城管部门执法责任制度

PAGE城管部门执法责任制度一、总则（一）目的为加强城管部门执法工作的规范化、制度化建设，明确执法责任，提高执法水平，保障城市管理法律法规的正确实施，维护城市管理秩序和公共利益，特制定本执法责任制度。（二）适用范围本制度适用于城管部门及其所属执法机构和执法人员在履行城市管理执法职责过程中的行为规范和责任追究。（三）基本原则1.合法性原则城管部门的执法活动必须严格依据国家法律法规和规章的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正公开原则执法过程和结果应当公正、公平，对违法行为的认定和处理应当一视同仁，不得偏袒、歧视。同时，执法信息应当依法公开，接受社会监督。3.权责一致原则明确执法人员的职责和权力，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿。4.教育与处罚相结合原则在执法过程中，要注重对当事人进行法律法规宣传教育，引导其自觉遵守城市管理规定，纠正违法行为。对于情节较轻的违法行为，应以教育为主，处罚为辅；对于情节严重的违法行为，要依法予以严肃处罚。二、执法职责（一）市容环境卫生管理方面1.负责对城市道路、公共场所、建筑物外立面等市容环境卫生的监督检查，查处乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等影响市容环境卫生的行为。2.监督管理城市生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等的收集、运输和处置，查处未经许可擅自从事垃圾清运、处置等违法行为。3.负责对城市道路两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的审批和监管，查处未经批准擅自设置的行为。（二）城市规划管理方面1.对城市规划区内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法行为进行查处。2.负责对城市规划区内临时建设的审批和监管，查处未经批准擅自搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的行为。3.对城市规划区内改变建筑物、构筑物用途的行为进行监督检查，配合相关部门查处擅自改变用途的违法行为。（三）城市绿化管理方面1.负责对城市规划区内的绿地、树木、花草等绿化设施进行保护和管理，查处损坏城市绿化设施、擅自砍伐或者移植城市树木等违法行为。2.监督管理城市绿化工程的建设和养护，查处未按照规定进行绿化建设或者养护的违法行为。3.对城市规划区内的古树名木进行登记、保护和管理，查处破坏古树名木及其生长环境的违法行为。（四）市政设施管理方面1.负责对城市道路、桥梁、排水、照明等市政设施的维护和管理，查处损坏市政设施、擅自占用或者挖掘城市道路等违法行为。2.监督管理城市道路临时停车泊位的设置和使用，查处未经许可擅自设置停车泊位或者乱停乱放车辆影响道路通行的行为。3.对城市地下管线等市政设施的建设和保护进行监督检查，配合相关部门查处破坏地下管线等违法行为。（五）环境保护管理方面1.负责对城市规划区内露天烧烤、焚烧垃圾、落叶等产生烟尘污染的行为进行查处。2.对城市规划区内餐饮服务业油烟污染、噪声污染等违法行为进行监督检查，配合相关部门进行查处。3.对城市规划区内施工工地扬尘污染、噪声污染等违法行为进行监管，查处未按照规定采取防尘、降噪措施的行为。（六）工商行政管理方面1.负责对城市规划区内无照经营行为进行查处，配合工商行政管理部门对有照经营中违反城市管理规定的行为进行查处。2.对城市规划区内流动摊贩的经营行为进行规范和管理，查处擅自占用城市道路、公共场所等从事经营活动的行为。（七）公安交通管理方面1.配合公安交通管理部门对城市道路上的车辆乱停乱放、非法占道经营等影响交通安全和畅通的行为进行查处。2.对城市规划区内非法设置停车场、占用消防通道等违法行为进行监督检查，配合公安消防部门进行查处。三、执法程序（一）立案1.执法人员在日常巡查或接到举报、投诉等线索后，发现违法行为应当及时进行调查核实。对于符合立案条件的，应当填写立案审批表，报经执法机构负责人批准后立案。2.立案条件包括：有明确的违法行为人；有违法事实；属于城管部门的管辖范围；依法应当给予行政处罚。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.执法人员在调查取证过程中，应当出示执法证件，表明执法身份。调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。3.执法人员可以依法采取询问当事人、查阅、复制与案件有关的文件、资料，对涉嫌违法的场所、物品进行检查、勘验等措施进行调查取证。在检查、勘验时，应当通知当事人或者其代理人到场，并制作检查、勘验笔录。当事人或者其代理人拒不到场的，不影响检查、勘验的进行，但应当在检查、勘验笔录中注明情况。（三）告知1.在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知方式可以采用书面形式、口头形式或者其他适当方式。