燃气部门监管责任制度

PAGE燃气部门监管责任制度一、总则（一）目的为加强燃气行业管理，规范燃气市场秩序，保障燃气供应安全稳定，维护人民生命财产安全和公共利益，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本监管责任制度。（二）适用范围本制度适用于本燃气部门对辖区内燃气经营企业、燃气设施建设运营、燃气用户使用行为等方面的监管活动。（三）基本原则1.依法监管原则严格依据国家法律法规、行业标准及相关政策开展监管工作，确保监管行为合法合规。2.安全第一原则始终将保障燃气安全作为监管工作的首要目标，督促燃气企业落实安全生产主体责任，防范各类安全事故发生。3.全面覆盖原则对燃气行业的各个环节进行全方位监管，包括规划建设、生产经营、质量安全、服务质量等，不留监管死角。4.动态监管原则根据燃气行业发展变化及监管实际情况，及时调整监管策略和方法，确保监管工作的有效性和适应性。二、监管职责分工（一）部门职责1.燃气管理部门负责贯彻执行国家有关燃气管理的法律法规和方针政策，制定本地区燃气行业发展规划和监管政策；负责燃气经营许可管理，对燃气企业的经营活动进行监督检查；组织开展燃气安全检查和隐患排查治理，督促燃气企业落实安全生产措施；协调处理燃气行业的重大问题和突发事件。2.安全生产监管部门依法对燃气行业安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督燃气管理部门及其他有关部门履行燃气安全生产监督管理职责；对燃气生产安全事故进行调查处理，依法追究事故责任单位和责任人的责任。3.质量技术监督部门负责对燃气质量进行监督检查，依法查处生产、销售不符合质量标准燃气的违法行为；对燃气计量器具的使用、检定等进行监管，确保燃气计量准确可靠。4.其他相关部门按照各自职责分工，协同做好燃气行业的相关监管工作。如城乡建设部门负责燃气工程建设的监督管理；环境保护部门负责燃气行业的环境保护监管等。（二）岗位职责1.监管负责人全面负责燃气部门监管工作的组织领导和统筹协调；制定监管工作计划和目标，组织实施各项监管措施；定期向上级领导汇报监管工作情况，及时解决监管工作中存在的重大问题。2.监管专员具体负责燃气企业日常监管工作的开展，包括现场检查、资料审查、数据统计分析等；对发现的问题及时下达整改通知，跟踪整改落实情况；收集、整理监管工作资料，建立监管档案。3.安全检查员重点对燃气设施的安全运行情况进行检查，包括燃气管道、阀门、储罐、调压设备等；检查燃气企业的安全管理制度执行情况、人员培训情况、应急预案制定及演练情况等；及时发现并督促整改安全隐患，对重大安全隐患实行挂牌督办。4.质量检查员负责燃气质量的抽检工作，按照规定的频次和方法采集燃气样品，送专业检测机构进行检测；检查燃气企业的质量管理制度落实情况，对不合格燃气的来源、流向进行追溯；对燃气计量器具的准确性进行检查，确保计量公正。三、燃气经营许可监管（一）许可条件审查1.燃气经营企业应具备符合国家规定的注册资本、专业技术人员、经营场所、设备设施等条件。2.审查企业的燃气经营方案，包括气源供应、安全管理制度、应急预案、服务规范等内容，确保其具备保障燃气安全稳定供应和服务质量的能力。3.根据燃气经营的种类（管道燃气、瓶装燃气等），审查企业相应的设施布局、工艺流程、安全防护措施等是否符合要求。（二）许可申请受理与审批1.燃气管理部门设立专门的许可申请受理窗口，统一接收燃气经营企业的许可申请材料。对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。2.组织相关专家和工作人员对受理的申请进行实地核查和综合评审。实地核查内容包括企业经营场所、设备设施、人员资质等实际情况是否与申请材料一致；综合评审主要对企业的经营方案、安全管理能力、服务水平等进行评估。3.根据实地核查和综合评审结果，作出许可审批决定。对符合许可条件的，颁发燃气经营许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（三）许可后续监管1.对取得燃气经营许可证的企业进行定期复查，检查其是否持续满足许可条件。复查内容包括企业注册资本、人员资质、经营场所、设备设施等方面的变化情况，以及安全管理制度、应急预案等的执行情况。2.建立燃气经营许可信息管理系统，及时更新企业许可信息，向社会公开燃气经营企业的许可情况，接受公众监督。3.对燃气经营企业的名称、地址、法定代表人等重要事项发生变更的，要求其在规定时间内办理许可变更手续；对不再具备许可条件的企业，依法吊销其燃气经营许可证。四、燃气设施建设与运营监管（一）规划与建设监管1.