公检法食药安全责任制度

PAGE公检法食药安全责任制度一、总则（一）目的为加强食品药品安全监管，明确公检法机关在食品药品安全领域的职责，保障公众饮食用药安全，维护社会经济秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级公安机关、人民检察院、人民法院在办理食品药品安全违法犯罪案件过程中的职责履行、协作配合以及责任追究等相关活动。（三）基本原则1.依法履职原则：公检法机关严格依照法律法规规定，履行食品药品安全监管职责，确保执法司法活动的合法性、公正性。2.分工负责原则：公安机关、人民检察院、人民法院按照各自法定职责，分工负责，相互配合，相互制约，共同推进食品药品安全工作。3.高效协同原则：建立健全公检法机关之间的协作机制，加强信息共享、线索移送、联合执法等工作，提高食品药品安全违法犯罪案件的办理效率。4.保障民生原则：以保障公众饮食用药安全为出发点和落脚点，严厉打击各类食品药品安全违法犯罪行为，切实维护人民群众的身体健康和生命安全。二、公安机关职责（一）案件受理与立案1.负责受理公民、法人和其他组织举报、报案、控告的食品药品安全违法犯罪案件。对属于公安机关管辖的案件，及时进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，依法立案侦查。2.在日常工作中，通过巡逻防控、治安检查、线索排查等方式，主动发现食品药品安全违法犯罪线索。对发现的线索进行分析评估，符合立案条件的，及时立案。（二）侦查取证1.依法开展现场勘查、检验鉴定、调查询问等侦查工作，收集、固定与案件有关的证据材料。加强与食品药品监管等部门的协作配合，及时获取相关检验检测报告、鉴定意见等证据。2.对食品药品安全违法犯罪案件涉及的生产、销售、储存、运输等环节进行全面调查，查明案件事实，锁定犯罪嫌疑人，查清犯罪行为的手段、方式、规模、流向等情况。3.运用信息化手段，加强对食品药品安全违法犯罪案件的侦查工作。建立健全食品药品安全犯罪情报信息系统，实现信息共享和线索研判，提高侦查破案能力。（三）强制措施1.对涉嫌食品药品安全违法犯罪的嫌疑人，依法采取拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等强制措施，防止嫌疑人逃避侦查、起诉和审判。2.对涉案的食品药品及相关物品，依法进行查封、扣押、冻结，防止证据灭失和涉案物品转移。在查封、扣押、冻结过程中，严格按照法定程序进行，制作相关法律文书，并妥善保管涉案物品。（四）移送起诉1.对侦查终结的食品药品安全违法犯罪案件，认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。2.在移送起诉过程中，及时与人民检察院沟通协调，就案件定性、证据收集、法律适用等问题听取意见，确保案件顺利移送。三、人民检察院职责（一）法律监督1.对公安机关办理食品药品安全违法犯罪案件的立案、侦查活动是否合法进行监督。发现公安机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案的，依法要求公安机关说明理由，并进行审查。认为理由不成立的，通知公安机关立案或者撤销案件。2.对人民法院审理食品药品安全违法犯罪案件的审判活动是否合法进行监督。发现审判活动违反法律规定的，依法提出纠正意见。（二）审查起诉1.对公安机关移送起诉的食品药品安全违法犯罪案件，进行全面审查。审查案件事实是否清楚，证据是否确实、充分，犯罪性质和罪名的认定是否正确，法律适用是否准确，有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人等。2.对审查起诉的案件，应当讯问犯罪嫌疑人，听取辩护人、被害人及其诉讼代理人的意见，并记录在案。辩护人、被害人及其诉讼代理人提出书面意见的，应当附卷。3.对于犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，作出起诉决定，向人民法院提起公诉；对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以作出不起诉决定；对于不符合起诉条件的，应当要求公安机关补充侦查或者作出不起诉决定。（三）支持公诉1.在人民法院开庭审理食品药品安全违法犯罪案件时，派员出席法庭支持公诉。在法庭上，宣读起诉书，讯问被告人，询问证人、鉴定人，出示证据，发表公诉意见，参与法庭辩论，维护国家法律的尊严和社会公共利益。2.对法庭审理过程中出现的程序违法等问题，依法提出纠正意见，确保审判活动的合法性和公正性。（四）刑事抗诉1.对人民法院作出的食品药品安全违法犯罪案件的判决、裁定，认为确有错误的，依法提出抗诉。抗诉分为上诉程序的抗诉和审判监督程序的抗诉。2.在提出抗诉时，应当制作抗诉书，阐明抗诉的理由和法律依据，提交上级人民检察院审查决定。上级人民检察院经审查认为抗诉理由成立的，应当按照法定程序提出抗诉。