森林防火联防责任制度

PAGE森林防火联防责任制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本森林防火联防责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内涉及森林防火联防工作的各相关单位和部门，包括但不限于林业部门、乡镇政府、街道办事处、村（居）民委员会以及其他有森林防火职责的单位。（三）基本原则1.预防为主：坚持把预防森林火灾工作放在首位，强化宣传教育，落实各项防范措施，做到防患于未然。2.属地管理：按照行政区划，实行属地管理原则，各地区负责本辖区内的森林防火工作，落实森林防火责任制。3.部门协作：各相关部门按照职责分工，密切配合，形成森林防火工作合力。4.科学扑救：一旦发生森林火灾，应科学组织扑救，确保扑火人员安全，最大限度减少森林资源损失。二、组织指挥体系（一）森林防火指挥机构成立本地区森林防火指挥部，由政府主要领导担任指挥长，林业、应急、公安等相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。（二）职责分工1.指挥部职责贯彻执行国家有关森林防火工作的方针、政策和法律法规，组织制定本地区森林防火工作的规章制度和应急预案。组织、协调和指导本地区森林防火工作，研究解决森林防火工作中的重大问题。组织指挥重大森林火灾的扑救工作，调配扑火力量和物资，协调解决扑救工作中的困难。定期召开森林防火工作会议，总结经验教训，部署下一阶段工作。2.指挥部办公室职责负责传达指挥部的各项指令，协调各成员单位之间的工作。收集、汇总、分析森林火灾信息，及时向指挥部报告，并通报相关部门。组织开展森林防火宣传教育、培训和演练工作。负责森林防火物资的储备、管理和调配工作。督促检查各地区、各部门森林防火责任制的落实情况。3.成员单位职责林业部门：负责组织、协调、指导和监督本地区森林防火工作，开展森林火灾监测预警，制定森林防火技术标准和规范，组织森林消防队伍建设和培训，查处森林火灾案件。应急部门：负责综合指导协调本地区森林火灾扑救工作，组织编制森林火灾应急预案，指导开展应急演练，协调调配应急救援力量和物资。公安部门：负责维护森林火灾现场秩序，参与火灾扑救工作，查处森林火灾案件，打击违法犯罪行为。气象部门：负责提供森林火险气象等级预报和高火险天气警报，做好人工影响天气作业准备工作，适时开展人工增雨作业。交通运输部门：负责保障森林火灾扑救人员、物资的运输，优先安排紧急抢险救灾物资的运输。通信部门：负责保障森林防火通信畅通，及时发布森林火灾信息。财政部门：负责保障森林防火工作所需经费，将森林防火经费纳入财政预算，并监督经费使用情况。宣传部门：负责组织开展森林防火宣传教育活动，普及森林防火知识，提高公众森林防火意识。其他部门：按照各自职责，做好森林防火相关工作。（三）联防区域划分根据本地区森林资源分布情况和森林防火工作实际，划分若干森林防火联防区域，每个联防区域明确牵头单位和参与单位。（四）联防工作机制1.信息共享：建立森林防火信息共享平台，各联防区域内的单位和部门及时共享森林火灾信息、气象信息、火情监测信息等。2.定期会商：定期召开联防工作会议，分析森林防火形势，研究解决存在的问题，部署联防工作任务。3.联合巡查：组织开展联合巡查，加强对重点区域、重点部位的巡查检查，及时发现和消除火灾隐患。4.应急联动：一旦发生森林火灾，各联防区域内的单位和部门按照应急预案，迅速响应，协同作战，共同做好火灾扑救工作。三、预防措施（一）宣传教育1.开展多种形式的宣传活动利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传森林防火法律法规和基本知识。在林区、村庄、学校、企业等重点部位张贴宣传标语、悬挂横幅、设置警示标志。组织开展森林防火宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭活动，提高公众森林防火意识。