濮阳市粮食安全责任制度

PAGE濮阳市粮食安全责任制度一、总则（一）目的为切实保障濮阳市粮食安全，加强对粮食生产、储备、流通等环节的管理，明确各部门及相关人员在粮食安全工作中的职责，确保粮食数量充足、质量安全、供应稳定，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于濮阳市行政区域内涉及粮食安全工作的各级政府部门、粮食生产经营企业、储备粮管理机构以及相关从业人员。（三）基本原则1.分级负责原则：按照粮食安全工作的职责和事权划分，实行市、县（区）、乡（镇）分级负责，明确各级政府及相关部门的责任。2.属地管理原则：各县（区）政府对本辖区内的粮食安全工作负总责，负责组织实施本地区粮食安全保障措施，确保粮食安全。3.依法监管原则：严格依据国家法律法规和行业标准，加强对粮食生产、储备、流通等环节的监管，规范粮食市场秩序，保障粮食安全。4.协同配合原则：粮食安全工作涉及多个部门和环节，各部门应加强协同配合，形成工作合力，共同做好粮食安全保障工作。二、职责分工（一）政府部门职责1.市粮食和物资储备局贯彻执行国家和省有关粮食流通和物资储备的法律法规和政策，拟订全市粮食流通和物资储备的规范性文件并监督执行。负责全市粮食流通宏观调控工作，指导协调最低收购价、临时收储等政策性粮食购销和粮食产销合作。承担市级储备粮行政管理责任，会同有关部门研究提出市级储备粮的规模、总体布局和收购、销售、轮换计划并组织实施，监督检查市级储备粮的数量、质量和储存安全。负责全市粮食流通监督检查，对粮食收购、储存、运输环节的粮食质量安全和原粮卫生进行监督管理，组织实施全市粮食库存检查工作。负责全市粮食流通行业管理，指导粮食产业化发展，制定粮食产业发展规划，推动粮食产业转型升级，负责粮食市场体系建设与发展规划的制定并组织实施。负责全市粮食和物资储备的信息化建设，承担粮食和物资储备统计工作，监测全市粮食和物资储备供求变化并预警。2.市发展和改革委员会拟订全市粮食行业发展战略、中长期规划；提出粮食流通体制改革建议，推动国有粮食企业改革；研究提出全市粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划、进出口计划和收储、动用市级储备粮的建议；提出粮食产业发展的投资规划和建议。会同有关部门拟订市级储备粮规模、总体布局和收购、销售、轮换计划，指导和监督市级储备粮管理。负责粮食、棉花、食糖等重要物资的市级储备管理，会同有关部门管理市级储备粮财务，监督检查市级储备粮的财务执行情况。负责粮食、棉花、食糖等重要物资的市级储备管理，会同有关部门管理市级储备粮财务，监督检查市级储备粮的财务执行情况。负责全市粮食市场体系建设与发展规划的制定并组织实施，指导粮食市场监测预警和应急管理。3.市财政局负责落实粮食安全保障相关财政政策，安排粮食风险基金、储备粮补贴等专项资金，并监督资金使用情况。会同有关部门制定市级储备粮财务管理办法，负责市级储备粮利息、费用补贴的审核和拨付。参与研究提出市级储备粮规模、总体布局和收购、销售、轮换计划，监督市级储备粮的财务执行情况。4.市农业农村局负责全市粮食生产工作，拟订粮食生产发展规划和政策措施，指导粮食种植结构调整和优质粮食产业基地建设。加强农田基础设施建设，提高耕地质量，推广先进适用的农业技术，提高粮食综合生产能力。负责粮食生产环节的质量监管，指导粮食标准化生产，加强农产品质量安全检测体系建设，保障粮食质量安全。5.市市场监督管理局负责粮食市场秩序监管，加强对粮食收购、销售、储存、加工等环节的食品安全监督检查，严厉打击粮食经营中的违法违规行为。负责粮食质量监督抽检，依法查处粮食质量违法行为，维护粮食市场质量安全。负责粮食市场价格监管，查处价格违法行为，维护粮食市场价格稳定。6.市交通运输局负责协调粮食运输工作，保障粮食运输畅通，降低粮食流通成本。加强对粮食运输企业的监管，规范粮食运输行为，确保粮食运输安全。7.市应急管理局负责指导协调粮食行业安全生产工作，制定粮食行业安全生产应急预案，组织开展安全生产检查和隐患排查治理。