完善环境侵权责任制度

PAGE完善环境侵权责任制度一、总则（一）目的为了保护生态环境，维护民事主体的合法权益，规范环境侵权责任行为，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国民法典》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于因污染环境、破坏生态造成他人损害而引发的侵权责任认定、承担及相关纠纷的处理。（三）基本原则1.依法原则：环境侵权责任的认定与承担必须严格依照法律法规的规定进行。2.公平原则：合理确定各方责任，确保环境侵权纠纷得到公平公正的解决。3.预防为主原则：强调对环境侵权行为的预防，减少损害的发生。4.公众参与原则：鼓励公众参与环境侵权问题的监督和解决，保障公众的知情权、参与权和监督权。二、环境侵权责任的认定（一）污染环境行为的认定1.违反国家环境保护法律法规规定，向环境排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的行为。2.超过国家和地方规定的污染物排放标准向环境排放污染物的行为。3.虽未超过污染物排放标准，但超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的行为。（二）破坏生态行为的认定1.非法开垦、围垦、填埋、占用土地，破坏土地生态的行为。2.非法采矿、采砂、采土等，破坏矿产资源和地质环境的行为。3.非法砍伐、滥伐森林或者其他林木，破坏森林生态的行为。4.非法捕捞水生生物，破坏渔业资源和水域生态的行为。5.其他严重破坏生态系统平衡的行为。（三）损害后果的认定1.人身损害：包括生命权、健康权受到侵害导致的死亡、伤残、疾病等后果，以及因环境污染、生态破坏导致的精神损害。2.财产损害：包括直接财产损失和间接财产损失，如农作物减产、建筑物损坏、设备损坏等。3.生态环境损害：包括生态系统结构和功能的破坏、生态服务功能的丧失等。（四）因果关系认定规则1.一般采用相当因果关系说，即污染环境、破坏生态行为与损害后果之间存在相当的因果联系，该行为通常会导致该损害后果的发生。2.在认定因果关系时，可以综合考虑以下因素：污染物的种类、数量、浓度、排放方式等。生态破坏行为的方式、程度、范围等。损害发生的时间、地点、环境条件等。其他可能影响因果关系的因素。三、环境侵权责任的承担（一）污染者、破坏者的责任1.因污染环境、破坏生态造成他人损害的，污染者、破坏者应当承担侵权责任。2.污染者、破坏者应当承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、修复生态环境、赔偿损失等民事责任。（二）第三人责任1.因第三人的过错污染环境、破坏生态的，被侵权人可以向污染者、破坏者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者、破坏者赔偿后，有权向第三人追偿。2.第三人的过错包括故意和重大过失。（三）数人侵权责任1.两个以上污染者、破坏者污染环境、破坏生态，对损害的发生都有责任的，依照民法典第一千一百七十一条的规定承担连带责任。2.两个以上污染者、破坏者分别实施污染环境、破坏生态行为造成同一损害，每个人的行为都足以造成全部损害的，行为人承担连带责任。3.两个以上污染者、破坏者分别实施污染环境、破坏生态行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任；难以确定责任大小的，平均承担责任。（四）生态环境损害赔偿责任1.生态环境受到损害至修复完成期间，生态环境服务功能丧失导致的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失等，应当由污染者、破坏者承担生态环境损害赔偿责任。2.生态环境损害赔偿范围包括清除污染费用、生态修复费用、生态环境服务功能损失、生态环境功能永久性损害造成的损失等。（五）责任承担方式的具体适用1.停止侵害：污染者、破坏者应当立即停止污染环境、破坏生态的行为。2.排除妨碍：对于已经造成的妨碍他人正常生产、生活、使用环境等情况，应当予以排除。3.消除危险：对可能继续造成环境污染、生态破坏的危险状态，应当采取措施予以消除。4.修复生态环境：污染者、破坏者应当按照国家有关规定和要求，采取有效措施对受损的生态环境进行修复。5.赔偿损失：包括人身损害赔偿、财产损害赔偿和生态环境损害赔偿等，赔偿数额应当根据实际损失确定。四、环境侵权纠纷的解决（一）协商解决1.环境侵权纠纷发生后，当事人可以自行协商解决，达成赔偿协议等。2.协商解决应当遵循自愿、平等、公平的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。（二）调解解决1.当事人可以向有关调解组织申请调解，如人民调解委员会等。2.调解组织应当根据相关法律法规和政策，遵循公平、公正、合法的原则进行调解，促使当事人达成调解协议。（三）仲裁解决1.当事人可以根据事先达成的仲裁协议，将环境侵权纠纷提交仲裁机构进行仲裁。2.仲裁裁决具有终局性，当事人应当履行仲裁裁决。（四）诉讼解决1.当事人协商、调解不成或者不愿意协商、调解的，可以依法向人民法院提起诉讼。2.人民法院应当依据相关法律法规，公正、及时地审理环境侵权纠纷案件，作出判决。五、举证责任（一）被侵权人的举证责任1.被侵权人应当对其受到的损害、污染环境、破坏生态行为与其损害之间存在因果关系承担初步举证责任。2.被侵权人可以提供以下证据：监测报告、检测数据等证明污染物排放情况。生态破坏的现场照片、视频等资料。医疗机构的诊断证明、病历等证明人身损害情况。财产损失的清单、评估报告等证明财产损害情况。（二）污染者、破坏者的举证责任1.污染者、破坏者应当对其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。2.污染者、破坏者可以提供以下证据：环境影响评价文件、污染物排放达标证明等。采取的污染防治措施、生态保护措施等相关证据。证明损害是由不可抗力、第三人过错等原因造成的证据。六、环境侵权责任的保险与基金（一）环境责任保险1.鼓励污染者、破坏者投保环境责任保险，以分散环境侵权风险。2.环境责任保险的保险范围应当包括因污染环境造成的人身伤亡、财产损失以及生态环境损害赔偿等。3.保险公司应当按照保险合同的约定，及时履行赔偿义务。（二）环境损害赔偿基金1.设立环境损害赔偿基金，用于支付生态环境损害无法认定责任人或者责任人无力承担赔偿责任时的相关费用。2.