2.加强重点人群宣传教育对林区内居民、外来务工人员、游客等重点人群，进行针对性的宣传教育，发放宣传资料，讲解森林防火知识和注意事项。对中小学生，通过课堂教学、主题班会、社会实践等形式，开展森林防火教育，培养学生的森林防火意识和责任感。（二）火源管理1.严格野外用火审批在森林防火期内，严格执行野外用火审批制度，未经批准，任何单位和个人不得在林区内野外用火。对因生产、生活等特殊需要野外用火的，必须经当地林业部门或乡镇政府批准，并采取必要的防火措施。2.加强野外火源管控在林区入口、重点地段设立森林防火检查站，对进入林区的人员和车辆进行检查，严禁携带火种入林。组织护林员、巡查员等力量，加强对林区的巡查检查，及时发现和制止野外用火行为。对痴、呆、傻等特殊人群，落实监护责任人，防止其在林区内玩火。（三）火灾隐患排查整治1.定期开展火灾隐患排查各地区、各部门定期组织开展森林火灾隐患排查工作，重点排查林区内的林缘田边、坟场墓地、旅游景区、施工工地等区域的火灾隐患。对排查出的火灾隐患，建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改期限，及时进行整改。2.加强重点部位火灾隐患治理对林区内的输配电线路、通信线路、油气管线等设施，进行定期检查维护，消除火灾隐患。对林区内的易燃物堆积、枯枝落叶等，及时进行清理，降低火灾风险。（四）基础设施建设1.加强森林防火通道建设结合林区道路规划，建设森林防火通道，确保消防车、扑火队伍能够快速到达火灾现场。对现有森林防火通道进行维护保养，保持道路畅通。2.完善森林防火通信设施加强森林防火通信网络建设，配备必要的通信设备，确保在森林火灾发生时通信畅通。建立应急通信保障机制，在通信中断时，能够及时采取应急通信措施。3.合理布局森林防火物资储备点根据本地区森林资源分布和森林防火工作需要，合理布局森林防火物资储备点，储备足够的扑火工具、灭火药剂、防护装备等物资。加强森林防火物资储备管理，定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。四、火灾扑救（一）火灾报告1.建立火灾报告制度任何单位和个人发现森林火灾后，应立即向当地林业部门或乡镇政府报告。报告内容包括火灾发生的时间、地点、火势、燃烧面积、扑救情况等。2.及时传递火灾信息接报单位接到火灾报告后，应立即核实情况，并及时向当地森林防火指挥部报告。森林防火指挥部办公室应迅速将火灾信息通报各成员单位和联防区域牵头单位。（二）应急响应1.分级响应根据森林火灾的危害程度、火场面积、燃烧时间等因素，将森林火灾分为一般火灾、较大火灾、重大火灾和特别重大火灾四个等级，并实行分级响应。一般火灾由当地乡镇政府或街道办事处组织扑救，较大火灾由县级森林防火指挥部组织扑救，重大火灾由市级森林防火指挥部组织扑救，特别重大火灾由省级森林防火指挥部组织扑救。2.响应措施火灾发生地的森林防火指挥机构应立即启动应急预案，组织指挥扑火工作。迅速调集扑火力量，包括专业森林消防队、半专业森林消防队、群众义务扑火队等，赶赴火灾现场进行扑救。做好扑火人员的安全保障工作，配备必要的防护装备，确保扑火人员安全。组织开展火场监测，及时掌握火势发展动态，科学制定扑救方案。做好后勤保障工作，确保扑火物资、食品、饮用水等供应充足。（三）扑救指挥1.成立现场指挥机构火灾发生后，在火灾现场成立由森林防火指挥部领导、相关部门负责人和专家组成的现场指挥机构，统一指挥火灾扑救工作。2.明确指挥职责现场指挥机构负责制定扑救方案，组织协调扑火力量，指挥火灾扑救行动，及时解决扑救工作中的问题。各扑火队伍按照现场指挥机构的指令，分工协作，密切配合，开展火灾扑救工作。（四）安全保障1.制定安全操作规程制定森林火灾扑救安全操作规程，明确扑火人员在扑救过程中的安全注意事项。加强对扑火人员的安全教育培训，提高扑火人员的安全意识和自我保护能力。