民政行政执法责任制度

PAGE民政行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强民政行政执法监督，规范民政行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进民政部门依法行政，根据有关法律法规和行业标准，结合本市民政工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市各级民政部门及其工作人员在实施民政行政执法活动中履行职责、行使职权和承担责任的监督管理。（三）基本原则1.合法行政原则民政行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则民政行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则民政行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则民政行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则民政部门应当全面履行向社会承诺的服务内容，保护公民、法人和其他组织的信赖利益，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则民政部门依法履行行政管理职责，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。二、行政执法职责（一）民政部门主要行政执法职责1.社会团体登记管理负责社会团体的成立、变更、注销登记或者备案；对社会团体实施年度检查；对社会团体违反登记管理规定的行为依法进行处罚。2.民办非企业单位登记管理负责民办非企业单位的成立、变更、注销登记或者备案；对民办非企业单位实施年度检查；对民办非企业单位违反登记管理规定的行为依法进行处罚。3.基金会管理负责基金会的设立、变更、注销登记或者备案；对基金会实施年度检查；对基金会违反登记管理规定的行为依法进行处罚。4.婚姻登记管理办理婚姻登记；补发婚姻登记证；出具婚姻登记记录证明；撤销受胁迫的婚姻；宣传婚姻法律法规，倡导文明婚俗。5.收养登记管理办理收养登记；撤销不符合收养条件的收养登记；宣传收养法律法规，倡导合法收养行为。6.行政区划管理负责本行政区域内的行政区划设立、撤销、调整、更名和界线变更及政府驻地迁移的审核、报批工作；负责本行政区域内的地名命名、更名的审核、报批工作；负责本行政区域内标准地名标志的设置和管理工作；负责本行政区域内行政区域界线的勘定和管理工作；负责本行政区域内行政区域界线争议的调查和调处工作。7.殡葬管理负责推进殡葬改革，倡导文明节俭办丧事；负责对经营性公墓、公益性公墓的审批和管理；负责对殡葬服务单位的监管；对违反殡葬管理规定的行为依法进行处罚。8.救助管理负责对生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作；对救助管理机构进行指导、监督；对救助管理工作中的违法行为依法进行处理。9.社会福利机构管理负责社会福利机构的审批、登记和年检；对社会福利机构的服务质量进行监督检查；对社会福利机构违反管理规定的行为依法进行处罚。10.养老服务管理负责养老服务机构的备案管理；对养老服务机构的服务质量进行监督检查；对养老服务行业的违法行为依法进行查处；推动养老服务体系建设，促进养老服务产业发展。（二）执法岗位设置根据民政行政执法职责，设置相应的执法岗位，明确各岗位的执法职责和权限。执法岗位主要包括：登记管理岗位、婚姻收养登记岗位、行政区划管理岗位、殡葬管理岗位、救助管理岗位、社会福利机构管理岗位、养老服务管理岗位等。各岗位应当配备具备相应法律知识和业务能力的执法人员。三、行政执法程序（一）立案民政部门在执法检查中发现违法行为或者收到公民、法人和其他组织的举报、投诉后，应当进行审查。认为有违法事实需要追究法律责任的，应当及时立案。立案应当填写立案审批表，由执法机构负责人批准，并指定两名以上执法人员负责调查处理。（二）调查取证执法人员应当全面客观、公正地调查收集与案件有关的证据材料。调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，检查、勘验现场，抽样取证，鉴定等方式进行。执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人、证人应当制作询问笔录，查阅、复制有关文件、资料应当制作清单，检查、勘验现场应当制作笔录，抽样取证应当制作抽样清单，鉴定应当委托具有法定资质的机构进行，并制作鉴定报告。证据材料应当真实、合法、有效，并与案件事实具有关联性。（三）告知在作出行政处罚决定之前，民政部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。民政部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，民政部门应当采纳。民政部门不得因当事人申辩而加重处罚。（四）听证民政部门作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，民政部门应当组织听证。听证应当依照法定程序进行，保障当事人的合法权益。（五）决定执法人员经调查取证，认为案件事实清楚，证据确凿的，应当提出处理意见，报执法机构负责人审核后，由民政部门负责人审批。民政部门负责人应当根据案件的具体情况，作出行政处罚、不予行政处罚、撤销立案等决定。作出行政处罚决定的，应当制作行政处罚决定书，载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的民政部门名称和日期等内容，并加盖民政部门印章。（六）送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，民政部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。（七）执行当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行行政处罚决定的，民政部门可以采取下列措施：1.到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；2.根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；3.申请人民法院强制执行。（八）结案行政处罚决定执行完毕后，执法人员应当填写结案审批表，报执法机构负责人批准后结案。结案后，执法人员应当将案件材料整理归档，妥善保管。四、行政执法监督（一）内部监督1.民政部门应当建立健全行政执法监督制度，加强对本部门行政执法工作的监督检查。定期对行政执法案件进行评查，重点检查执法程序是否合法、证据是否充分、适用法律是否准确、处罚是否适当等。2.上级民政部门应当加强对下级民政部门行政执法工作的指导和监督，及时纠正下级民政部门在行政执法中存在的问题。下级民政部门应当定期向上级民政部门报告行政执法工作情况。3.民政部门内部应当建立行政执法投诉举报制度，受理公民、法人和其他组织对民政行政执法工作的投诉举报。对投诉举报事项应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。（二）外部监督1.接受人大监督。民政部门应当主动接受同级人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的审议意见和执法检查意见，及时报告整改情况。2.接受政协民主监督。民政部门应当积极配合政协的民主监督工作，虚心听取政协委员的意见和建议，不断改进民政行政执法工作。3.接受社会监督。民政部门应当通过政府网站、政务公开栏等形式，向社会公开民政行政执法的依据、程序、结果等信息，接受社会公众的监督。同时，应当畅通群众监督渠道，认真处理群众的来信来访和投诉举报，及时反馈处理结果。五、责任追究（一）责任追究的情形1.民政部门及其工作人员在行政执法中有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：超越法定职权或者滥用职权的；违反法定程序的；不履行法定职责的；认定事实不清，证据不足的；适用法律错误的；行政处罚显失公正的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.因行政执法过错给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。3.民政部门及其工作人员在行政执法中涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关处理。（二）责任追究的方式1.责令改正；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.给予行政处分；5.依法承担赔偿责任；6.其他法律、法规规定的责任追究方式。以上责任追究方式，可以单独适用，也可以合并适用。（三）责任追究的程序1.发现或者受理责任追究线索民政部门通过内部监督检查、群众举报、投诉、上级机关交办等途径，发现或者受理有关行政执法责任追究的线索。2.立案调查对责任追究线索进行审查后，认为需要追究行政执法责任的，应当立案调查。立案应当填写立案审批表，由民政部门负责人批准。立案后，应当指定两名以上工作人员进行调查，收集有关证据材料。3.提出处理意见调查终结后，调查人员应当根