人防办行政执法责任制度

PAGE人防办行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范人防办行政执法行为，保障和监督人防办有效履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规和行业标准，结合本办实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本办及其所属行政执法机构和行政执法人员在履行人防行政执法职责过程中的责任界定和追究。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当全面履行承诺，保护公民、法人和其他组织对行政机关的合理信赖。6.权责统一原则：行政执法应当依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法职责（一）行政许可1.负责防空地下室建设审批、拆除人民防空工程审批等行政许可事项的受理、审查、决定，并依法进行公示、听证、送达等工作。2.对行政许可申请材料的真实性、合法性、完整性进行审查，依法作出准予许可或者不予许可的决定。3.建立健全行政许可档案管理制度，对行政许可过程和结果的相关资料进行归档保存。（二）行政处罚1.依法对违反人防法律法规的行为进行立案、调查取证、告知、听证、处罚决定等程序。2.对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行综合判断，准确适用法律法规，作出合理的行政处罚决定。3.依法送达行政处罚决定书，告知当事人权利和义务，督促当事人履行处罚决定。4.建立行政处罚案件统计分析制度，定期向上级主管部门和相关部门报告行政处罚情况。（三）行政检查1.制定年度行政检查计划，明确检查对象、内容、方式和时间安排。2.依法对人防工程建设、维护管理、使用等情况进行检查，对发现的问题及时下达整改通知书，督促整改落实。3.检查人员应当严格遵守检查程序，出示执法证件，如实记录检查情况，制作检查记录和相关文书。4.对行政检查中发现的重大问题或者违法行为，及时向上级主管部门报告，并依法采取相应措施。（四）行政征收1.依法征收防空地下室易地建设费等行政事业性收费，严格按照规定的范围、标准和程序进行征收。2.开具合法有效的收费票据，及时足额上缴国库，不得擅自减免、截留、挪用。3.建立行政征收台账，对征收情况进行详细记录，定期进行核对和统计。（五）其他行政执法职责1.依法处理人防领域的举报、投诉案件，及时回复举报人、投诉人，并对处理结果进行跟踪反馈。2.参与人防法律法规的宣传教育活动，提高公民、法人和其他组织的人防意识。3.配合有关部门做好人防领域的应急管理工作，参与应急处置和救援行动。三、行政执法责任界定（一）承办人责任1.承办人在行政执法过程中，应当严格遵守法律法规和本制度的规定，认真履行职责。2.对所承办的行政执法事项的事实认定、证据收集、法律适用、程序执行等负责。3.因承办人故意或者重大过失，导致行政执法行为违法或者不当的，承办人应当承担直接责任。（二）审核人责任1.审核人应当对承办人报送的行政执法事项进行认真审核，提出审核意见。2.审核人应当对审核事项的合法性、合理性、准确性负责。3.因审核人疏忽大意、未严格把关，导致行政执法行为违法或者不当的，审核人应当承担相应责任。（三）批准人责任1.批准人应当对审核人报送的行政执法事项进行最终批准，作出决定。2.批准人应当对批准事项的合法性、合理性、准确性负责。3.因批准人擅自改变审核意见或者超越权限批准，导致行政执法行为违法或者不当的，批准人应当承担主要责任。（四）集体研究责任1.对重大、复杂的行政执法事项，应当经过集体研究决定。2.参与集体研究的人员应当对研究结果负责。3.因集体研究决策失误，导致行政执法行为违法或者不当的，参与集体研究决定的人员应当共同承担责任。四、行政执法过错责任追究方式（一）批评教育对情节轻微、未造成不良后果的行政执法过错行为，给予批评教育，责令改正。（二）责令作出书面检查对行政执法过错行为，责令责任人作出书面检查，分析原因，提出整改措施。（三）通报批评对情节较重、造成一定不良影响的行政执法过错行为，在本办范围内进行通报批评。（四）暂扣或者吊销行政执法证件对违法或者严重不当的行政执法行为，暂扣或者吊销责任人的行政执法证件，暂停或者取消其行政执法资格。（五）行政处分对因行政执法过错行为给公民、法人和其他组织造成损失的，依法给予责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、行政执法监督检查（一）内部监督1.本办建立健全行政执法监督检查制度，定期对行政执法工作进行自查自纠。2.法制机构负责对行政执法行为进行合法性审查，对发现的问题及时提出纠正意见。3.加强对行政执法人员的培训和考核，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。（二）外部监督1.接受上级主管部门的监督检查，对上级主管部门提出的意见和建议，认真整改落实。2.接受人大、政协的监督，积极配合人大、政协开展的执法检查、视察等活动，及时办理人大代表建议和政协委员提案。3.接受社会监督，通过设立举报电话、信箱等方式，广泛听取公民、法人和其他组织的意见和建议，对群众举报的问题及时进行调查处理。六、行政执法责任追究程序（一）启动1.本办在行政执法监督检查、受理投诉举报、办理行政复议和行政诉讼案件等过程中，发现行政执法人员存在过错行为的，应当启动责任追究程序。2.公民、法人和其他组织认为本办行政执法人员存在过错行为的，可以向本办提出书面投诉举报，本办应当及时受理并进行调查处理。（二）调查1.成立调查组，对行政执法过错行为进行调查。调查组应当不少于两人，并指定专人负责。2.调查组应当全面、客观、公正地收集证据，查明事实，形成调查报告。调查报告应当包括行政执法过错行为的事实、证据、责任认定、处理建议等内容。（三）审议1.调查组将调查报告提交本办领导班子或者专门成立的审议机构进行审议。2.审议机构应当根据调查报告，对行政执法过错行为进行审议，作出责任认定和处理决定。（四）告知1.对拟作出责任追究决定的，应当告知责任人享有陈述、申辩的权利。2.责任人应当在规定的期限内进行陈述、申辩，对责任人提出的事实、理由和证据，调查组应当进行复核。（五）决定1.本办根据审议结果和责任人的陈述、申辩情况，作出责任追究决定。2.责任追究决定应当以书面形式送达责