农村耕地保护责任制度

PAGE农村耕地保护责任制度一、总则（一）目的为切实加强农村耕地保护，保障国家粮食安全，促进农业可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本农村耕地保护责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村集体所有耕地以及依法确定给单位或者个人使用的国有耕地的保护与管理。（三）基本原则1.严格保护原则坚守耕地红线，采取最严格的措施保护耕地，确保耕地数量不减少、质量不降低。2.用途管制原则严格限制耕地转为非耕地，严禁违规占用耕地进行非农建设，强化耕地用途管制。3.节约集约原则鼓励节约集约利用土地，提高耕地利用效率，促进土地资源可持续利用。4.责任追究原则明确耕地保护责任主体，对违反耕地保护制度的行为依法追究责任。二、耕地保护责任主体（一）政府责任1.县级人民政府对本行政区域内的耕地保护负总责，制定并组织实施耕地保护目标责任制，确保耕地保有量和基本农田保护面积不低于上级下达的指标。加强对耕地保护工作的组织领导，协调解决耕地保护中的重大问题，督促有关部门履行耕地保护职责。组织开展耕地保护宣传教育，提高全社会耕地保护意识。2.乡镇人民政府负责本行政区域内耕地保护的具体组织实施工作，落实耕地保护各项措施。加强对农村土地利用的日常巡查，及时发现和制止违法占用耕地行为。配合有关部门做好耕地质量建设和保护工作，指导农村集体经济组织和农民合理利用耕地。（二）部门职责1.自然资源部门负责耕地保护的统筹协调和监督管理工作，组织编制和实施土地利用总体规划，严格控制建设用地规模，确保耕地占补平衡。加强对耕地数量、质量和生态的监测，建立健全耕地保护动态监测网络，及时掌握耕地变化情况。依法查处违法占用耕地等土地违法行为，会同有关部门做好耕地保护相关工作。2.农业农村部门负责指导农业生产，推广科学施肥、用药、节水等技术，提高耕地质量，防止耕地污染。加强对耕地地力监测和评价，组织实施耕地质量建设项目，提升耕地综合生产能力。负责农村土地承包管理，稳定农村土地承包关系，引导农民合理利用耕地，防止耕地抛荒。3.生态环境部门负责监督指导农业面源污染防治工作，加强对土壤污染状况的调查和监测，防止工业污染向耕地转移。严格控制在耕地上建设污染项目，对造成耕地污染的单位和个人依法进行查处。4.财政部门负责安排耕地保护相关资金，保障耕地保护工作的经费需求。加强对耕地保护资金的管理和监督，提高资金使用效益。（三）农村集体经济组织和农民责任1.农村集体经济组织依法履行耕地保护义务，协助政府做好耕地保护工作，监督本组织成员合理利用耕地。按照土地利用总体规划和承包合同约定，组织农民开展耕地生产经营活动，提高耕地利用效率。2.农民严格遵守耕地保护法律法规和政策规定，不得擅自改变耕地用途，不得闲置、荒芜耕地。积极配合政府和有关部门做好耕地保护工作，参与耕地质量建设和生态保护。三、耕地保护目标任务（一）耕地保有量目标到[具体年份]，本地区耕地保有量稳定在[X]亩以上，确保粮食生产能力不降低。（二）基本农田保护任务划定基本农田保护面积不低于[X]亩，严格落实基本农田保护制度，确保基本农田数量不减少、质量有提高。（三）耕地占补平衡要求建设项目占用耕地的，必须按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的原则，补充数量和质量相当的耕地。补充耕地项目必须经自然资源部门验收合格后，方可用于占补平衡。四、耕地保护措施（一）规划管控1.严格执行土地利用总体规划，明确耕地保护目标和任务，合理划定耕地和基本农田保护区。2.加强对土地利用总体规划实施情况的监督检查，确保规划的严格执行，严禁随意调整规划占用耕地。（二）用途管制1.严格限制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地以外的建设用地。2.建设项目确需占用耕地的，必须依法办理农用地转用审批手续，并严格按照批准的用途使用土地。（三）占补平衡1.建立健全耕地占补平衡制度，明确补充耕地的责任主体和资金渠道。2.加强对补充耕地项目的管理，确保补充耕地的质量和数量。鼓励通过土地开发整理、高标准农田建设等方式补充耕地。（四）质量建设1.加大对耕地质量建设的投入，推广测土配方施肥、土壤改良、农田水利建设等技术，提高耕地地力。2.加强对耕地质量的监测和评价，建立耕地质量档案，定期发布耕地质量信息。（五）生态保护1.加强对耕地生态环境的保护，控制农业面源污染，减少农药、化肥使用量，推广绿色防控技术。2.加强对耕地周边生态环境的保护，防止水土流失、土壤沙化等生态问题。（六）监督检查1.建立健全耕地保护监督检查制度，加强对耕地保护情况的日常巡查和定期检查。2.自然资源、农业农村、生态环境等部门要加强协作配合，形成监管合力，及时发现和制止违法占用耕地、破坏耕地质量等行为。3.对违法占用耕地、破坏耕地质量等行为，依法依规严肃查处，并追究相关责任人的责任。五、耕地保护考核评价（一）考核内容1.耕地保有量、基本农田保护面积完成情况。2.耕地占补平衡落实情况。3.耕地质量建设和保护情况。4.耕地保护制度执行情况。（二）考核方式1.实行年度考核与任期考核相结合的方式，由县级人民政府组织对乡镇人民政府进行考核。2.考核采用自评、核查、抽查等方式进行，确保考核结果真实、准确。（三）结果运用1.考核结果作为对乡镇人民政府及其主要负责人综合考核评价的重要依据。2.对耕地保护工作成绩突出的乡镇人民政府给予表彰奖励；对未完成耕地保护目标任务的乡镇人民政府，责令限期整改，并依法追究相关责任人的责任。六、奖励与处罚（一）奖励1.对在耕地保护工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。2.奖励方式包括荣誉称号、物质奖励等。（二）处罚1.对违反耕地保护法律法规和本制度规定的单位和个人，依法给予行政处罚。2.对违法占用耕地、破坏耕地质量等行为，责令限期改正，恢复原状；对拒不改正的，依法