公积金行政执法责任制度

PAGE公积金行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强住房公积金行政执法工作，规范行政执法行为，明确行政执法责任，提高行政执法水平，保障住房公积金制度的顺利实施，维护缴存职工的合法权益，根据《住房公积金管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区住房公积金管理中心及其所属执法部门和执法人员在住房公积金行政执法过程中的责任界定、追究与监督等活动。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法行为必须依据法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正公开原则：行政执法应当公平、公正地对待行政管理相对人，保障其合法权益。执法依据、程序、结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.权责统一原则：行政执法部门和执法人员依法履行职责，同时承担相应的法律责任。权力与责任应当对等，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。4.过错责任原则：对因故意或者重大过失导致行政执法过错的执法部门和执法人员，应当追究其相应的责任。二、行政执法职责（一）管理中心职责1.贯彻执行国家、省、市有关住房公积金管理的法律法规和政策规定，制定本地区住房公积金行政执法工作制度和工作流程。2.负责组织实施住房公积金行政执法检查，依法查处住房公积金缴存、提取、使用等方面的违法违规行为。3.受理住房公积金违法违规行为的投诉、举报，对投诉、举报事项进行调查核实，并依法作出处理。4.负责与相关部门的协调配合，建立健全住房公积金行政执法协作机制，共同推进住房公积金制度的贯彻落实。5.定期向上级主管部门和同级人民政府报告住房公积金行政执法工作情况，及时反馈行政执法中存在的问题和建议。（二）执法部门职责1.具体承担住房公积金行政执法检查任务，按照管理中心的工作安排和要求，制定年度执法检查计划，并组织实施。2.对检查中发现的住房公积金违法违规行为进行调查取证，收集相关证据材料，制作询问笔录、现场检查笔录等法律文书。3.根据调查结果，依法提出处理意见，报管理中心审批后，作出行政处罚决定或者采取其他行政措施。4.负责行政执法案件的立卷归档工作，将案件材料整理成册，妥善保管，以备查阅。5.协助管理中心做好与行政执法相关的其他工作，如行政复议、行政诉讼等。（三）执法人员职责1.依法履行住房公积金行政执法职责，严格遵守法律法规和执法程序，文明执法，公正执法。2.认真学习住房公积金管理法律法规和业务知识，不断提高自身业务素质和执法水平。3.对检查中发现的问题进行详细记录，如实反映情况，不得隐瞒、歪曲事实。4.保守在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得泄露与案件有关的信息。5.积极配合管理中心和执法部门开展行政执法工作，完成交办的其他任务。三、行政执法程序（一）立案1.执法人员在日常检查或者受理投诉、举报过程中，发现住房公积金违法违规行为线索的，应当及时进行初步核实。2.经初步核实，认为存在违法违规事实，需要给予行政处罚或者采取其他行政措施的，应当填写《住房公积金行政执法立案审批表》，报执法部门负责人审批。3.执法部门负责人应当在收到《住房公积金行政执法立案审批表》之日起[X]个工作日内作出是否立案的决定。决定立案的，应当确定案件承办人员；决定不予立案的，应当说明理由。（二）调查取证1.立案后，案件承办人员应当及时开展调查取证工作。调查取证应当全面、客观、公正，收集与案件有关的各种证据材料。2.调查取证可以采取以下方式：询问当事人、证人，制作询问笔录；查阅、复制与案件有关的文件、资料、财务账目等；实地检查、勘验，制作现场检查笔录、勘验笔录；委托专业机构进行鉴定、评估；法律、法规规定的其他调查取证方式。3.案件承办人员在调查取证过程中，应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份。询问笔录应当交被询问人核对，被询问人确认无误后，应当签名或者盖章；现场检查笔录、勘验笔录应当由当事人或者见证人签名或者盖章。4.案件承办人员应当在调查取证结束后，及时整理证据材料，形成证据清单，并对证据的真实性、合法性、关联性进行审查判断。（三）告知1.在作出行政处罚决定或者采取其他行政措施前，应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，制作《住房公积金行政执法告知书》，送达当事人。《住房公积金行政执法告知书》应当包括以下内容：当事人的基本情况；认定的违法事实和证据；拟作出的行政处罚决定或者其他行政措施及理由、依据；当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利；告知的日期。3.当事人要求陈述、申辩的，应当在收到《住房公积金行政执法告知书》之日起[X]个工作日内提出。案件承办人员应当充分听取当事人的陈述、申辩意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳；不成立的，不予采纳。