参与燃气专项规划的编制和审查，确保燃气设施布局合理，符合城市发展总体规划和安全要求。2.对燃气工程建设项目进行监管，审查建设单位的项目报建手续是否齐全，包括项目立项、规划许可、施工许可等；监督建设单位按照工程建设标准和规范组织施工，确保燃气设施建设质量。3.检查燃气工程建设项目的竣工验收情况，建设单位应依法组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，并在验收合格后报燃气管理部门备案。燃气管理部门对备案资料进行审查，必要时进行现场核查，确保燃气设施具备安全运行条件。（二）运行与维护监管1.要求燃气企业建立健全燃气设施运行维护管理制度，明确维护责任、维护内容、维护周期等。定期对燃气设施进行巡查、检测、维修和保养，确保设施正常运行。2.监督燃气企业按照规定的安全技术标准和操作规程操作燃气设施，对燃气管道的压力、流量等运行参数进行实时监测和控制。3.检查燃气企业的设施维护记录和档案，包括设施巡检记录、检测报告、维修记录等，确保维护工作真实、有效、可追溯。（三）安全隐患排查与治理监管1.督促燃气企业建立安全隐患排查治理长效机制，定期开展安全隐患自查自纠工作。燃气管理部门定期组织对燃气企业的安全隐患排查治理情况进行监督检查。2.对检查中发现的安全隐患，下达整改通知书，明确整改要求和期限。燃气企业应制定详细的整改方案，落实整改措施，及时消除安全隐患。3.对重大安全隐患实行挂牌督办制度，燃气管理部门会同相关部门对重大安全隐患整改情况进行跟踪检查，确保隐患得到彻底整改。对整改不力或拒不整改的燃气企业，依法予以严肃处理。五、燃气质量与计量监管（一）质量监管1.制定燃气质量抽检计划，定期对燃气经营企业的燃气质量进行抽检。抽检范围包括管道燃气、瓶装燃气等不同气源和销售环节的燃气。2.采用科学合理的抽检方法和检测标准，确保抽检结果的准确性和公正性。抽检样品应及时送有资质的专业检测机构进行检测，检测机构应出具规范的检测报告。3.对抽检不合格的燃气，依法追究燃气经营企业的责任，责令其立即停止销售不合格燃气，采取有效措施追回已销售的不合格燃气，并对不合格燃气进行妥善处理。同时，要求燃气企业分析原因，整改存在的问题，防止再次出现质量问题。（二）计量监管1.监督燃气企业按照规定配备和使用合格的燃气计量器具，并依法进行强制检定。检查燃气计量器具的安装、使用是否符合规范要求，确保计量准确可靠。2.定期对燃气企业的计量装置进行检查和校验，采用标准气体等方式对燃气计量器具的准确性进行测试。对计量误差超过规定范围的，责令燃气企业限期整改，重新检定计量器具。3.受理燃气用户对燃气计量问题的投诉举报，及时进行调查处理。对存在计量作弊等违法行为的燃气企业，依法予以严厉处罚。六、燃气服务监管（一）服务标准制定1.制定燃气行业服务标准，明确燃气企业在供气质量、服务态度、维修抢修、信息公开等方面的具体要求。服务标准应符合国家法律法规和行业规范，体现以人为本、方便用户的原则。2.服务标准应包括燃气供应的压力、气质、温度等质量指标，以及服务热线的畅通率、故障报修的响应时间、维修抢修的及时率等服务指标。同时，对燃气企业的服务人员行为规范、服务设施建设等方面作出规定。（二）服务质量监督1.建立燃气服务质量监督机制，通过用户投诉举报、定期回访、明察暗访等方式，对燃气企业的服务质量进行监督检查。2.设立专门的服务质量投诉举报渠道，向社会公布投诉举报电话、邮箱等，方便用户反映问题。对用户的投诉举报及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给用户。3.定期对燃气企业的服务质量进行评估，根据服务标准和用户评价，对燃气企业的服务质量进行量化评分。对服务质量不达标的燃气企业，责令其限期整改，并采取相应的惩戒措施。（三）用户权益保护1.督促燃气企业与用户签订供用气合同，明确双方的权利义务，保障用户的合法权益。合同内容应包括燃气供应的质量、价格、计量方式、服务标准、违约责任等条款。2.要求燃气企业向用户公开燃气价格、服务标准、收费项目等信息，保障用户的知情权。同时，为用户提供安全用气指导和咨询服务，提高用户的安全意识和自我保护能力。3.对燃气企业侵害用户权益的行为，如擅自停气、加价收费、强制搭售商品等，依法进行查处，维护用户的合法权益。七、应急管理监管（一）应急预案制定与备案1.督促燃气企业制定完善的应急预案，包括燃气泄漏、火灾、爆炸等各类突发事件的应急处置措施。应急预案应符合国家相关标准和规范要求，具有科学性、实用性和可操作性。2.燃气企业的应急预案应包括应急组织机构及职责、应急响应程序、应急救援措施、应急物资储备等内容。同时，应定期组织应急演练，检验和提高应急预案的有效性。3.