粮食行政执法责任制制度

PAGE粮食行政执法责任制制度一、总则（一）目的为了加强粮食行政执法工作，规范粮食行政执法行为，保障粮食流通秩序，维护国家粮食安全，根据相关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本粮食行政执法责任制制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内部从事粮食行政执法工作的所有人员，包括执法人员、执法监督人员以及相关管理人员。（三）基本原则1.合法行政原则：粮食行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：粮食行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：粮食行政执法应当严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，做到程序公开、公正、公平。4.高效便民原则：粮食行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便行政管理相对人。5.诚实守信原则：粮食行政执法应当全面履行承诺，保护行政管理相对人的信赖利益，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则：粮食行政执法应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、执法职责（一）执法机构及职责设立专门的粮食行政执法机构，负责本公司/组织辖区内的粮食行政执法工作。其主要职责包括：1.宣传贯彻粮食流通管理的法律、法规、规章和政策。2.依法对粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动进行监督检查。3.对粮食经营者执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。4.对粮食仓储设施、设备是否符合国家有关标准和技术规范进行监督检查。5.依法查处违反粮食流通管理法律、法规、规章的行为。6.承担上级交办的其他粮食行政执法工作任务。（二）执法人员职责1.熟悉并掌握粮食流通管理的法律法规和政策，不断提高自身业务素质和执法水平。2.严格按照法定程序实施行政执法行为，做到持证上岗、亮证执法。3.依法履行职责，公正、公平地处理行政执法案件，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。4.保守在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。5.积极参加业务培训和考核，不断提高执法能力和水平。三、执法程序（一）立案1.执法人员在检查中发现粮食违法行为线索或者收到有关粮食违法行为的举报、投诉后，应当进行初步审查。2.经初步审查，认为有违法事实需要追究法律责任，且属于本部门管辖范围的，应当予以立案，并填写《粮食行政执法立案审批表》，报本部门负责人批准。3.对不属于本部门管辖的，应当及时移送有管辖权的部门，并书面告知当事人。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上执法人员进行调查取证。2.执法人员应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明身份，并告知其权利和义务。3.执法人员可以采取询问当事人、查阅复制有关资料、现场检查、抽样检验等方式进行调查取证。4.调查取证应当制作笔录，笔录应当由当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，应当注明情况。5.在调查取证过程中，执法人员应当收集、调取与案件有关的证据材料。证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。6.执法人员应当对收集的证据材料进行审查核实，确保证据的真实性、合法性和关联性。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，制作《粮食行政执法行政处罚事先告知书》，送达当事人。3.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在收到《粮食行政执法行政处罚事先告知书》之日起三日内以书面形式提出听证申请。2.本公司/组织应当自收到当事人听证申请之日起二十日内组织听证，并在举行听证的七日前，将《粮食行政执法行政处罚听证通知书》送达当事人，告知当事人举行听证的时间、地点、听证主持人等事项。3.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。4.听证由本公司/组织指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。5.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证笔录应当作为作出行政处罚决定的依据之一。（五）决定1.执法人员应当根据调查取证和听证的情况，提出处理意见，报本部门负责人审批。2.本部门负责人应当对执法人员提出的处理意见进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。3.行政处罚决定应当以书面形式作出，制作《粮食行政执法行政处罚决定书》，送达当事人。（六）送达1.《粮食行政执法行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向本公司/组织指定代收人的，送交代收人签收。3.受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收行政处罚决定书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政处罚决定书留在受送达人的住所；也可以把行政处罚决定书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。（七）执行1.当事人应当自收到《粮食行政执法行政处罚决定书》之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，本公司/组织可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。申请人民法院强制执行。（八）结案1.行政处罚决定执行完毕后，执法人员应当填写《粮食行政执法案件结案报告》，报本部门负责人审批。2.本部门负责人应当对案件的办理情况进行审查，认为符合结案条件的，予以结案，并将案件材料整理归档。四、执法监督（一）内部监督1.建立健全粮食行政执法内部监督制度，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。2.定期对执法人员的执法情况进行考核，考核内容包括执法业务水平、执法规范程度、执法效果等。3.对执法人员在执法过程中存在的违法违纪行为，应当依法依规严肃处理。（二）外部监督1.主动接受社会监督，设立举报电话、举报邮箱等，及时受理和处理群众对粮食行政执法工作的举报、投诉。2.积极配合上级部门、同级政府法制部门以及其他有关部门的监督检查，对提出的意见和建议，应当认真研究，及时整改。五、责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应当追究其责任：超越法定权限执法的。违反法定程序执法的。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。不履行法定职责的。利用职务之便谋取私利的。其他违法违纪行为。2.因执法过错给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）责任追究的方式1.责令作出书面检查。2.通报批评。3.暂扣或者吊销行政执法证件。4.给予行政处分。5.法律、法规规定的其他责任追究方式。（三）责任追究的程序1.发现执法人员存在应当追究责任的情形后，由本公司/组织的纪检监察部门或者法制工作机构进行调查核实。2.调查核实后，应当根据情节轻重，提出责任追究建议，报本公司/组织负责人批准。3.作出责任追究决定后，应当及时将责任追究决定书送达被追究责任的人员，并在一定范围内公开通报。六、培训与考核（一）培训1.制定粮食行政执法人员培训计划，定期组织执法人员参加业务培训。2.培训内容包括粮食流通管理法律法规、执法程序、执法文书制作、案例分析等。3.鼓励执法人员参加各类业务培训和学术交流活动，不断提高自身业务素质和执法