政府食品安全责任制度

PAGE政府食品安全责任制度一、总则（一）目的为加强食品安全监管，明确政府各部门在食品安全工作中的责任，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其相关部门在食品安全监管、保障等方面的责任界定与落实。（三）基本原则1.权责一致原则：政府各部门按照法定职责，依法履行食品安全监管责任，做到权力与责任相匹配。2.预防为主原则：坚持关口前移，强化食品安全源头治理，防范食品安全事故的发生。3.风险管理原则：对食品安全风险进行科学评估、分类分级管理，采取有效措施防控风险。4.全程监管原则：涵盖食品从生产、加工、流通到消费的全过程，实施无缝监管。二、政府各部门食品安全职责分工（一）食品药品监督管理部门1.综合协调职责承担本级政府食品安全委员会日常工作，负责食品安全综合协调。制定食品安全年度监督管理计划，并组织实施。协调解决食品安全监管中的重大问题，组织开展食品安全联合检查、专项整治等行动。2.生产经营监管职责负责食品生产、经营许可工作，审查发放食品生产、经营许可证。对食品生产经营活动进行日常监督检查，查处食品生产经营违法行为。监督食品生产经营者落实食品安全主体责任，建立健全食品安全管理制度。负责食品抽检监测工作，制定抽检计划，组织实施抽检任务，公布抽检结果。对网络食品交易等新兴业态进行监管，规范网络食品经营行为。（二）卫生健康部门1.标准制定职责组织制定食品安全地方标准，开展食品安全风险监测与评估。会同相关部门制定、实施食品安全风险监测方案，收集、分析、上报食品安全风险信息。2.事故处置职责负责食品安全事故的医疗救治工作，组织协调医疗机构开展应急救援。参与食品安全事故调查处理，提供医学专业技术支持，分析事故原因，提出预防控制措施建议。（三）农业农村部门1.源头治理职责负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理。指导农产品标准化生产，加强农产品质量安全追溯体系建设。依法实施农作物种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管，查处相关违法行为。负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节的质量安全监督管理。（四）市场监督管理部门1.市场秩序监管职责负责食品市场经营秩序监管，查处食品销售环节的违法行为。加强对食品集中交易市场、农贸市场、超市等经营场所的监督检查，规范市场经营行为。负责食品广告监管，查处违法食品广告。2.餐饮服务监管职责负责餐饮服务食品安全监督管理，审查发放餐饮服务许可证。对餐饮服务提供者进行日常监督检查，督促落实食品安全管理制度，防范食品安全事故。开展餐饮质量安全提升行动，推动餐饮服务行业规范发展。（五）教育部门1.学校食品安全管理职责负责学校食品安全管理工作，指导和督促学校建立健全食品安全管理制度。加强对学校食堂、学生集体用餐配送单位的食品安全监督检查，确保学校食品安全。组织开展学校食品安全宣传教育活动，提高师生食品安全意识。（六）工业和信息化部门1.食品工业行业管理职责负责食品工业行业管理工作，推动食品工业企业诚信体系建设。引导食品工业企业加强技术创新，提高食品质量安全水平。配合相关部门做好食品安全监管工作，协调解决食品工业发展中的食品安全问题。（七）公安部门1.刑事打击职责依法查处食品安全犯罪案件，严厉打击食品安全违法犯罪行为。加强与食品安全监管部门的协作配合，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制。对食品安全事故中涉嫌犯罪的行为进行侦查，追究刑事责任。（八）其他部门其他相关部门按照各自职责，做好食品安全相关工作，共同构建食品安全监管合力。如发展改革部门负责将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划；财政部门负责保障食品安全监管工作所需经费；商务部门负责指导食品流通行业发展，加强肉类、酒类等重要商品流通管理；生态环境部门负责对食品生产经营活动中的环境污染防治实施监督管理等。三、食品安全风险监测与评估（一）风险监测1.监测计划制定卫生健康部门会同食品药品监督管理等部门根据食品安全风险状况、食品安全监管需求等，制定食品安全风险监测计划。监测计划应明确监测项目、监测区域、监测对象、监测频次等内容。2.监测实施食品药品监督管理部门、农业农村部门等相关部门按照职责分工，组织开展食品安全风险监测工作。监测机构应具备相应资质，按照规定的程序和方法进行监测，确保监测数据真实、准确、可靠。3.监测信息报告与通报监测机构发现食品安全风险信息后，应及时向同级卫生健康部门报告。卫生健康部门会同相关部门对风险信息进行分析评估，认为需要通报的，及时通报给其他相关部门。（二）风险评估1.