参与粮食应急保障工作，在发生重大自然灾害、公共卫生事件等突发事件时，协调粮食应急物资的调配和供应。8.其他相关部门按照各自职责，做好与粮食安全相关的工作，共同保障全市粮食安全。（二）粮食生产经营企业职责1.粮食生产企业严格按照国家和地方有关粮食生产政策和技术标准，组织粮食生产，确保粮食产量和质量。加强农田管理，合理使用化肥、农药等农业投入品，减少环境污染，保障粮食生产安全。做好粮食收获后的晾晒、储存等工作，防止粮食霉变、虫蛀等损失。2.粮食收购企业严格遵守粮食收购政策，按照质价相符的原则，公平、公正、公开收购粮食，不得压级压价、拒收限收。建立健全粮食收购台账，如实记录粮食收购的品种、数量、价格、来源、流向等信息，并保存二年以上。加强粮食收购质量检验，确保收购的粮食符合国家质量标准。3.粮食储存企业严格执行国家粮食储存标准和技术规范，确保粮食储存安全。建立健全粮食库存管理制度，定期对库存粮食进行检查、盘点，及时发现和处理粮食储存中的问题。做好粮食仓储设施的维护和管理，确保设施完好，功能正常。4.粮食加工企业严格遵守粮食加工质量标准和卫生规范，确保加工的粮食产品质量安全。加强粮食加工过程管理，防止交叉污染，保证加工产品符合食品安全要求。建立粮食加工产品质量追溯制度，对产品质量负责。5.粮食销售企业严格执行粮食销售政策，明码标价，不得囤积居奇、哄抬物价。加强粮食销售过程管理，确保销售的粮食质量合格，包装标识符合规定。建立粮食销售台账，记录销售粮食的品种、数量、价格、流向等信息，并保存二年以上。（三）储备粮管理机构职责1.市级储备粮管理机构负责市级储备粮的收购、储存、轮换、销售等管理工作，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。严格执行市级储备粮管理的各项规章制度，建立健全储备粮管理制度和台账，定期向上级主管部门报告储备粮管理情况。加强储备粮仓储设施建设和维护，提高储备粮管理水平。按照要求组织实施市级储备粮的轮换工作，确保储备粮常储常新。2.县级储备粮管理机构负责本县（区）级储备粮的管理工作，参照市级储备粮管理机构职责，制定本县（区）储备粮管理办法，确保县级储备粮安全。接受上级主管部门和同级政府的监督检查，定期报告县级储备粮管理情况。三、粮食生产保障（一）稳定粮食种植面积1.各县（区）政府要根据全市粮食生产规划，结合本地实际，制定具体的粮食种植面积稳定计划，并采取有效措施确保落实。2.加强耕地保护，严格执行耕地用途管制制度，防止耕地“非农化”、“非粮化”，稳定粮食种植面积。3.鼓励农民种植粮食作物，通过政策扶持、补贴等方式，提高农民种粮积极性。（二）提高粮食综合生产能力1.加大农田基础设施建设投入，改善农田灌溉、排水、道路等条件，提高耕地质量。2.推广先进适用的农业技术，加强农业科技创新，提高粮食单产水平。3.加强农业社会化服务体系建设，为农民提供产前、产中、产后服务，提高农业生产效率。（三）加强粮食质量监管1.市农业农村局负责制定粮食质量监管计划，加强对粮食生产环节的质量监管。2.市市场监督管理局负责对粮食收购、储存、加工、销售等环节的质量进行监督抽检，依法查处质量违法行为。3.粮食生产经营企业要建立健全质量管理制度，加强质量检验检测，确保粮食质量安全。四、粮食储备管理（一）储备规模与布局1.市、县（区）政府要根据粮食安全保障需要，科学合理确定本级储备粮的规模，并优化储备布局。2.市级储备粮要重点布局在交通便利、储存条件好的地区，确保能够及时调运。3.县级储备粮要根据本地粮食生产和消费情况，合理确定储备库点，保障区域粮食安全。（二）储备粮收购与入库1.储备粮管理机构要按照国家和地方有关规定，组织储备粮收购工作。2.收购的储备粮要符合国家质量标准，严格检验入库，确保数量真实、质量良好。3.建立储备粮入库台账，详细记录入库粮食的品种、数量、质量、产地等信息。（三）储备粮储存与保管1.储备粮管理机构要严格执行国家粮食储存标准和技术规范，确保储备粮储存安全。2.加强储备粮仓储设施的维护和管理，定期检查仓储设施状况，及时维修改造。