执法局行政执法责任制度

PAGE执法局行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范执法局行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据相关法律法规，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局及其所属执法机构和执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，公开行政执法信息，自觉接受社会监督。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法应当做到诚实守信，不得欺骗和误导行政管理相对人，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则。行政执法应当做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法职责（一）执法局主要职责1.贯彻执行国家、省、市有关城市管理和行政执法方面的法律、法规、规章和政策。2.负责城市市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。3.负责城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的行为的行政处罚权。4.负责城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。5.负责市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。6.负责环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权；对在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚权；对向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物的行政处罚权；对建设施工造成扬尘污染的行政处罚权；对饮食服务业违反油烟净化规定，排放油烟污染环境的行政处罚权；对在城市建成区内饲养家禽家畜污染环境的行政处罚权；对未经批准在市区内夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业的行政处罚权。7.负责工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照经营行为的行政处罚权。8.负责公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。9.负责食品药品监管方面法律、法规、规章规定的对在城市道路、广场等公共场所销售食品行为的行政处罚权。10.负责水务管理方面法律、法规、规章规定的对在城市河道管理范围内倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权。11.负责文化市场管理方面法律、法规、规章规定的对在城市道路、广场等公共场所的娱乐、游艺等经营活动的行政处罚权。12.负责对破坏公共设施、乱停乱放车辆、乱摆摊点、乱贴乱画、乱搭乱建等影响城市管理秩序行为的行政处罚权。13.负责对违反城市管理相关规定的其他行为的查处。14.承办上级交办的其他事项。（二）执法机构职责1.具体承担执法局各项行政执法任务，依法查处违法行为。2.负责制定本机构行政执法工作计划、方案，并组织实施。3.负责对执法人员进行培训、考核和管理。4.负责行政执法案件的立案、调查取证、审理、告知、决定、执行等工作。5.负责与相关部门的协调配合，做好联合执法工作。6.负责行政执法信息的收集、整理、统计和上报工作。7.负责对行政执法中发现的问题进行分析研究，提出改进措施和建议。8.承办执法局交办的其他事项。（三）执法人员职责1.严格遵守法律、法规、规章和职业道德规范，依法履行职责。2.积极参加政治学习和业务培训，不断提高政治素质和业务能力。3.依法受理、处理行政管理相对人的申请、举报、投诉等事项，及时反馈处理结果。4.依法进行现场检查、勘验、调查取证等工作，如实记录有关情况，并妥善保管有关证据材料。5.依法制作行政执法文书，确保文书格式规范、内容准确、表述清楚。6.依法实施行政处罚、行政强制等措施，严格遵守法定程序，保障行政管理相对人的合法权益。7.保守国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得泄露行政执法中知悉的数据、信息等。8.自觉接受监督，对违法或者不当的行政执法行为及时纠正。9.承办领导交办的其他事项。三、行政执法程序（一）立案1.执法人员在日常巡查、检查或者受理举报、投诉等过程中，发现违法行为线索的，应当及时进行初步核查。2.经初步核查，认为违法行为事实清楚、证据确凿，属于本局管辖范围且依法应当给予行政处罚的，应当填写《立案审批表》，报执法机构负责人批准立案。3.对不属于本局管辖范围的案件，应当及时移送有管辖权的部门，并告知当事人。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上执法人员进行调查取证。2.执法人员进行调查取证时，应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份，并告知其权利和义务。3.执法人员可以采取询问当事人、证人，查阅、复制、调取有关文件、资料，勘查现场，抽样取证，检验、检测、检疫等方式进行调查取证。4.执法人员应当制作调查笔录，询问当事人、证人时，应当个别进行，并当场制作笔录。调查笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章；执法人员也应当在笔录上签名。5.执法人员收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经执法机构负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。6.对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应当予以保密。（三）案件审理1.调查终结后，执法人员应当及时将案件材料提交执法机构负责人进行审理。2.执法机构负责人应当组织有关人员对案件的事实、证据、法律适用、程序等进行全面审查，并提出处理意见。3.案件审理应当听取当事人的陈述、申辩意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人要求举行听证的，应当按照规定组织听证。4.经审理，认为案件事实清楚、证据确凿、法律适用正确、程序合法的，应当提出处罚建议；认为案件事实不清、证据不足、法律适用错误、程序违法的，应当退回执法人员补充调查或者纠正错误。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.对拟作出较大数额罚款、吊销许可证或者执照、责令停产停业等行政处罚决定的，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）决定1.执法机构负责人根据案件审理情况和当事人的陈述、申辩意见，作出行政处罚决定。2.行政处罚决定应当以书面形式作出，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖本局印章。3.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，应当由本局负责人集体讨论决定。（六）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，本局可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（七）结案1.行政处罚决定执行完毕后，执法人员应当及时将案件材料整理归档，制作《结案报告》，报执法机构负责人批准结案。2.归档的案件材料应当包括立案审批表、调查笔录、证据材料、案件审理记录、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对本局及其所属执法机构和执法人员行政执法活动的日常监督检查。2.执法机构应当定期对本机构办理的行政执法案件进行自查，发现问题及时纠正。3.本局法制机构应当定期对本局行政执法工作进行监督检查，对发现的违法或者不当行政执法行为，应当及时提出纠正意见，并督促整改。4.建立行政执法案卷评查制度，定期对行政执法案卷进行评查，评查结果作为对执法机构和执法人员考核评价的重要依据。（二）外部监督1.自觉接受上级主管部门的监督检查，并按照要求及时报告行政执法工作情况。2.接受本级人民政府法制机构的监督，积极配合做好行政执法监督检查工作。3.接受社会监督，通过设立举报电话、举报信箱等方式，广泛听取公民、法人和其他组织的意见和建议，及时处理举报、投诉事项。（三）责任追究1.执法人员在行政执法活动中，有下列情形之一的，应当依法追究其责任：违法或者不当行使职权，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；违反法定程