城管执法程序责任制制度

PAGE城管执法程序责任制制度一、总则（一）目的为了规范城管执法行为，提高执法效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据相关法律法规，结合城管执法工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本城管执法部门及其执法人员在履行城市管理行政执法职责过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法行政原则。城管执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得滥用职权。2.合理行政原则。城管执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则。城管执法应当严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，避免程序违法。4.高效便民原则。城管执法应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。城管执法应当全面履行承诺，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则。城管执法应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、执法程序（一）立案1.执法人员在日常巡查、群众举报、上级交办、有关部门移送等工作中发现违法行为线索后，应当及时进行初步核查。2.经初步核查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当填写立案审批表，报本部门负责人批准立案。立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、立案依据、承办人意见等内容。3.对当场发现的违法行为，执法人员可以口头责令当事人改正或者限期改正，并制作现场检查笔录。当事人拒绝改正或者限期改正的，执法人员应当及时立案查处。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时展开调查取证工作。调查取证应当全面、客观、公正，收集与案件有关的证据材料。2.执法人员在调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.执法人员可以采取以下调查取证措施：询问当事人及证人，并制作询问笔录；查阅、复制与案件有关的文件、资料、账册、单据、记录、业务函电等；对涉嫌违法的场所、物品进行检查、勘验，并制作检查笔录、勘验笔录；抽样取证；先行登记保存证据。4.在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本部门负责人批准，可以先行登记保存证据。先行登记保存证据时，应当制作先行登记保存证据通知书，注明先行登记保存证据的名称、数量、规格、形状、保存地点等内容，并当场交付当事人。当事人应当在通知书上签名或者盖章。5.执法人员应当对调查取证过程中收集的证据材料进行整理、分析，确保证据的真实性、合法性和关联性。证据材料应当包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录等。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采用书面形式或者口头形式。采用书面形式告知的，应当制作行政处罚告知书，并送达当事人。行政处罚告知书应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、拟作出的行政处罚决定、事实和理由、法律依据、当事人依法享有的权利等内容。采用口头形式告知的，应当制作笔录，并由当事人签名或者盖章。3.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。（四）听证1.符合听证条件的，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。2.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。3.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。4.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。5.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，行政机关依照本制度的规定，作出决定。（五）决定1.执法人员在对案件进行全面审查后，应当根据案件事实、证据、法律依据等情况，提出处理意见，报本部门负责人审批。2.本部门负责人应当对执法人员提出的处理意见进行审查，根据不同情况分别作出以下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。3.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为事实及证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期等内容，并加盖作出行政处罚决定的行政机关印章。4.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.执法人员应当对当事人履行行政处罚决定的情况进行监督检查，督促当事人按时履行处罚决定。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取以下措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。三、执法监督（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。2.定期对执法案件进行评查，重点检查执法程序是否合法、证据是否确凿、法律适用是否准确、处罚是否适当等。3.设立专门的投诉举报渠道，受理公民、法人和其他组织对城管执法人员违法违纪行为的投诉举报，并及时进行调查处理。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过政务公开、设立举报电话、邮箱等方式，广泛听取社会各界对城管执法工作的意见和建议。2.积极配合人大、政协的监督检查，认真落实人大代表、政协委员提出的意见和建议。3.接受新闻媒体的舆论监督，对媒体曝光的问题及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。四、责任追究（一）责任界定1.执法人员在执法过程中，因故意或者重大过失，违反法律法规规定，导致执法行为违法或者不当，给当事人造成损失的，应当承担相应的责任。2.执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应当认定为故意违法或者不当：明知自己的行为违法或者不当，仍然实施该行为的；故意隐瞒事实、歪曲证据，导致执法错误的；滥用职权、徇私舞弊，谋取私利的；其他故意违法或者不当的情形。3.执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应当认定为重大过失：应当预见自己的行为可能导致执法错误，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生执法错误的；对明显的违法行为或者不当行为，应当予以制止或者纠正而未予制止或者纠正的；其他重大过失的情形。（二）追究方式1.责令作出书面检查；2.通报批评；3.取消当年评优评先资格；4.暂扣或者吊销行政执法证件；5.给予行政处分；6.涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。（三）责任追究程序1.发现执法人员存在违法违纪行为或者执法错误的，应当及时进行调查核实。2.调查核实后，应当根据责任界定情况，提出责任追究建议，报本部门负责人批准。3.本部门负责人应当根据责任追究建议，作出责任追究决定，并将责任追究决定送达