商务行政执法责任制度

PAGE商务行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强商务行政执法工作，规范商务行政执法行为，明确商务行政执法责任，提高商务行政执法水平，保障商务法律、法规、规章的正确实施，维护市场秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和规章的规定，结合本地区商务工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区商务主管部门及其所属的商务行政执法机构和行政执法人员在实施商务行政执法活动中履行职责、行使职权和承担责任的情况。（三）基本原则1.合法行政原则：商务行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则：商务行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当，行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：商务行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：商务行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：商务行政执法应当全面、准确、真实地履行职责，不得隐瞒、欺骗行政管理相对人，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：商务行政执法应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法职责（一）市场秩序监管职责1.负责监测分析市场运行和商品供求状况，进行市场预测、预警和信息发布，并提出市场运行及调控政策建议。2.负责拟订规范市场运行、流通秩序的政策，推进流通标准化建设，完善市场体系建设，促进城乡市场发展，研究提出引导国内外资金投向市场体系建设的政策建议，指导大宗产品批发市场规划和城市商业网点规划、商业体系建设工作，推进农村市场体系建设，组织实施农村现代流通网络工程。3.负责牵头协调整顿和规范市场经济秩序工作，拟订规范市场秩序的政策措施，推动商务领域信用建设，指导商业信用销售，建立市场诚信公共服务平台，按有关规定对特殊流通行业进行监督管理。4.负责组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理，负责建立健全生活必需品市场供应应急管理机制，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导，按分工负责重要消费品储备管理和市场调控工作，按有关规定对成品油流通进行监督管理。5.负责拟订促进餐饮服务和酒类流通发展规划和政策，负责餐饮、住宿、美容美发、洗染、沐浴等行业管理工作，负责酒类流通和酒类市场的监督管理，负责茧丝绸行业协调管理工作。（二）商贸流通行业管理职责1.负责拟订商贸流通业发展规划、政策并组织实施，推进流通产业结构调整，指导流通企业改革、商贸服务业和社区商业发展，提出促进商贸中小企业发展的政策建议，推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。2.负责拟订再生资源回收行业发展规划、政策并组织实施，负责再生资源回收体系建设和监督管理工作，指导和管理报废汽车回收拆解行业。3.负责拟订药品流通发展规划和政策，负责药品流通行业管理，配合有关部门推进药品流通行业重大项目建设，指导药品流通企业改革，推动药品流通行业连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。（三）对外贸易管理职责1.负责拟订对外贸易发展规划、政策措施并组织实施，研究国际经贸形势和我市进出口状况，提出总量平衡、结构调整等宏观调控建议，会同有关部门协调大宗进出口商品，组织实施重要工业品、原材料和重要农产品进出口总量计划，会同有关部门管理我市进出口商品配额、关税配额，负责我市重要商品进出口许可证件管理工作。2.负责执行国家机电产品进出口政策和目录，负责机电产品进出口管理工作，拟订和执行机电产品进出口中长期发展规划、年度指导性计划，承担机电产品进出口自动许可管理等工作，负责全市技术进出口管理工作，拟订和执行技术进出口政策，推进进出口贸易标准化工作，依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口技术的工作，负责两用物项和技术进出口许可证管理工作。3.负责牵头拟订服务贸易发展规划并开展相关工作，会同有关部门制定促进服务出口和服务外包发展的规划、政策并组织实施，推动服务外包平台建设。4.负责执行国家对外技术贸易、进出口管制以及鼓励技术和成套设备出口的政策，推进进出口贸易标准化工作，依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口技术的工作，负责两用物项和技术进出口许可证管理工作。5.负责拟订并组织实施我市国别（地区）外经贸发展规划、政策，组织我市与国别（地区）经贸洽谈与合作，负责处理国别（地区）经贸关系中的重要事务，管理同未建交国家的经贸活动，负责我市境外经贸合作区建设与管理工作，负责外国和香港、澳门特别行政区及台湾地区常驻我市商务代表机构的管理工作。（四）对外投资和经济合作管理职责1.负责拟订并执行对外投资和经济合作政策，依法管理和监督对外投资、对外承包工程、对外劳务合作等，拟订我市人员出境就业管理政策，负责牵头外派劳务和境外就业人员的权益保护工作，拟订境外投资开办企业（金融企业除外）、对外承包工程、对外劳务合作等对外投资和经济合作的发展规划、政策措施并组织实施，按规定负责审核、管理我市企业对外投资开办企业（金融企业除外）、对外承包工程、对外劳务合作项目并实施监督，负责对外投资和经济合作统计工作。2.负责拟订并执行对香港、澳门特别行政区及台湾地区的经贸规划、政策，组织实施对台直接通商工作，处理多双边经贸领域的涉台问题。（五）商务领域法律法规宣传与培训职责1.负责组织开展商务领域法律法规的宣传工作，提高公民、法人和其他组织的法律意识和依法经营、依法办事能力。2.负责组织开展商务行政执法人员的业务培训，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。三、行政执法程序（一）立案1.