开发区安全监管责任制度

PAGE开发区安全监管责任制度一、总则（一）目的为加强开发区安全监管工作，落实安全监管责任，有效防范和遏制各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进开发区经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合开发区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于开发区内所有生产经营单位（以下简称“企业”）的安全监管工作，包括但不限于工业企业、商贸企业、建筑施工企业、危险化学品企业等。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众生命财产安全作为安全监管工作的出发点和落脚点，切实维护人民群众的根本利益。2.预防为主原则：坚持关口前移、预防为主，加强安全风险管控，及时消除安全隐患，从源头上预防和减少生产安全事故的发生。3.属地监管原则：按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，明确开发区各部门、各单位的安全监管职责，落实安全监管责任。4.依法监管原则：严格依照国家法律法规和行业标准开展安全监管工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。5.综合治理原则：充分发挥政府、企业、社会等各方面的作用，综合运用法律、经济、行政、技术等手段，加强安全监管，形成工作合力。（四）职责分工1.开发区管理委员会负责统筹协调开发区安全监管工作，制定安全监管政策和措施，组织实施安全监管目标考核。定期召开安全监管工作会议，分析研究安全形势，解决安全监管工作中的重大问题。负责开发区安全监管机构和队伍建设，保障安全监管工作经费。2.安全监管部门负责开发区安全生产综合监督管理工作，依法行使安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督其他有关部门的安全生产监督管理工作。制定安全生产年度监督检查计划，组织开展安全生产监督检查，查处安全生产违法行为。负责危险化学品、烟花爆竹等危险物品的安全监管工作，依法核发相关安全生产许可证。组织、指导和协调生产安全事故应急救援工作，负责生产安全事故的调查处理和统计分析工作。3.行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责本行业领域企业的安全监管工作，制定本行业领域安全监管措施和标准，组织开展安全检查和隐患排查治理。督促企业落实安全生产主体责任，指导企业加强安全管理，提高安全保障能力。负责本行业领域新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”审查和验收工作。参与本行业领域生产安全事故的调查处理工作，负责落实事故防范和整改措施。4.企业是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全管理，确保安全生产。主要负责人是本企业安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责，落实安全生产责任制，组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。企业应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，保障安全生产工作的有效开展。企业应当加强安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能，特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格，方可上岗作业。企业应当加大安全投入，采用先进的安全技术和设备，改善安全生产条件，提高安全生产水平。企业应当建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展安全风险排查评估，及时发现并消除安全隐患。企业应当制定生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练，提高应急处置能力。二、安全监管措施（一）安全准入管理1.严格项目审批：开发区各部门在办理项目审批、核准、备案等手续时，必须严格审查项目的安全条件，对不符合安全要求的项目，不得予以批准。2.安全设施“三同时”审查：新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。项目建设单位在编制项目可行性研究报告时，应当同时编制安全设施设计专篇；在初步设计阶段，应当按照安全设施设计专篇进行安全设施设计；在施工阶段，应当严格按照安全设施设计施工；在项目竣工后，应当委托具有相应资质的机构进行安全设施竣工验收，验收合格后方可投入生产和使用。3.危险化学品建设项目管理：危险化学品建设项目必须按照国家有关规定进行安全审查和许可，未经许可不得建设。建设单位应当在建设项目可行性研究阶段，委托具备相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价；在初步设计阶段，应当按照安全评价报告的要求进行安全设施设计；在施工阶段，应当严格按照安全设施设计施工；在项目竣工后，应当委托具有相应资质的机构进行安全设施竣工验收，验收合格后方可投入生产和使用。（二）日常监督检查1.制定监督检查计划：安全监管部门应当根据开发区安全生产工作实际，制定年度安全生产监督检查计划，明确监督检查的对象、内容、方式和时间安排等。2.实施监督检查：安全监管部门和行业主管部门应当按照监督检查计划，对企业的安全生产状况进行监督检查。