重庆市信访工作责任制度

PAGE重庆市信访工作责任制度一、总则（一）目的为进一步加强重庆市信访工作，明确信访工作责任，规范信访工作程序，提高信访工作效率和质量，维护信访秩序，保障信访人的合法权益，促进社会和谐稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市各级党委、政府及其工作部门、人民团体、企事业单位等处理信访事项的活动。（三）基本原则1.属地管理、分级负责按照信访事项发生地和信访人属地管理的原则，由当地党委、政府负责处理；对信访事项涉及多个地区或部门的，由共同的上一级机关协调处理。2.谁主管、谁负责信访事项涉及哪个部门、哪个单位的业务工作，就由哪个部门、哪个单位负责处理，并承担相应的责任。3.依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合严格依法按政策处理信访问题，做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。同时，注重做好信访人的思想疏导和教育工作，引导信访人依法有序信访。二、信访工作责任主体及职责（一）各级党委、政府1.领导责任各级党委、政府要高度重视信访工作，将信访工作纳入重要议事日程，定期研究部署信访工作，及时解决信访工作中的重大问题。建立健全信访工作领导责任制，明确主要领导为信访工作第一责任人，分管领导为直接责任人，其他领导按照分工抓好分管领域的信访工作。2.组织协调责任负责组织协调本地区信访工作，建立健全信访工作协调联动机制，整合各方资源，形成工作合力。加强对信访工作机构的领导和管理，保障信访工作必要的人员、经费和办公条件。（二）信访工作机构1.综合协调职责负责受理、交办、转送信访人提出的信访事项，对信访事项进行登记、编号、分类，并按照规定及时交办、转送有关部门和单位处理。协调处理重要信访事项，组织联合接访、会商会办，督促检查信访事项的处理和落实情况。分析研究信访形势，定期向上级信访工作机构和本级党委、政府报告信访工作情况，提出改进工作的意见和建议。2.督促检查职责对交办、转送的信访事项进行跟踪督办，定期了解办理情况，对逾期未报结果或办理结果不符合要求的，及时进行催办、督办。对信访工作责任制落实情况进行监督检查，对工作不力、造成严重后果的，提出问责建议。（三）信访事项承办单位1.直接处理责任负责直接处理属于本单位职责范围内的信访事项，按照规定的程序和时限，认真调查核实，依法依规作出处理意见，并及时反馈信访人。对涉及多个部门的信访事项，要主动牵头协调，会同相关部门共同研究处理，不得推诿扯皮。2.报告反馈责任按照要求定期向交办机关报告信访事项办理情况，及时反馈处理结果。对重大、复杂、疑难信访事项，要随时报告办理进展情况。对信访人反馈的意见和建议，要认真研究分析，及时改进工作，并将改进情况及时反馈信访人。（四）信访工作人员1.接待受理职责热情接待信访人，认真听取信访人的诉求，做好记录，对符合受理条件的信访事项，及时予以受理；对不符合受理条件的，要耐心做好解释说明工作。引导信访人依法有序信访，告知信访人信访的程序和要求，维护信访秩序。2.调查处理职责按照规定参与信访事项的调查核实工作，收集相关证据，客观公正地提出处理意见。协助承办单位做好信访事项的处理和反馈工作，跟踪了解处理情况，确保信访事项得到妥善解决。三、信访工作程序（一）信访事项的提出信访人可以采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级信访工作机构或有权处理信访事项的机关、单位提出信访事项。信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。（二）信访事项的受理1.登记信访工作机构对收到的信访事项，应当予以登记，并区分情况，在15日内分别按下列方式处理：对属于本机关法定职权范围的信访事项，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延。对不属于本机关职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权处理的机关提出。对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。2.交办、转送信访工作机构对受理的信访事项，应当按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，在15日内将信访事项交办、转送给有权处理的机关、单位。有权处理的机关、单位应当自收到交办、转送的信访事项之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人，并按要求通报信访工作机构。（三）信访事项的办理1.调查核实承办单位收到交办、转送的信访事项后，应当指定专人负责，及时进行调查核实。