宗教工作属地责任制度

PAGE宗教工作属地责任制度一、总则（一）目的为全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，维护宗教领域和谐稳定，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，制定本宗教工作属地责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内涉及宗教活动、宗教场所、宗教教职人员及信教群众等宗教工作相关事宜的管理与责任落实。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依据国家法律法规开展宗教工作，确保宗教活动在法律框架内进行。2.属地管理原则：明确本地区各级政府及相关部门对宗教工作的属地管理责任，做到守土有责、守土尽责。3.保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪原则：全面保护宗教界合法权益，坚决制止和打击非法宗教活动，有效抵御宗教渗透，维护国家安全和社会稳定。4.教育引导原则：加强对信教群众的教育引导，积极促进宗教与社会主义社会相适应。二、职责分工（一）党委职责1.本地区党委要切实加强对宗教工作的领导，将宗教工作纳入重要议事日程，定期研究部署宗教工作，分析宗教领域形势，解决宗教工作中的重大问题。2.贯彻落实党的宗教工作方针政策，指导督促政府及相关部门依法履行宗教工作属地责任，确保宗教工作始终保持正确方向。3.加强宗教工作队伍建设，选优配强宗教工作干部，关心宗教工作干部成长，为宗教工作提供坚实的组织保障。4.将宗教工作纳入意识形态工作责任制，加强对宗教领域意识形态工作的领导，防范化解宗教领域意识形态风险。（二）政府职责1.本地区政府要认真履行宗教工作属地管理主体责任，负责组织实施本地区宗教工作相关政策措施，推动宗教工作各项任务落实。2.建立健全宗教工作协调机制，定期召开宗教工作联席会议，研究解决宗教工作中的重点难点问题。3.加强对宗教事务的行政管理，依法审批宗教活动场所设立、变更、注销等事项，加强对宗教活动场所的日常监管，确保宗教活动场所安全有序运行。4.组织开展宗教领域矛盾纠纷排查化解工作，及时妥善处理宗教方面的突发事件和群体性事件，维护社会稳定。5.支持和鼓励宗教界开展公益慈善活动，引导宗教与社会主义社会相适应，促进宗教关系和谐。（三）宗教工作部门职责1.本地区宗教工作部门是宗教工作的职能部门，负责贯彻执行国家宗教法律法规和政策，对本地区宗教工作进行指导、协调、管理和监督检查。2.依法管理宗教事务，办理宗教活动场所登记、宗教教职人员备案等行政许可事项，对宗教活动进行监管，依法查处宗教方面的违法违规行为。3.指导宗教团体加强自身建设，支持宗教团体按照各自章程开展活动，引导宗教团体发挥桥梁纽带作用。4.组织开展宗教工作宣传教育，普及宗教法律法规和政策知识，提高宗教工作干部和信教群众的法律意识和政策水平。5.加强与有关部门的协调配合，共同做好宗教工作，形成工作合力。（四）其他部门职责1.宣传部门要加强对宗教工作的宣传引导，把握正确舆论导向，营造有利于宗教工作的良好舆论氛围。2.统战部门要发挥牵头协调作用，加强与宗教工作部门及其他相关部门的沟通协调，共同做好宗教工作。3.政法部门要依法打击利用宗教进行的违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。加强对宗教领域矛盾纠纷的排查化解，做好涉及宗教问题的司法工作。4.教育部门要加强对学校师生的教育管理，防范宗教向校园渗透，坚持教育与宗教相分离，不得强迫、诱使学生信仰宗教，禁止在学校从事任何发展教徒的活动。5.民政部门要依法做好宗教活动场所的登记、年检等工作，加强对宗教团体的登记管理，规范宗教界社会组织行为。6.文化和旅游部门要加强对旅游景区宗教活动的管理，规范宗教文化旅游市场秩序，防止借宗教名义进行商业炒作。7.民族事务部门要协同宗教工作部门做好涉及民族与宗教关系的协调工作，促进民族团结和宗教和谐。8.其他相关部门要按照各自职责，做好与宗教工作相关的配合工作，共同维护宗教领域和谐稳定。