城管局执法主体责任制度

PAGE城管局执法主体责任制度一、总则（一）制定目的为加强城市管理综合执法工作，明确执法主体责任，规范执法行为，提高执法效能，保障城市管理法律法规的正确实施，维护城市管理秩序和公共利益，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于城市管理综合执法部门（以下简称“城管局”）及其所属执法机构、执法人员在履行城市管理执法职责过程中的责任界定、追究与监督等活动。（三）基本原则1.依法履职原则：城管局及其执法人员必须严格依照法律法规、规章的规定履行执法职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.权责一致原则：明确执法机构和执法人员的职责与权力，确保权力与责任相对应，避免权力滥用和责任推诿。3.公正公开原则：执法过程和结果应遵循公正、公平、公开的原则，保障当事人的合法权益，接受社会监督。4.教育与处罚相结合原则：坚持教育为主、处罚为辅，注重通过宣传教育引导当事人自觉遵守城市管理法律法规，减少违法行为的发生。（四）执法依据城管局执法主要依据国家和地方有关城市管理的法律法规、规章，包括但不限于《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》、《城市道路管理条例》、《城市建筑垃圾管理规定》以及各地制定的相关实施办法等。二、执法主体职责（一）城管局职责1.贯彻执行国家和地方有关城市管理的方针、政策和法律法规，制定具体的执法工作制度和规范。2.负责组织、指导、协调和监督本辖区内的城市管理综合执法工作，对重大执法行动进行统一指挥和调度。3.依法查处城市管理领域的各类违法行为，维护城市管理秩序，保障城市环境整洁、有序、美观。4.负责与相关部门的协调配合，建立健全信息共享、联合执法等工作机制，共同推进城市管理工作。5.负责执法队伍的建设和管理，组织开展执法人员的培训、考核、奖惩等工作，提高执法人员的业务素质和执法水平。6.负责城市管理执法工作的宣传教育，增强市民的城市管理意识和法治观念，营造良好的执法环境。（二）执法机构职责1.综合执法大队职责具体承担城市管理领域的日常执法工作任务，按照城管局的统一部署和要求，开展各类专项执法行动。负责对辖区内违反城市管理法律法规的行为进行巡查、发现、制止和查处，依法实施行政处罚、行政强制等措施。负责执法案件的立案、调查取证、审查、决定、执行等工作，确保执法程序合法、公正、规范。负责与相关部门的执法衔接和信息沟通，及时反馈执法工作情况，配合做好联合执法工作。负责执法文书的制作、管理和归档工作，建立健全执法档案，妥善保存执法资料。2.各专业执法中队职责市容环境卫生执法中队：负责查处违反城市市容和环境卫生管理规定的行为，包括乱张贴、乱涂写、乱吊挂、乱堆放、乱扔垃圾、随地吐痰等影响市容环境卫生的行为；对未经批准设置户外广告、牌匾标识等行为进行查处；对环境卫生设施的设置、使用和维护情况进行监督检查，依法查处损坏环境卫生设施的行为。城市绿化执法中队：负责查处违反城市绿化管理规定的行为，包括擅自砍伐、移植、毁坏城市树木，破坏城市绿化设施，非法占用城市绿地等行为；对建设项目配套绿化工程的设计、施工和验收情况进行监督检查，确保绿化指标的落实。市政设施执法中队：负责查处违反城市道路管理规定的行为，包括擅自挖掘城市道路、占用城市道路摆摊设点、堆放物料等影响道路通行和设施安全的行为；对城市道路、桥梁、排水等市政设施的运行情况进行监督检查，依法查处损坏市政设施的行为。建筑垃圾管理执法中队：负责查处违反城市建筑垃圾管理规定的行为，包括未经核准擅自处置建筑垃圾，随意倾倒、抛洒、堆放建筑垃圾等行为；对建筑垃圾运输车辆的密闭运输情况进行监督检查，依法查处违规运输行为。（三）执法人员职责1.严格遵守法律法规和执法程序，依法履行职责，文明执法，公正执法，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。2.主动学习和掌握城市管理法律法规及相关业务知识，不断提高自身业务素质和执法水平。3.认真履行巡查职责，及时发现和制止各类违法行为，依法进行调查取证，并按照规定程序处理案件。4.依法告知当事人享有的权利和应履行的义务，保障当事人的合法权益，听取当事人的陈述和申辩。5.保守执法工作秘密，不得泄露在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。6.积极参加培训、考核等活动，服从组织安排，完成各项执法工作任务。三、执法程序（一）立案1.执法人员在巡查过程中发现违法行为或者接到群众举报、投诉后，应当及时进行调查核实。对符合立案条件的，应当填写《立案审批表》，报执法机构负责人审批。2.立案条件包括：有明确的违法行为人；有涉嫌违法事实；依法应当给予行政处罚；属于本机关管辖范围。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时展开调查取证工作，收集与案件有关的证据材料。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证应当全面、客观、公正，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人或者证人时，应当制作询问笔录，并由被询问人签字或者盖章。3.执法人员可以依法采取现场检查、勘验、抽样取证、先行登记保存等措施收集证据。对先行登记保存的证据，应当在七日内作出处理决定。（三）案件审查1.执法人员完成调查取证工作后，应当将案件材料提交执法机构负责人进行审查。审查内容包括：案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分，执法程序是否合法，适用法律是否准确，处罚种类和幅度是否适当等。2.执法机构负责人应当组织召开案件审查会议，对案件进行集体讨论。参加会议的人员应当包括执法人员、法制审核人员等。案件审查会议应当制作记录，并由参加会议的人员签字。3.根据案件审查结果，执法机构负责人应当作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。2.当事人要求听证的，应当在执法机构告知后三日内提出申请。执法机构应当在收到申请后二十日内组织听证，并在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由执法机构指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）处罚决定1.执法机构负责人根据案件审查结果和当事人的陈述、申辩或者听证情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖城管局公章。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。执法人员可以当场收缴罚款的，应当向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款收据，并在二日内将收缴的罚款交至执法机构。执法机构应当在二日内将罚款缴付指定的银行。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法机构可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（七）结案1.案件执行完毕后，执法人员应当及时整理案件材料，并填写《结案审批表》，报执法机构负责人审批。2.执法机构负责人批准结案后，案件承办人员应当将案件材料按照档案管理的要求进行归档保存。四、执法监督与责任追究（一）执法监督1.城管局应当建立健全执法监督制度，加强对执法机构和执法人员执法活动的监督检查，确保执法行为合法、公正、规范。2.执法监督的内容包括：执法主体资格是否合法；执法人员是否具备执法资格；执法程序是否合法；执法文书是否规范；执法行为是否文明、公正；行政处罚决定是否合法、适当等。3.执法监督可以采取日常检查、专项检查、案件评查、投诉举报处理等方式进行。对发现的问题，应当及时责令整改，并依法追究相关人员的责任。（二）责任追究1.执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应当依法追究责任：违反法律法规和执法程序，导致执法错误或者不当，给当事人造成损失的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，对违法行为不查处或者故意包庇、袒护的；利用职务之便，索取或者收受他人财物，或者谋取其他利益的；泄露执法工作秘密，造成不良影响的；其他