运管所行政执法责任制度

PAGE运管所行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范运管所行政执法行为，提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进道路运输行业健康发展，根据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于运管所及其执法人员在道路运输行政执法过程中的责任界定、追究与监督等活动。（三）基本原则1.合法行政原则运管所行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则行政执法行为应当符合公平、公正的要求，考虑相关因素，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则执法过程要严格遵守法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，做到公开、公平、公正。4.高效便民原则提高执法效率，方便当事人办事，提供优质服务，切实保障当事人的合法权益。5.诚实守信原则执法信息要真实、准确、完整，非因法定事由并经法定程序，不得随意撤销、变更已生效的执法决定。6.权责统一原则明确执法人员的权力和责任，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。二、行政执法职责（一）市场准入管理1.负责道路旅客运输经营、道路货物运输经营（含危险货物运输经营）、道路运输站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训等相关业务的行政许可工作。2.审查申请人提交的申请材料，核实相关经营条件，依法作出许可或者不予许可的决定。（二）市场监管1.对道路运输市场进行日常巡查，检查各类运输经营活动是否符合法律法规和行业标准的要求。2.查处道路运输违法违规行为，包括无证经营、超范围经营、非法转让经营许可证件、不按规定运输危险货物、客运车辆超载超速、货运车辆超限超载等违法行为。3.维护道路运输市场秩序，打击非法营运，保障合法经营者的权益，营造公平竞争的市场环境。（三）安全监督1.督促道路运输企业落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全隐患排查治理。2.对运输车辆的技术状况、驾驶员的从业资格等进行监督检查，确保运输安全。3.参与道路运输安全事故的调查处理，依法追究相关责任单位和人员的责任。（四）行业服务1.为道路运输经营者提供政策咨询、业务指导等服务，帮助企业解决实际困难。2.受理道路运输相关投诉举报，及时处理并反馈处理结果，维护当事人的合法权益。3.推进道路运输行业信息化建设，提高行业管理和服务水平。三、行政执法责任界定（一）行政许可责任1.对符合法定条件的申请不予受理、许可的，或者对不符合法定条件的申请予以受理、许可的，由承办人承担直接责任，审核人、批准人承担相应的领导责任。2.未按照规定的程序、期限办理行政许可的，由承办人承担直接责任，审核人、批准人承担相应的领导责任。3.在行政许可过程中，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的，由承办人承担直接责任，审核人、批准人承担相应的领导责任，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）行政处罚责任1.违法事实不清、证据不足实施行政处罚的，由承办人承担直接责任，审核人、批准人承担相应的领导责任。2.适用法律、法规、规章错误或者违反法定程序实施行政处罚的，由承办人承担直接责任，审核人、批准人承担相应的领导责任。3.擅自改变行政处罚种类、幅度的，由承办人承担直接责任，审核人、批准人承担相应的领导责任。4.在行政处罚过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由承办人承担直接责任，审核人、批准人承担相应的领导责任，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）行政检查责任1.不履行或者不正确履行行政检查职责，导致道路运输市场秩序混乱、安全隐患得不到及时排查治理的，由检查人员承担直接责任，检查负责人承担相应的领导责任。2.在行政检查过程中，泄露被检查对象商业秘密或者个人隐私的，由检查人员承担直接责任，检查负责人承担相应的领导责任，并依法给予行政处分。3.对行政检查中发现的问题隐瞒不报、包庇纵容违法行为的，由检查人员承担直接责任，检查负责人承担相应的领导责任，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）行政强制责任1.违法实施行政强制措施或者行政强制执行的，由承办人承担直接责任，审核人、批准人承担相应的领导责任。2.在行政强制过程中，造成当事人人身伤害或者财产损失的，由承办人承担直接责任，审核人、批准人承担相应的领导责任，并依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（五）其他行政执法责任1.对道路运输行业突发事件处置不力，造成不良影响的，由相关责任人承担相应的责任。2.不依法履行信息公开义务，或者在信息公开工作中弄虚作假的，由承办人承担直接责任，审核人、批准人承担相应的领导责任。3.其他违反法律法规和本制度规定的行政执法行为，由相关责任人承担相应的责任。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督机制，定期对行政执法工作进行检查、评议和考核。2.加强对执法文书、执法程序、执法案卷的审查，发现问题及时督促整改。3.设立专门的举报投诉渠道，接受内部人员和社会公众对行政执法违法违规行为的举报投诉，并及时进行调查处理。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门的监督检查，及时整改存在的问题。2.接受同级政府法制部门的监督指导，规范行政执法行为。3.积极接受社会监督，通过召开座谈会、听证会、公开征求意见等方式，广泛听取社会各界对运管所行政执法工作的意见和建议。五、责任追究方式（一）批评教育对情节较轻、未造成严重后果的行政执法过错行为，给予批评教育，责令改正。（二）责令作出书面检查要求相关责任人就行政执法过错行为作出书面检查，分析原因，提出整改措施。（三）通报批评对行政执法过错行为在全所范围内进行通报批评，督促全体执法人员引以为戒。（四）暂扣或者吊销行政执法证件对情节较重、影响较大的行政执法过错行为，暂扣或者吊销相关执法人员的行政执法证件，暂停其执法工作。（五）行政处分对因行政执法过错行为给当事人造成损失或者不良影响的，依法给予相关责任人警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。（六）法律责任对构成犯罪的行政执法过错行为，依法移送司法机关追究刑事责任。六、责任追究程序（一）启动1.由运管所内部监督机构、上级主管部门、社会公众举报投诉等渠道发现行政执法过错行为线索后，经初步核实，认为需要追究责任的，启动责任追究程序。2.也可由运管所负责人根据工作检查、评议、考核等情况，决定启动责任追究程序。（二）调查1.成立专门的调查小组，对行政执法过错行为进行全面调查，收集相关证据材料。2.调查人员与被调查对象有利害关系的，应当回避。3.被调查对象应当如实提供情况，配合调查工作。（三）认定1.调查结束后，调查小组应当根据调查结果，对行政执法过错行为的性质、情节、后果等进行认定，提出责任追究建议。2.责任追究建议应当包括责任主体、责任方式、事实依据、法律依据等内容。（四）审批1.责任追究建议提交运管所领导班子会议进行审议，根据审议结果作出责任追究决定。2.责任追究决定应当以书面形式作出，并送达被追究责任的单位和个人。（五）执行及救济1.被追究责任的单位和个人应当按照责任追究决定，立即采取整改