宗教局行政执法责任制度

PAGE宗教局行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范宗教局行政执法行为，保障宗教领域法律法规和政策的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进宗教工作健康有序开展，根据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于宗教局及其工作人员在履行宗教行政执法职责过程中的行为规范和责任追究。（三）基本原则1.合法行政原则宗教局行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则行政执法行为应当符合公平、公正的原则，充分考虑相关因素，排除不相关因素的干扰，做到合理、适度。3.程序正当原则严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保行政执法过程公开、公正、透明。4.高效便民原则提高行政执法效率，方便公民、法人和其他组织办事，降低执法成本，提供优质高效的服务。5.诚实守信原则行政执法应当保持诚信，不得随意变更或撤销已生效的行政决定，因法定事由需要变更或撤销的，应当依法进行，并对当事人因此受到的损失给予补偿。6.权责统一原则明确行政执法机关及其工作人员的权力和责任，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法职责（一）宗教活动场所管理1.对宗教活动场所的设立、变更、注销进行审批和备案管理，确保宗教活动场所的设立符合相关法律法规和政策要求。2.监督检查宗教活动场所的活动是否符合宗教教义、教规和国家法律法规，制止非法宗教活动和利用宗教进行的违法犯罪活动。3.指导宗教活动场所建立健全内部管理制度，加强财务管理、人员管理和安全管理等工作。（二）宗教教职人员管理1.负责宗教教职人员的认定备案、证书颁发和管理工作，规范宗教教职人员的任职资格和条件。2.监督宗教教职人员遵守法律法规和宗教教义、教规，对违反规定的宗教教职人员依法进行处理。3.组织开展宗教教职人员的教育培训，提高宗教教职人员的素质和能力。（三）宗教活动管理1.审批宗教活动的举办，包括大型宗教活动、跨地区宗教活动等，确保宗教活动的安全、有序进行。2.对宗教活动的内容进行监督检查，防止出现违反法律法规和社会公德的情况。3.依法处理宗教活动中的违法行为，维护宗教活动的正常秩序。（四）宗教财产管理1.指导宗教团体和宗教活动场所建立健全宗教财产管理制度，加强对宗教财产的登记、核算和监督。2.监督宗教团体和宗教活动场所合理使用宗教财产，防止宗教财产被侵占、挪用或浪费。3.依法处理涉及宗教财产的纠纷和违法行为，保护宗教团体和宗教活动场所的合法财产权益。（五）宗教出版物管理1.对宗教出版物的出版、印刷、发行进行审批和监管，确保宗教出版物的内容符合法律法规和宗教政策。2.查处非法宗教出版物，打击利用宗教出版物进行的非法宣传和渗透活动。三、行政执法程序（一）立案1.宗教局在日常监督检查或接到举报、投诉等情况下，发现宗教领域存在违法行为或疑似违法行为的，应当及时进行审查。2.经审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案，并填写立案审批表，报经执法机构负责人批准。立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等内容。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上具有行政执法资格的工作人员为案件承办人，负责对案件进行调查取证。2.案件承办人应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.调查取证过程中，案件承办人可以依法采取询问当事人、查阅资料、实地检查、抽样取证、先行登记保存等措施。询问当事人应当制作询问笔录，查阅资料应当出具查阅清单，实地检查应当制作检查笔录，抽样取证应当制作抽样取证清单，先行登记保存应当出具先行登记保存证据通知书。4.案件承办人在调查取证过程中，应当依法保障当事人的合法权益，告知当事人其享有的权利和义务，听取当事人的陈述和申辩。当事人有权要求案件承办人回避，案件承办人是否回避，由执法机构负责人决定。（三）告知1.案件调查终结后，案件承办人应当撰写案件调查报告，提出处理意见。2.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。3.告知当事人权利应当采用书面形式，制作行政处罚告知书，并送达当事人。行政处罚告知书应当载明当事人的基本情况、违法事实、拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据、当事人享有的权利等内容。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在收到行政处罚告知书之日起三日内提出书面申请。2.宗教局应当在收到当事人听证申请之日起二十日内组织听证，并在听证七日前通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由宗教局指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请主持人回避。