燃气企业的应急预案应报燃气管理部门备案，燃气管理部门对备案的应急预案进行审查，确保其符合要求。对不符合要求的应急预案，责令燃气企业重新修订并备案。（二）应急演练监管1.监督燃气企业按照规定的频次和要求组织应急演练。应急演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练内容应涵盖各类突发事件的应急处置流程。2.燃气管理部门定期对燃气企业的应急演练情况进行检查和评估，检查演练计划的执行情况、演练记录的完整性、演练效果的评估等。对演练工作不落实的燃气企业，责令其限期整改。3.通过应急演练，检验燃气企业应急预案的可行性和有效性，发现存在的问题及时进行整改。同时，提高燃气企业员工的应急处置能力和协同配合能力，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行应对。（三）应急处置监管1.建立燃气突发事件应急处置机制，燃气管理部门在接到燃气突发事件报告后，应立即启动应急响应程序，组织相关部门和单位进行救援处置。2.督促燃气企业在突发事件发生时，按照应急预案迅速采取措施，控制事故扩大，及时疏散人员，保障人民生命财产安全。燃气企业应及时向燃气管理部门和相关部门报告事件情况，配合做好应急处置工作。3.对燃气突发事件的应急处置情况进行跟踪和评估，总结经验教训，完善应急预案和应急管理措施。同时，依法追究在突发事件中负有责任的单位和个人的责任。八、监督检查与考核（一）监督检查方式1.日常检查监管专员定期对燃气企业进行现场检查，检查内容包括燃气经营许可情况、设施运行维护情况、安全管理情况、服务质量情况等。日常检查应做好记录，发现问题及时下达整改通知。2.专项检查根据燃气行业特点和监管工作需要，不定期组织开展专项检查。专项检查内容包括燃气安全隐患排查治理、燃气质量抽检、应急管理工作等。专项检查应制定详细的检查方案，确保检查工作深入、全面。3.联合检查燃气管理部门会同安全生产监管、质量技术监督、城乡建设、环境保护等相关部门开展联合检查，形成监管合力。联合检查主要针对燃气行业的重大问题和跨部门监管事项，共同研究解决问题，提高监管效能。（二）检查结果处理1.对检查中发现的问题，根据问题的严重程度，下达不同级别的整改通知。一般问题要求燃气企业限期整改，整改完成后提交整改报告；对存在安全隐患等重大问题的，下达责令限期整改指令书，明确整改要求和期限，并跟踪整改落实情况。2.对整改不力或拒不整改的燃气企业，依法采取行政处罚、停业整顿等措施。对违法违规行为情节严重的，依法吊销其燃气经营许可证，并追究相关责任人的责任。3.建立燃气企业监管档案，将每次检查结果、整改情况等资料进行归档保存。监管档案作为对燃气企业进行考核评价和后续监管的重要依据。（三）考核评价1.制定燃气企业考核评价办法，从燃气经营许可、设施建设运营、质量计量、服务质量、应急管理等方面对燃气企业进行综合考核评价。考核评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。2.每年定期对燃气企业进行考核评价，考核评价方式包括企业自评、监管部门评价、用户满意度调查等。考核评价结果向社会公开，对优秀企业予以表彰和奖励，对不合格企业进行重点监管和督促整改。3.将燃气企业考核评价结果与燃气经营许可延续、市场准入、政策扶持等挂钩，激励燃气企业提高经营管理水平和服务质量，促进燃气行业健康发展。九、法律责任（一）燃气企业违法责任1.燃气企业违反本制度及相关法律法规规定，未取得燃气经营许可擅自从事燃气经营活动的，由燃气管理部门责令停止违法行为，处5万元以上50万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.燃气企业在燃气经营活动中存在下列违法行为的，由相关部门依法予以处罚：倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证的，处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，吊销燃气经营许可证。不按照燃气经营许可证的规定从事燃气经营活动的，责令限期改正，处3万元以上20万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销燃气经营许可证。未经许可擅自从事瓶装燃气经营活动的，依照前款规定处罚。燃气企业的燃气设施建设不符合工程建设标准和安全生产要求的，由建设主管部门责令限期改正，处10万元以上50万元以下罚款；逾期不改正的，处50万元以上100万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