评估启动卫生健康部门根据食品安全风险监测结果、食品安全事故等情况，认为有必要进行食品安全风险评估的，应当及时组织开展评估工作。2.评估组织与实施卫生健康部门负责组织食品安全风险评估工作，会同相关部门、专业机构等组成评估专家组，按照科学、客观、公正的原则进行评估。评估过程中应充分收集相关数据和信息，运用科学的评估方法，得出评估结论。3.评估结果应用食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准、实施食品安全监管、开展食品安全风险预警等工作的重要依据。相关部门应根据评估结果，采取相应的风险防控措施。四、食品安全事故应急处置（一）应急管理体制1.指挥机构各级政府成立食品安全事故应急处置指挥机构，负责统一领导、指挥食品安全事故应急处置工作。指挥机构由政府领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。2.办事机构食品安全事故应急处置指挥机构下设办事机构，设在食品药品监督管理部门，负责日常工作。办事机构承担信息收集、分析、报告，协调各成员单位开展应急处置工作等职责。（二）事故报告与通报1.报告主体与时限食品生产经营者、医疗机构、疾病预防控制机构、食品药品检验机构等发现食品安全事故或者疑似食品安全事故后，应当立即向所在地县级政府食品药品监督管理部门报告。食品药品监督管理部门接到报告后，应当于2小时内向同级政府和上级部门报告。2.通报机制食品安全事故发生后，食品药品监督管理部门应及时向相关部门通报事故情况。卫生健康部门应组织开展医疗救治工作，并及时通报救治情况。农业农村、市场监督管理、公安等部门按照职责分工，做好相关工作，并及时向食品药品监督管理部门通报工作进展。（三）应急响应1.分级响应根据食品安全事故的危害程度、影响范围等因素，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。不同级别响应由相应级别的政府食品安全事故应急处置指挥机构组织实施。2.响应措施事故调查：食品药品监督管理部门会同相关部门成立事故调查组，开展事故调查工作，查明事故原因、经过、危害后果等。危害控制：相关部门采取措施控制食品源头，封存、召回问题食品，防止危害进一步扩大。医疗救治：卫生健康部门组织医疗机构对中毒人员进行救治。信息发布：食品药品监督管理部门会同宣传部门及时、准确、客观地发布食品安全事故信息，回应社会关切。（四）后期处置1.善后处理相关部门做好食品安全事故的善后处理工作，包括对受害人的赔偿、补偿，对受污染食品及相关物品的清理、消毒等。2.责任追究对食品安全事故中负有责任的单位和个人，依法依规追究责任。涉及违法犯罪的，移交司法机关处理。3.总结评估食品安全事故应急处置结束后，应急处置指挥机构应组织对事故应急处置工作进行总结评估，分析事故原因，总结经验教训，提出改进措施，完善食品安全应急管理工作。五、食品安全信息管理与发布（一）信息收集与整理1.收集渠道食品药品监督管理部门、卫生健康部门、农业农村部门等相关部门通过日常监管、抽检监测、投诉举报、事故调查等渠道收集食品安全信息。2.信息整理各部门对收集到的食品安全信息进行分类、整理、分析，确保信息的准确性和完整性。（二）信息共享与交流1.共享机制建立健全食品安全信息共享机制，各部门之间定期通报食品安全工作情况、风险信息、监管动态等。通过信息共享平台实现信息的互联互通，提高食品安全监管效能。2.交流合作加强食品安全领域的国际交流与合作，学习借鉴先进经验和技术，提升我国食品安全监管水平。（三）信息发布1.发布主体与原则食品药品监督管理部门负责统一发布食品安全信息。信息发布应遵循准确、及时、客观、公正的原则，不得隐瞒、谎报、缓报食品安全信息。2.发布内容与方式发布的食品安全信息包括食品安全政策法规解读、食品安全标准、抽检监测结果、食品安全事故信息、消费提示等。通过政府网站、新闻发布会、媒体报道等多种方式向社会公众发布。六、食品安全监督检查与考核评价（一）监督检查1.日常监督检查食品药品监督管理部门等相关部门按照职责分工，对食品生产经营企业、学校食堂、农贸市场等进行日常监督检查。检查内容包括食品安全管理制度落实情况、生产经营过程卫生状况、食品质量安全等。2.专项监督检查针对食品安全重点领域、重点环节、重点品种，开展专项监督检查。如节假日期间食品安全专项检查、学校开学季食品安全专项检查、农村食品安全专项整治等。3.飞行检查对食品生产经营企业进行不定期的飞行检查，不提前告知被检查企业，直接深入企业生产经营现场，检查企业真实的生产经营状况，及时发现和查处问题。（二）考核评价1.考核指标制定食品安全工作考核评价指标体系，对政府各部门食品安全工作进行量化考核。考核指标包括食品安全监管责任落实情况、食品安全事故发生情况、食品安全抽检监测合格率、公众食品安全满意度等。2.考核方式考核评价采取日常考核与年度考核相结合的方式。日常考核通过定期检查、不定期抽查等方式进行；年度考核在每年年