监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问有关人员等方式进行。对检查中发现的安全问题，应当当场予以纠正或者下达责令限期整改指令书，要求企业限期整改。3.隐患排查治理：企业应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。对排查出的安全隐患，应当立即采取措施进行整改，做到定人、定时、定措施。对重大安全隐患，应当实行挂牌督办，确保隐患整改到位。安全监管部门和行业主管部门应当对企业隐患排查治理情况进行监督检查，对未按照规定进行隐患排查治理的企业，依法予以处罚。（三）专项整治1.确定整治重点：安全监管部门和行业主管部门应当根据开发区安全生产形势和特点，确定年度安全生产专项整治重点，组织开展专项整治工作。2.制定整治方案：针对专项整治重点，安全监管部门和行业主管部门应当制定专项整治方案，明确整治目标、任务、措施、责任人和时间要求等。3.组织实施整治：安全监管部门和行业主管部门应当按照专项整治方案，组织企业开展专项整治工作。在整治过程中，应当加强监督检查，及时发现和解决整治工作中存在的问题。对存在重大安全隐患的企业，应当责令停产停业整顿，直至隐患消除。（四）安全培训教育1.企业培训：企业应当建立健全安全教育培训制度，加强对从业人员的安全教育培训。新员工上岗前必须进行三级安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。企业应当定期组织从业人员进行安全培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格，方可上岗作业。2.政府培训：安全监管部门和行业主管部门应当组织开展安全生产培训教育工作，提高安全监管人员和企业负责人、安全管理人员的业务水平。定期组织安全生产法律法规、安全管理知识、应急救援等方面的培训，对新入职的安全监管人员进行岗前培训，对企业负责人、安全管理人员进行年度再培训。鼓励企业自主开展安全培训教育工作，对企业开展的安全培训教育工作进行指导和监督。（五）应急管理1.预案制定：企业应当制定生产安全事故应急救援预案，并报安全监管部门和行业主管部门备案。应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案等内容，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等。2.演练组织：企业应当定期组织开展应急演练，提高应急处置能力。演练内容应当包括火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故的应急处置，演练频次应当符合国家有关规定。安全监管部门和行业主管部门应当对企业应急演练情况进行监督检查，对未按照规定组织应急演练的企业，依法予以处罚。3.应急救援：发生生产安全事故后，企业应当立即启动应急救援预案，组织开展应急救援工作，并及时报告安全监管部门和行业主管部门。安全监管部门和行业主管部门应当立即赶赴事故现场，组织协调应急救援工作，指导企业开展抢险救援、伤员救治、事故调查等工作。三、安全监管责任追究（一）责任追究原则1.依法依规原则：严格按照国家法律法规和本制度的规定，对安全监管责任落实不到位的单位和个人进行责任追究。责任追究应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。2.实事求是原则：以客观事实为依据，准确认定安全监管责任，不夸大、不缩小，确保责任追究公平公正。3.权责一致原则：根据各部门、各单位及其工作人员在安全监管工作中的职责和实际履行情况，确定相应的责任，做到权力与责任相统一。（二）责任追究情形1.对部门和单位的责任追究情形未按照本制度规定履行安全监管职责，导致发生生产安全事故的。对安全监管工作中发现的重大安全隐患未及时督促企业整改，导致事故发生的。对企业安全生产违法行为未依法予以查处，导致事故发生的。未按照规定组织开展安全生产专项整治工作，导致事故发生的。未按照规定组织开展安全生产培训教育工作，导致从业人员安全意识淡薄、操作技能低下，引发事故的。未按照规定组织开展应急管理工作，导致事故发生后应急处置不力，造成事故损失扩大的。2.对工作人员的责任追究情形在安全监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。对安全监管工作中发现的问题隐瞒不报、谎报或者拖延不报的。未按照规定履行安全监管职责，导致发生生产安全事故的。对企业安全生产违法行为未依法予以查处，导致事故发生的。未按照规定组织开展安全生产培训教育工作，导致从业人员安全意识淡薄、操作技能低下，引发事故的。未按照规定组织开展应急管理工作，导致事故发生后应急处置不力，造成事故损失扩大的。（三）责任追究方式1.对部门和单位的责任追究方式责令限期整改。通报批评。取消当年安全生产评先评优资格。依法依规给予行政处罚。2.对工作人员的责任追究方式批评教育。责令作出书面检查。诫勉谈话。停职检查。调离工作岗位。给予行政处分。依法依规追究刑事责任。（四）责任追究程序1.事故调查：发生生产安全事故后，由安全监管部门牵头，会同有关部门组成事故调查组，对事故原因、经过、损失等进行调查。事故调查组应当查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。2.责任认定：事故调查组根据事故调查结果，按照本制度规定，对安全监管责任进行认定。认定责任时，应当综合考虑部门和单位及其工作人员在安全监管工作中的职责、履职情况、事故发生的直接原因和间接原因等因素。3.责任追究决定：根据责任认定结果，由开发区管理委员会或者相关部门按照管