2.做好安全防护措施为扑火人员配备必要的安全防护装备，如防火服、头盔、手套、防火鞋等。在火灾扑救现场设置安全警示标志，划定安全区域，防止无关人员进入火场。3.科学组织扑救根据火灾现场实际情况，科学组织扑救，避免盲目蛮干。合理安排扑火力量，采取正确的扑救方法，确保扑火工作安全高效。（五）火灾扑救后的处置1.清理火场火灾扑灭后，组织力量对火场进行全面清理，确保无明火、无暗火、无烟雾。对火烧迹地进行检查，防止死灰复燃。2.调查评估组织开展森林火灾调查评估工作，查明火灾发生的原因、经过、损失等情况。对火灾扑救工作进行总结评估，分析存在的问题，提出改进措施。3.恢复生态制定火烧迹地生态恢复计划，采取植树造林、封山育林等措施，尽快恢复森林植被。加强对森林生态系统的监测和保护，促进生态平衡。五、后期处置（一）善后处理1.伤亡人员抚恤对在森林火灾扑救中伤亡的人员，按照国家有关规定给予抚恤。2.受灾群众安置对因森林火灾受灾的群众，及时组织开展安置工作，提供必要的生活救助和物资保障。3.损失补偿对因森林火灾造成的林木、林地等损失，按照有关规定进行补偿。（二）调查与总结1.火灾调查对森林火灾发生的原因、经过、损失等情况进行全面调查，查明火灾责任。对火灾扑救工作进行总结评估，分析存在的问题，提出改进措施。2.责任追究对因工作不力、失职渎职导致森林火灾发生或造成重大损失的单位和个人，依法依规追究责任。（三）恢复重建1.制定恢复重建计划根据森林火灾损失情况，制定恢复重建计划，明确恢复重建目标、任务和措施。2.组织实施恢复重建按照恢复重建计划，组织开展森林植被恢复、基础设施修复等工作，尽快恢复森林生态和生产生活秩序。六、保障措施（一）人员保障1.加强森林消防队伍建设建立健全专业森林消防队、半专业森林消防队和群众义务扑火队相结合的森林消防队伍体系。加强森林消防队伍的培训和演练，提高队伍的业务素质和应急处置能力。2.明确人员职责明确各森林消防队伍的职责分工，确保在火灾扑救中能够各司其职，协同作战。加强对森林消防队员的管理和考核，建立激励机制，提高队员的工作积极性和责任感。（二）物资保障1.加大森林防火物资投入各级政府应加大对森林防火物资的投入，保障森林防火工作所需的物资装备。按照森林防火物资储备标准，储备足够的扑火工具、灭火药剂、防护装备、通信设备等物资。2.加强物资管理建立健全森林防火物资管理制度，加强对物资的采购、储存、保管、发放、使用等环节的管理。定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。（三）经费保障1.落实森林防火经费各级政府应将森林防火经费纳入财政预算，确保森林防火工作所需经费足额到位。森林防火经费主要用于森林消防队伍建设、物资储备、宣传教育、火灾扑救等方面。2.加强经费管理建立健全森林防火经费管理制度，加强对经费的使用、监督和审计，确保经费使用合理、规范、安全。（四）科技保障1.推广应用先进技术积极推广应用先进的森林防火技术和装备，如卫星遥感监测、无人机监测、视频监控等，提高森林防火工作的科技水平。加强森林防火信息化建设，建立森林防火信息管理系统，实现火灾信息的实时采集、传输、处理和分析。2.加强科研合作加强与科研院校、专业机构的合作，开展森林防火科研项目研究，探索创新森林防火工作方法和手段。七、监督检查与考核奖惩（一）监督检查1.建立监督检查机制各级森林防火指挥机构应定期组织对各地区、各部门森林防火工作进行监督检查。监督检查内容包括森林防火责任制落实情况、宣传教育情况、火源管理情况、火灾隐患排查整治情况、基础设施建设情况、火灾扑救情况等。2.加强督促整改对监督检查中发现的问题，及时下达整改通知书，责令限期整改。对整改不力的单位和个人，进行通报批评，并追究相关责任。（二）考核评价1.制定考核评价办法制定森林防火工作考核评价办法，明确考核评价的内容、标准、方法和程序。考核评价结果作为对各地区、各部门年度工作考核的重要依据