三、宗教活动管理（一）宗教活动场所管理1.宗教活动场所的设立、变更、注销，应当按照国家有关规定办理审批手续。未经批准，不得擅自设立宗教活动场所，不得擅自变更宗教活动场所的登记内容，不得擅自停止宗教活动场所的活动。2.宗教活动场所应当遵守国家法律法规和政策，建立健全内部管理制度，实行民主管理，依法依规开展宗教活动。宗教活动场所应当制定场所安全管理制度，加强安全防范措施，确保场所安全。3.宗教活动场所应当按照宗教教义教规和传统习惯，合理安排宗教活动，不得从事商业活动，不得将宗教活动场所用于非宗教活动。宗教活动场所应当加强财务管理，建立健全财务管理制度，接受政府有关部门的监督检查。4.宗教活动场所应当加强对宗教教职人员的管理，宗教教职人员应当遵守法律法规和宗教教义教规，履行职责，维护宗教活动场所的正常秩序。宗教活动场所应当定期对宗教教职人员进行教育培训，提高宗教教职人员的素质。（二）宗教活动管理1.宗教活动应当在依法登记的宗教活动场所内进行，由宗教教职人员或者符合规定条件的人员主持。非宗教活动场所不得举行宗教活动。2.宗教活动应当按照宗教教义教规和传统习惯进行，不得违反国家法律法规和政策，不得损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益。宗教活动应当文明、健康、有序，不得进行迷信活动，不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。3.举办大型宗教活动，应当按照国家有关规定办理审批手续。举办者应当在拟举办日的30日前，向举办地的县级人民政府宗教事务部门提出申请。县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起15日内，作出批准或者不予批准的决定。未经批准，不得举办大型宗教活动。4.宗教活动场所应当加强对宗教活动的管理，建立健全宗教活动管理制度，对宗教活动进行全程监管，确保宗教活动安全有序进行。宗教活动场所应当在宗教活动前向所在地的县级人民政府宗教事务部门报告宗教活动的内容、时间、地点、参加人员等情况。四、宗教教职人员管理（一）宗教教职人员认定备案1.宗教教职人员的认定，应当按照宗教团体的章程进行。宗教团体应当在认定宗教教职人员后，将认定结果报所在地的县级人民政府宗教事务部门备案。2.宗教教职人员备案材料应当包括宗教教职人员的基本情况、认定情况、宗教团体意见等。县级人民政府宗教事务部门应当对备案材料进行审核，符合规定的予以备案，并颁发宗教教职人员证书。3.宗教教职人员证书是宗教教职人员从事宗教教务活动的合法凭证。宗教教职人员应当妥善保管宗教教职人员证书，不得转借、转让、出租。（二）宗教教职人员日常管理1.宗教教职人员应当遵守国家法律法规和政策，遵守宗教教义教规和宗教活动场所的管理制度，履行职责，维护宗教活动场所的正常秩序。宗教教职人员应当加强自身修养，提高宗教素质，树立良好形象。2.宗教教职人员应当按照宗教团体的安排，在宗教活动场所内从事宗教教务活动。宗教教职人员不得在宗教活动场所以外的地方传教、举行宗教活动、成立宗教组织、设立宗教活动场所。3.宗教教职人员应当加强对信教群众的教育引导，传播正能量，促进宗教与社会主义社会相适应。宗教教职人员应当积极参与社会公益事业，为社会和谐稳定做出贡献。4.宗教团体应当加强对宗教教职人员的管理，建立健全宗教教职人员考核评价制度，对宗教教职人员的履职情况进行考核评价。宗教团体应当定期对宗教教职人员进行教育培训，提高宗教教职人员的素质。五、宗教财产管理（一）宗教财产范围宗教财产包括宗教活动场所的房屋、土地、建筑物、设施设备、宗教文物、宗教收入等。宗教财产受法律保护，任何组织或者个人不得侵占、哄抢、私分、损毁或者非法查封、扣押、冻结、没收、处分宗教财产。（二）宗教财产管理原则1.宗教财产应当由宗教活动场所依法管理和使用，不得擅自改变用途。宗教活动场所应当建立健全宗教财产管理制度，并接受政府有关部门的监督检查。2.宗教活动场所应当加强财务管理，建立健全财务管理制度，规范财务收支行为。宗教活动场所应当配备必要的财务人员，加强财务人员培训，提高财务人员素质。3.宗教活动场所应当定期进行财务审计，公开财务收支情况，接受宗教教职人员和信教群众的监督。