四、人民法院职责（一）案件受理1.对人民检察院提起公诉的食品药品安全违法犯罪案件，依法进行审查。审查起诉书中是否有明确的指控犯罪事实，是否附有证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片等。2.对于符合受理条件的案件，予以受理并确定开庭日期；对于不符合受理条件的，应当退回人民检察院补充材料或者作出不予受理的决定。（二）审判组织1.根据案件的性质、复杂程度和影响大小，依法组成合议庭或者独任审判员进行审理。合议庭成员应当具备相应资格和审判经验，确保案件审理的公正性和专业性。2.在审理过程中，合议庭成员应当认真履行职责，共同对案件事实认定、证据采信、法律适用等问题进行评议，按照少数服从多数的原则作出裁判。（三）庭审程序1.按照法定程序公开开庭审理食品药品安全违法犯罪案件。在庭审过程中，保障被告人、辩护人、被害人等诉讼参与人的诉讼权利，确保各方充分发表意见。2.组织控辩双方进行举证、质证和辩论，查明案件事实。对证据的合法性、真实性、关联性进行审查判断，依法认定案件事实。3.根据案件事实和法律规定，作出公正的判决。判决应当明确被告人的罪名、刑罚以及附带民事诉讼的处理结果等内容，并向当事人宣告。（四）执行监督1.对生效的食品药品安全违法犯罪案件的判决、裁定，依法监督执行。督促公安机关、监狱等执行机关严格按照判决、裁定的内容执行刑罚，确保刑罚的正确执行。2.发现执行过程中存在违法情形的，依法提出纠正意见，保障当事人的合法权益和法律的严肃性。五、协作配合机制（一）信息共享1.建立公检法机关食品药品安全信息共享平台，实现案件线索、证据材料、检验检测报告、鉴定意见等信息的实时共享。2.公安机关、人民检察院、人民法院定期召开联席会议，通报食品药品安全违法犯罪案件的办理情况，交流工作经验，研究解决工作中存在的问题。（二）线索移送1.食品药品监管等部门在日常监管过程中发现的食品药品安全违法犯罪线索，应当及时移送公安机关。公安机关对移送的线索应当及时进行审查，依法处理。2.公安机关在侦查过程中发现需要人民检察院提供法律支持或者人民法院进行审判的线索，应当及时移送。人民检察院、人民法院对移送的线索应当按照各自职责进行审查处理。（三）联合执法1.针对重大、复杂的食品药品安全违法犯罪案件，公检法机关可以联合开展执法行动。在联合执法过程中，明确各自职责，密切配合，形成打击合力。2.联合执法行动可以包括联合调查取证、联合查封扣押、联合追赃挽损等工作，提高案件办理效率和效果。（四）提前介入1.对于重大食品药品安全违法犯罪案件，人民检察院可以根据公安机关的邀请或者主动介入案件侦查，引导公安机关收集、固定证据，确保案件侦查方向准确，证据确实、充分。2.人民法院在案件受理后，认为有必要的，可以提前介入案件审查，与公安机关、人民检察院沟通协调，了解案件情况，为案件审理做好准备。六、责任追究（一）公安机关责任追究1.公安机关及其工作人员在办理食品药品安全违法犯罪案件过程中，有下列情形之一的，依法追究责任：对应当受理的案件不予受理，或者对不应当受理的案件予以受理的；立案后不依法进行侦查，或者在侦查过程中违反法定程序，导致证据灭失、犯罪嫌疑人逃脱等后果的；对涉案物品未依法进行查封、扣押、冻结，或者在查封、扣押、冻结过程中违反法定程序，造成涉案物品损毁、灭失等后果的；应当移送起诉而不移送，或者在移送起诉过程中弄虚作假，隐瞒事实真相的；其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法违纪行为。2.对公安机关及其工作人员的责任追究，根据情节轻重，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；构成犯罪的确，依法追究刑事责任。（二）人民检察院责任追究1.人民检察院及其工作人员在办理食品药品安全违法犯罪案件过程中，有下列情形之一的，依法追究责任：对公安机关的立案、侦查活动监督不力，导致违法犯罪行为得不到及时查处的；审查起诉过程中，对案件事实、证据审查不严，导致错误起诉或者不起诉的；在支持公诉过程中，未能依法履行职责，导致审判活动出现违法情形的；对刑事抗诉工作不认真负责，应当抗诉而未抗诉，或者抗诉理由不成立，影响司法公正的；其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法违纪行为。2.对人民检察院及其工作人员的责任追究，根据情节轻重，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；构成犯罪的确，依法追究刑事责任。（三）人民法院责任追究1.人民法院及其工作人员在办理食品药品安全违法犯罪案件过程中，有下列情形之一的，依法追究责任：对案件受理审查不严，导致不符合受理条件的案件进入审判程序的；审判组织不合法，或者合议庭成员、独任审判员在审理过程中未依法履行职责，导致案件审理不公的；庭审程序违法，影响当事人诉讼权利行使和案件公正审理的；判决、