采用书面形式告知的，应当制作行政处罚告知书，并送达当事人。采用口头形式告知的，应当制作笔录，并由当事人签名或者盖章确认。3.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。（四）听证1.对于符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，城管部门应当组织听证。听证条件包括：拟作出较大数额罚款、吊销许可证或者执照、责令停产停业等行政处罚决定。2.听证应当按照法定程序进行，由城管部门指定非本案调查人员主持。听证过程中，当事人有权进行陈述、申辩和质证，执法人员应当对当事人提出的问题进行解答和说明。3.听证结束后，听证主持人应当根据听证情况制作听证笔录，并由当事人和听证参加人签名或者盖章。听证笔录应当作为作出行政处罚决定的依据之一。（五）决定1.在充分听取当事人的陈述、申辩或者组织听证后，执法机构负责人应当对案件进行审查，并根据不同情况作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。2.行政处罚决定应当以书面形式作出，制作行政处罚决定书，并加盖城管部门印章。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，城管部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。采用直接送达方式的，应当由受送达人在送达回证上签名或者盖章签收；采用留置送达方式的，应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政处罚决定书留在受送达人的住所；采用委托送达方式的，应当委托其他行政机关代为送达；采用邮寄送达方式的，应当通过邮政企业挂号寄送，并在挂号回执上注明行政处罚决定书的名称、文号及送达日期；采用公告送达方式的，应当在受送达人住所地张贴公告，也可以在报纸、信息网络等媒体上刊登公告，并在公告中注明行政处罚决定书的名称、文号及送达日期。（七）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和城管部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.对于依法作出的行政处罚决定，当事人逾期不履行的，城管部门可以依法采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全城管部门内部执法监督机制，加强对执法机构和执法人员执法行为的日常监督检查。执法监督机构应当定期对执法案件进行抽查，发现问题及时督促整改。2.实行执法案件审核制度，对拟作出的行政处罚决定进行合法性、合理性审核。未经审核或者审核未通过的，不得作出行政处罚决定。3.加强对执法人员的培训和教育，提高执法人员的法律素养和业务水平。定期组织执法人员参加法律法规培训、业务技能培训和职业道德培训，不断提升执法队伍的整体素质。（二）外部监督1.主动接受社会监督，畅通投诉举报渠道，设立举报电话、邮箱等，及时受理和处理群众的投诉举报。对群众反映的问题，应当认真调查核实，依法处理，并及时反馈处理结果。2.定期向社会公开执法工作情况，包括执法依据、执法程序、执法结果等，接受社会公众的监督。同时，积极邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等对城管执法工作进行监督，听取意见和建议，不断改进执法工作。（三）考核评价1.建立执法人员考核评价制度，对执法人员的执法工作进行量化考核。考核内容包括执法工作业绩、执法业务水平、执法纪律作风等方面。2.考核结果作为执法人员职务晋升、评先评优、奖励惩处的重要依据。对考核优秀的执法人员给予表彰和奖励；对考核不称职的执法人员，应当进行批评教育、离岗培训或者调整岗位；对违反执法纪律和规定的执法人员，依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、责任追究（一）执法过错责任认定1.执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应当认定为执法过错：主要事实认定不清、证据不足的；适用法律、法规、规章错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；行政处罚显失公正的；其他违法或者不当的执法行为。2.执法过错分为一般过错、严重过错和重大过错。一般过错是指情节较轻，未造成严重后果的执法过错；严重过错是指情节较重，造成一定后果的执法过错；重大过错是指情节严重，造成重大后果的执法过错。（二）责任追究方式1.对执法过错责任人员，根据过错的性质、情节和后果，分别给予以下责任追究方式：批评教育；责令作出书面检查；通报批评；暂扣或者吊销行政执法证件；给予行政处分；依法追究刑事责任。2.对因执法过错给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。对因执法过错引发行政复议、行政诉讼，导致城管部门败诉的，应当对相关