宗教活动场所应当按照国家有关规定，及时办理税务登记，依法纳税。4.宗教财产的使用应当符合宗教教义教规和传统习惯，用于与宗教教务活动、公益慈善事业相关的支出。宗教活动场所不得将宗教财产用于非宗教目的，不得用于分配、投资、经营等活动。六、宗教领域矛盾纠纷排查化解（一）排查机制1.建立健全宗教领域矛盾纠纷定期排查制度，本地区各级政府及相关部门应当定期组织开展宗教领域矛盾纠纷排查工作，及时发现和掌握宗教领域存在的矛盾纠纷和不稳定因素。2.宗教工作部门应当加强对宗教领域矛盾纠纷排查工作的指导和协调，制定排查工作方案，明确排查内容、方法和步骤。宗教工作部门应当建立宗教领域矛盾纠纷排查台账，对排查出的矛盾纠纷进行详细登记，实行台账管理。3.宗教活动场所应当建立健全矛盾纠纷排查化解工作机制，定期开展矛盾纠纷排查工作，及时发现和化解本场所内存在的矛盾纠纷。宗教活动场所应当将矛盾纠纷排查化解情况及时报告所在地的县级人民政府宗教事务部门。（二）化解措施1.对排查出的宗教领域矛盾纠纷，应当按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，明确责任主体，落实化解措施。对一般性矛盾纠纷，应当及时进行调解，就地化解；对重大矛盾纠纷，应当成立专门工作组，进行集中化解。2.宗教工作部门应当加强与有关部门的协调配合，共同做好宗教领域矛盾纠纷化解工作。对涉及多个部门的矛盾纠纷，应当建立联合调处机制，明确各部门职责，形成工作合力。3.在宗教领域矛盾纠纷化解过程中，应当注重运用法治思维和法治方式，依法依规处理矛盾纠纷。对违反法律法规的行为，应当依法予以处理；对涉及群众切身利益的问题，应当依法维护群众合法权益。4.宗教工作部门应当加强对宗教领域矛盾纠纷化解工作的跟踪问效，及时掌握矛盾纠纷化解情况，确保矛盾纠纷得到有效化解。对因工作不力导致矛盾纠纷激化的，应当依法依规追究相关人员的责任。七、宗教工作监督检查（一）监督检查主体1.本地区各级政府及相关部门应当依法对宗教工作进行监督检查，确保宗教工作各项法律法规和政策措施得到有效落实。2.宗教工作部门应当加强对宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动等宗教工作情况的日常监督检查，及时发现和纠正宗教工作中的违法违规行为。3.其他相关部门应当按照各自职责，对涉及宗教工作的相关事项进行监督检查，共同做好宗教工作监督检查工作。（二）监督检查内容1.宗教法律法规和政策的贯彻执行情况，包括宗教活动场所设立、变更、注销审批情况，宗教教职人员认定备案情况，宗教活动管理情况等。2.宗教活动场所内部管理制度建立健全情况，包括安全管理制度、财务管理制度、人员管理制度等。宗教活动场所遵守国家法律法规和政策情况，包括是否从事商业活动、是否将宗教活动场所用于非宗教活动等。3.宗教教职人员遵守法律法规和宗教教义教规情况，包括是否在宗教活动场所以外的地方传教、举行宗教活动、成立宗教组织、设立宗教活动场所等。宗教团体发挥桥梁纽带作用情况，包括是否按照各自章程开展活动，是否加强对宗教教职人员的管理等。4.宗教领域矛盾纠纷排查化解情况，包括是否建立健全排查机制，是否及时发现和化解矛盾纠纷等宗教工作其他相关情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期检查相结合。本地区各级政府及相关部门应当定期组织开展宗教工作专项检查，对宗教工作重点领域和关键环节进行全面检查。同时，应当不定期开展宗教工作随机抽查，及时发现和解决宗教工作中存在的问题。2.实地检查与书面检查相结合。宗教工作部门应当定期对宗教活动场所、宗教团体等进行实地检查，了解宗教工作实际情况。同时，应当要求宗教活动场所、宗教团体等定期报送宗教工作书面报告，及时掌握宗教工作动态。3.自查与复查相结合。宗教活动场所、宗教团体等应当定期开展宗教工作自查自纠，及时发现和整改存在的问题。宗教工作部门应当对宗教活动场所、宗教团体等的自查情况进行复查，确保问题得到彻底解决。（四）问题处理1.对监督检查中发现的宗教工作违法违规行为，宗教工作部门应当依法依规进行处理。对情节较轻的，应当责令