3.建立健全储备粮库存管理制度，定期对储备粮进行检查、盘点，及时发现和处理储存中的问题。4.做好储备粮的防虫、防鼠、防潮等工作，确保储备粮质量稳定。（四）储备粮轮换1.储备粮管理机构要按照规定的轮换周期和质量要求，组织实施储备粮轮换工作。2.轮换的储备粮要通过市场交易等方式进行，确保轮换过程公开、公平、公正。3.加强轮换期间的储备粮管理，保证储备粮数量不减少、质量不降低。4.建立储备粮轮换台账，记录轮换的品种、数量、时间、价格等信息。（五）储备粮动用1.市、县（区）政府要制定储备粮动用预案，明确动用条件、程序和责任。2.在发生重大自然灾害、公共卫生事件、市场供应短缺等突发事件时，按照预案规定及时动用储备粮。3.储备粮动用后，要及时补充库存，确保储备粮规模稳定。五、粮食流通监管（一）收购监管1.市粮食和物资储备局负责对粮食收购活动进行监督检查，依法查处违法违规收购行为。2.粮食收购企业要严格遵守粮食收购政策，不得有压级压价、拒收限收、虚假收购等行为。3.加强对粮食收购资格的审核管理，定期对收购企业进行检查评估。（二）储存监管1.市粮食和物资储备局会同有关部门对粮食储存企业进行监督检查，确保粮食储存安全。2.粮食储存企业要严格执行粮食储存标准和技术规范，不得违规使用储存药剂，不得超装、超存。3.建立健全粮食库存检查制度，定期对库存粮食进行检查，及时发现和处理问题。（三）运输监管1.市交通运输局负责对粮食运输企业进行监督管理，确保粮食运输安全。2.粮食运输企业要遵守运输法规，不得超载、超限运输粮食，不得使用不符合卫生标准的运输工具。3.加强对粮食运输过程的质量监管，防止粮食在运输途中发生质量问题。（四）销售监管1.市粮食和物资储备局会同市场监督管理局等部门对粮食销售活动进行监督检查，维护市场秩序。2.粮食销售企业要明码标价，不得囤积居奇、哄抬物价，不得销售不符合质量标准的粮食。3.加强对粮食销售市场的监测预警，及时掌握市场动态。六、粮食应急管理（一）应急体系建设1.市、县（区）政府要建立健全粮食应急管理体系，制定粮食应急预案，明确应急工作流程和责任分工。2.加强粮食应急指挥机构建设，配备必要的人员和设备，提高应急指挥能力。3.建立粮食应急储备体系，确定应急储备粮的品种、数量和布局，确保应急时能够及时调运。（二）应急监测与预警1.市粮食和物资储备局负责建立粮食应急监测体系，加强对粮食市场供求、价格等信息的监测分析。2.及时发布粮食应急预警信息，为政府决策和企业经营提供依据。3.当粮食市场出现异常波动时，要迅速启动应急监测机制，密切跟踪市场动态。（三）应急响应与处置1.当粮食应急状态发生时，市、县（区）政府要按照应急预案规定，迅速启动应急响应机制。2.采取应急调运、投放储备粮、组织加工等措施，保障市场粮食供应，稳定粮食价格。3.加强对粮食应急工作的协调指挥，确保各项应急措施落实到位。（四）应急保障措施1.建立粮食应急加工企业名录，确保应急时能够迅速组织加工生产。2.加强粮食应急运输保障，确保应急粮食能够及时运输到位。3.储备必要的应急物资，如包装材料、装卸设备等，保障应急工作顺利开展。七、监督检查与考核评价（一）监督检查1.市、县（区）政府要建立健全粮食安全监督检查制度，加强对粮食生产、储备、流通等环节的监督检查。2.粮食和物资储备、发展改革、财政、农业农村、市场监督管理等部门要按照职责分工，定期开展联合检查和专项检查。3.对监督检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，责令限期整改，并跟踪整改落实情况。（二）考核评价1.市、县（区）政府要建立粮食安全责任考核评价制度，对各部门和相关单位的粮食安全工作进行考核评价。2.考核评价内容包括粮食生产、储备、流通、应急管理等方面的工作成效和责任落实情况。3.考核评价结果作为对各部门和相关单位领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。八、责任追究（一）责任追究情形1.对未履行粮食安全工作职责，导