，除支付二倍工资外，还应当依法为劳动者缴纳社会保险费，保障劳动者享受社会保险待遇的权利。（四）未依法为劳动者缴纳社会保险费1.用人单位应当按照国家规定，为劳动者缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费。2.用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。3.用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费，劳动者有权解除劳动合同，并要求用人单位支付经济补偿。经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。三、法律责任形式及承担方式（一）行政责任1.劳动行政部门的处罚措施对于非法用工行为，劳动行政部门有权责令用人单位改正违法行为，并处以罚款。罚款金额根据违法行为的性质和情节轻重而定。对于未依法取得营业执照或者登记证书擅自用工的，劳动行政部门有权责令其停止经营活动，并依法予以取缔。对于使用童工的，劳动行政部门除责令用人单位限期将童工送回原居住地交其父母或者其他监护人外，还将按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚；在使用有毒物品的作业场所使用童工的，从重处罚。对于未依法与劳动者签订劳动合同的，劳动行政部门将责令用人单位限期签订，并按照规定支付二倍工资。对于未依法为劳动者缴纳社会保险费的，劳动行政部门将责令用人单位限期缴纳或者补足，并可以加收滞纳金。2.其他行政部门的协同处罚用人单位非法用工行为涉及其他行政部门职责范围的，如工商行政管理部门、安全生产监督管理部门等，各部门将依法协同处理，给予相应的行政处罚。例如，用人单位存在安全生产违法行为的，安全生产监督管理部门将依法责令其整改，并处以罚款；情节严重的，将责令其停产停业整顿。（二）民事责任1.支付劳动报酬及赔偿损失用人单位非法用工期间，应当按照劳动者实际工作时间和约定的工资标准，支付劳动者劳动报酬。如果约定的工资标准低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准支付。用人单位非法用工给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。赔偿范围包括但不限于劳动者的医疗费、护理费、交通费、营养费、残疾赔偿金、死亡赔偿金等。具体赔偿标准按照国家有关法律法规和司法解释的规定执行。2.支付经济补偿因用人单位非法用工导致劳动者解除劳动合同的，用人单位应当按照法律规定向劳动者支付经济补偿。经济补偿的标准根据劳动者在本单位工作的年限和月工资水平计算。例如，用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费，劳动者解除劳动合同的，用人单位应当按照劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付经济补偿。（三）刑事责任1.构成犯罪的情形用人单位非法用工行为情节严重，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。例如，用人单位使用童工从事危重劳动，情节严重的，将构成非法雇用童工从事危重劳动罪。以暴力、威胁或者限制人身自由的方法强迫他人劳动的，或者明知他人实施前款行为，为其招募、运送人员或者有其他协助强迫他人劳动行为的，构成强迫劳动罪。2.刑事责任的承担方式对于构成犯罪的用人单位及其相关责任人，将由司法机关依法判处有期徒刑、拘役，并处罚金等刑罚。例如，根据《刑法》第二百四十四条之一规定，违反劳动管理法规，雇用未满十六周岁的未成年人从事超强度体力劳动的，或者从事高空、井下作业的，或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危险环境下从事劳动，情节严重的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。四、法律责任的追究程序（一）举报与投诉1.任何单位或者个人发现用人单位存在非法用工行为的，可以向劳动行政部门或者其他相关部门举报或者投诉。举报或者投诉应当提供相关证据材料，以便劳动行政部门及时核实查处。2.劳动行政部门应当设立专门的举报投诉渠道，公布举报投诉电话、邮箱等联系方式，方便群众举报投诉。同时，应当对举报投诉内容进行及时登记，并在规定的时间内作出处理。（二）调查与取证1.劳动行政部门接到举报投诉后，应当及时进行调查取证。调查取证过程中，劳动行政部门有权采取以下措施：进入用人单位的生产经营场所进行检查；查阅、复制用人单位与劳动者签订的劳动合同、工资支付记录、考勤记录等相关材料；询问用人单位的法定代表人、主要负责人和其他有关人员，要求其对有关问题作出说明；采取其他合法的调查措施。2.用人单位应当配合劳动行政部门的调查取证工作，如实提供相关材料和信息。拒绝配合或者提供虚假材料的，劳动行政部门将依法予以处罚。（三）认定与处理1.劳动行政部门根据调查取证的结果，对用人单位的非法用工行为进行认定。认定结论应当以书面形式告知用人单位，并说明认定的事实、理由和依据。2.对于认定为非法用工行为的用人单位，劳动行政部门将根据本制度规定的法律责任形式及承担方式，依法作出处理决定。处理决定应当包括责令改正、罚款、支付劳动报酬及赔偿损失、支付经济补偿等内容，并送达用人单位。3.用人单位对劳动行政部门的处理决定不服