调查核实过程中，应当听取信访人的陈述事实和理由，必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。2.提出处理意见承办单位应当根据调查核实情况，按照有关法律法规和政策规定，在60日内提出处理意见，并书面答复信访人。情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。3.送达反馈承办单位应当将处理意见及时送达信访人，并做好送达记录。信访人对处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理机关、单位的上一级机关、单位复查。收到复查请求的机关、单位应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关、单位的上一级机关、单位请求复核。收到复核请求的机关、单位应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级党委、政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。（四）信访事项的终结信访事项经过办理、复查、复核后，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级党委、政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。信访事项终结后，信访工作机构应当将有关材料整理归档，妥善保管。四、信访工作责任追究（一）责任追究的情形1.因工作不力导致信访问题突出的对信访工作重视不够，未将信访工作纳入重要议事日程，未及时研究解决信访工作中的重大问题，导致信访问题大量积压、久拖不决，引发群体性事件或造成不良社会影响的。信访工作机构不健全，人员配备不足，工作经费保障不力，影响信访工作正常开展的。2.对信访事项处理不当的对信访事项不认真调查核实,处理意见明显不公，引发信访人重复信访、越级信访的。对上级交办、转送的信访事项，无正当理由拒不受理、不按时限要求办理或不按规定反馈办理结果的。在处理信访事项过程中，推诿扯皮、敷衍塞责，导致矛盾激化，造成严重后果的。3.违反信访工作纪律的对信访人态度恶劣、作风粗暴，刁难、歧视信访人，损害信访人合法权益的。在信访工作中弄虚作假、隐瞒实情，误导上级领导和群众的。泄露信访工作机密，给信访工作造成损失的。（二）责任追究的方式1.通报批评对存在信访工作责任问题较轻的单位或个人，予以通报批评，责令限期整改。2.诫勉谈话对责任问题较为严重的单位或个人，进行诫勉谈话，要求其作出书面检查，提出整改措施。3.组织调整或组织处理对因工作不力导致信访问题突出，造成不良影响的单位主要领导、分管领导和直接责任人，视情节轻重，给予组织调整或组织处理。4.纪律处分对违反信访工作纪律，情节严重的单位或个人，按照有关规定给予党纪政纪处分。涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。（三）责任追究的程序1.启动由信访工作机构或其他有关部门根据信访工作责任追究的情形，提出责任追究建议，报本级党委、政府批准后启动责任追究程序。2.调查成立专门调查组，对责任追究事项进行调查核实，收集相关证据材料，听取被调查单位或个人的陈述和申辩。3.决定调查组根据调查结果，提出责任追究决定建议，报本级党委、政府研究决定。责任追究决定应当以书面形式送达被追究责任的单位或个人，并在一定范围内公开通报。4.执行被追究责任的单位或个人应当按照责任追究决定，认真落实整改措施，并在规定期限内将整改情况书面报告作出责任追究决定的机关。对责任追究决定不服的，可以在收到决定之日起30日内，向作出决定的机关提出申诉。作出决定的机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定。申诉人对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级机关提出复核申请。上一级机关应当自收到复核申请之日起30日内作出复核决定。复核决定为最终决定。五、信访工作保障措施（一）队伍建设1.加强培训定期组织信访工作人员参加业务培训，提高信访工作人员的政治素质、业务能力和工作水平。培训内容包括信访法律法规、政策业务、沟通技巧、应急处置等方面。2.激励机制建立健全信访工作激励机制，对在信访工作中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励；对工作不力、造成不良影响的，进行批评教育或责任追究。（二）信息化建设1.搭建平台加快推进信访信息化建设，搭建统一的信访信息系统平台，实现信访事项网上受理、交办、转送、办理、查询、跟踪督办等功能，提高信访工作效率和透明度。2.数据应用充分利用信访信息系统平台收