商务行政执法机构在监督检查中发现违法行为或者收到投诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的案件线索后应当及时进行核查，符合立案条件的，应当在7个工作日内立案，并填写立案审批表，报本机构负责人批准。2.立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人或者危害后果；有初步认定的违法事实；属于商务行政执法的范围；依法应当给予行政处罚；属于本部门管辖。（二）调查取证1.立案后，商务行政执法机构应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。2.行政执法人员在调查取证时，可以采取下列措施：询问当事人及有关人员，要求其说明有关情况，并制作询问笔录；查询、复制与案件有关的文件、资料、帐册、单据、记录、业务函电和其他材料；采用录音、录像、拍照等方式收集有关证据；对可能灭失或者以后难以取得的证据，可以依法先行登记保存，有关单位或者个人不得销毁或者转移证据；对涉嫌违法的场所进行检查，必要时，可以责令被检查人暂停销售活动，听候检查，不得转移、隐匿商品。3.行政执法人员在调查取证过程中，应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明执法身份，告知其权利和义务。4.当事人或者有关人员应当如实回答询问，协助调查取证，不得阻挠、妨碍行政执法人员依法执行公务。5.行政执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。（三）案件审理1.商务行政执法机构应当对调查终结的案件进行全面、客观、公正的审理，提出处理意见。2.案件审理应当包括下列内容：违法事实是否清楚，证据是否确凿、充分；适用法律、法规、规章是否准确；处罚种类和幅度是否适当；程序是否合法；当事人提出的事实、理由或者证据是否成立。（四）告知与听证1.商务行政执法机构在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。商务行政执法机构必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，商务行政执法机构应当采纳。3.商务行政执法机构不得因当事人申辩而加重处罚。4.商务行政执法机构作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，商务行政执法机构应当组织听证。当事人不承担商务行政执法机构组织听证的费用。（五）处罚决定1.商务行政执法机构根据案件审理结果，制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；违反法律、法规、规章的事实和证据；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；作出行政处罚决定的商务行政执法机构名称和作出决定的日期。2.行政处罚决定书应当加盖作出行政处罚决定的商务行政执法机构的印章。3.商务行政执法机构应当在宣告后将行政处罚决定书当场交付当事人；当事人不在场的，应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行与结案1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和商务行政执法机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.商务行政执法机构应当督促当事人履行行政处罚决定。当事人逾期不履行行政处罚决定的，商务行政执法机构可以依法采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。4.行政处罚执行完毕后，商务行政执法机构应当填写结案审批表，报本机构负责人批准后结案。四、行政执法监督（一）内部监督1.商务行政执法机构应当建立健全内部监督制度，加强对行政执法人员的执法行为、执法程序、执法文书等进行监督检查。2.商务行政执法机构应当定期对行政执法案件进行评查，发现问题及时整改，并将评查结果作为行政执法人员考核、奖惩的重要依据。3.商务行政执法机构应当设立举报电话、举报邮箱等举报渠道，接受公民、法人和其他组织对行政执法违法行为的举报，并及时进行调查处理。（二）外部监督1.商务主管部门应当接受上级主管部门、同级人民政府法制部门以及其他有关部门的监督检查，对监督检查中发现的问题及时进行整改。2.商务主管部门应当依法接受社会监督，通过政府信息公开、新闻媒体等渠道，及时向社会公开商务行政执法的依据、程序、结果等信息，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。五、责任追究（一）责任追究的情形1.商务行政执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：执法主体不合法的；执法程序违法或者不当的；执法行为超越或者滥用职权的；执法人员未取得执法资格或者未按规定持证上岗的；利用职务之便谋取私利或者滥用职权侵犯当事人合法权益的；对发现的违法行为不依法查处或者查处不力的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.商务行政执法机构在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：未按规定履行法定职责，对应当立案查处的案件不立案查处，或者对不应当立案查处的案件予以立案查处的；对案件调查取证不认真、不全面，导致案件事实不清、证据不足的；对案件审理不认真、不公正，导致行政处罚决定错误或者显失公正的；未按规定告知当事人权利或者举行听证，或者违反听证程序的；未按规定送达行政处罚决定书，或者送达的行政处罚决定书内容错误的；对行政处罚决定执行不力，导致当事人逾期不履行行政处罚决定的；其他违法或者不当的行政执法行为。（二）责任追究的方式1.对行政执法人员的责任追究方式包括：批评教育；离岗培训；暂扣行政执法证件；吊销行政执法证件；行政处分；法律、法规规定的其他责任追究方式。2.对行政执法机构的责任追究方式包括：责令改正；通报批评；取消当年评优评先资格；法律、法规规定的其他责任追究方式。（三）责任追究的程序1.发现行政执法人员或者行政执法机构存在应当追究责任的情形后，由商务主管部门法制机构或者其他有关机构进行调查核实，并提出初步处理意见。2.将初步处理意见告知被调查人或者被调查机构，并听取其