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。4.在听证过程中，案件承办人应当提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证。听证应当制作听证笔录，听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）决定1.宗教局应当根据案件调查情况和听证结果，对案件进行审查，作出行政处罚决定、不予行政处罚决定或者其他处理决定。2.行政处罚决定应当以书面形式作出，制作行政处罚决定书，并送达当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的宗教局名称和日期等内容。3.对于情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，应当由宗教局负责人集体讨论决定。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，宗教局应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书可以采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式。送达回证应当由受送达人签字或者盖章，受送达人拒绝签字或者盖章的，送达人应当在送达回证上注明情况，并由送达人签名。（七）执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.宗教局应当对当事人履行行政处罚决定的情况进行监督检查，督促当事人按时履行处罚决定。当事人逾期不履行行政处罚决定的，宗教局可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。3.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和宗教局批准，可以暂缓或者分期缴纳。四、行政执法监督（一）内部监督1.宗教局应当建立健全内部监督制度，加强对行政执法工作的日常监督检查。执法机构负责人应当定期对本机构的行政执法工作进行检查，及时发现和纠正存在的问题。2.宗教局应当设立专门的法制工作机构或者配备专职法制工作人员，负责对行政执法工作进行合法性审查和监督指导。法制工作机构或者法制工作人员应当对行政执法案件进行审核，提出审核意见，确保行政执法行为合法、公正。3.宗教局应当建立行政执法案卷评查制度，定期对行政执法案卷进行评查，发现问题及时整改。行政执法案卷应当做到一案一卷，内容完整、规范，证据充分、确凿，法律适用准确，程序合法。（二）外部监督1.宗教局应当接受上级宗教部门和同级政府法制部门的监督检查，对上级宗教部门和同级政府法制部门提出的意见和建议，应当认真研究落实。2.宗教局应当接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，接受公民、法人和其他组织对行政执法行为的举报和投诉。对举报和投诉应当及时进行调查处理，并将处理结果告知举报人或投诉人。3.宗教局应当定期向社会公布行政执法情况，包括行政执法依据、执法程序、执法结果等，接受社会公众的监督。五、责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：超越法定职权或者滥用职权的；违反法定程序的；适用法律错误的；主要事实不清、证据不足的；不履行或者不正确履行法定职责的；违法实施行政处罚的；其他违法违纪行为。2.行政执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当从重追究其行政执法责任：因故意或者重大过失导致行政执法错误，造成严重后果的；多次违反行政执法规定的；隐匿、销毁证据或者伪造证据的；对投诉、举报、申诉或者其他监督检查机关的监督检查不配合，或者采取其他方式阻碍、干扰监督检查的；拒不执行行政执法决定，或者无正当理由拖延执行行政执法决定的；其他应当从重追究的情形。3.行政执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，可以从轻或者减轻追究其行政执法责任：主动发现并及时纠正错误，未造成危害后果的；积极配合调查处理，如实陈述违法违纪事实的；其他可以从轻或者减轻追究的情形。（二）责任追究的方式1.责令作出书面检查；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.取消当年评优评先资格；5.给予行政告诫、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；6.涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。（三）责任追究的程序1.发现行政执法人员存在应当追究责任的情形的，由宗教局法制工作机构或者其他有关机构进行初步调查，收集相关证据材料。2.初步调查结束后，认为需要追究责任的，应当填写责任追究审批表，报经宗教局负责人批准。责任追究审批表应当载明被追究责任人员的基本情况、违法违纪事实、责任追究的依据和方式等内容。3.宗教局负责人批准后，应当按照规定的程序和方式对被追究责任人员进行责任追究，并将责任追究结果告知被追究责任人员及其所在单位。4.