4.当事人要求听证的，应当在收到《住房公积金行政执法告知书》之日起[X]个工作日内提出书面申请。符合听证条件的，应当按照规定组织听证。听证应当遵循公开、公正、公平的原则，保障当事人的合法权益。（四）决定1.案件承办人员应当根据调查取证情况和当事人的陈述、申辩意见，撰写《住房公积金行政执法案件调查报告》，提出处理意见，报执法部门负责人审核。2.执法部门负责人应当对《住房公积金行政执法案件调查报告》进行审核，提出审核意见。审核意见应当包括对案件事实、证据、处理意见等方面的审查情况，并签署审核人姓名和日期。3.管理中心应当对执法部门报送的案件进行集体审议。集体审议应当由管理中心领导班子成员、执法部门负责人及相关人员参加。集体审议应当对案件的事实、证据、处理意见等进行全面审查，充分发表意见，形成集体审议意见。4.根据集体审议意见，管理中心负责人应当作出行政处罚决定或者采取其他行政措施的决定。行政处罚决定应当制作《住房公积金行政处罚决定书》，其他行政措施决定应当制作相应的法律文书。5.《住房公积金行政处罚决定书》应当包括以下内容：当事人的基本情况；违法事实和证据；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；作出行政处罚决定的住房公积金管理中心名称和日期。（五）送达1.《住房公积金行政处罚决定书》或者其他行政措施决定书应当在作出决定之日起[X]个工作日内送达当事人。送达方式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。2.直接送达的，应当由当事人或者其成年家属在送达回证上签名或者盖章；当事人或者其成年家属拒绝接收的，可以留置送达；邮寄送达的，应当以挂号信或者特快专递的方式送达，并保留邮寄凭证；公告送达的，应当在本地区公开发行的报刊上刊登公告，并保留公告凭证。（六）执行1.当事人应当在《住房公积金行政处罚决定书》规定的履行期限内履行行政处罚决定。当事人逾期不履行的，作出行政处罚决定的住房公积金管理中心可以采取以下措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。2.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，应当在《住房公积金行政处罚决定书》规定的履行期限届满前向作出行政处罚决定的住房公积金管理中心提出书面申请。经审查批准后，可以延期或者分期缴纳罚款。（七）结案1.行政处罚决定或者其他行政措施执行完毕后，案件承办人员应当及时将案件材料整理归档，填写《住房公积金行政执法案件结案审批表》，报执法部门负责人审批。2.执法部门负责人应当在收到《住房公积金行政执法案件结案审批表》之日起[X]个工作日内作出是否结案的决定。决定结案的，应当将案件材料装订成册，归档保存；决定不予结案的，应当说明理由，并继续跟踪处理。四、行政执法监督（一）内部监督1.管理中心应当建立健全内部监督机制，加强对行政执法工作的日常监督检查。定期对执法部门的执法工作进行检查，对执法人员的执法行为进行监督。2.执法部门应当定期对本部门办理的行政执法案件进行自查，发现问题及时整改。对自查中发现的重大问题或者典型案件，应当及时向管理中心报告。3.管理中心应当设立专门的投诉举报渠道，受理对执法部门和执法人员行政执法行为的投诉、举报。对投诉、举报事项应当及时进行调查核实，依法作出处理，并将处理结果反馈投诉举报人。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门的监督检查，按照要求及时报送行政执法工作情况，认真落实上级主管部门提出的整改意见。2.接受同级人民政府法制部门的监督指导，积极配合法制部门开展行政执法监督检查工作，及时纠正行政执法中存在的问题。3.接受社会公众的监督，通过政务公开、投诉举报电话、电子邮箱等方式，广泛听取社会各界对住房公积金行政执法工作的意见和建议，不断改进工作。五、责任追究（一）责任追究的情形1.执法部门和执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究责任：超越法定权限或者违反法定程序执法的；认定事实不清、证据不足，导致错误执法的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，对违法违规行为不依法查处的；违反保密规定，泄露执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私的；其他违法违纪行为。2.因行政执法过错给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）责任追究的方式1.责令作出书面检查；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.给予行政处分；5.构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现执法部门和执法人员存在应当追究责任的情形后，由管理中心纪检监察部门或者法制部门进行调查核实。调查核实应当全面、客观、公正，收集相关证据材料。2.经调查核实，认为应当追究责任的，应当制作《住房公积金行政执法责任追究决定书》