发改局行政执法责任制度

PAGE发改局行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范发改局行政执法行为，确保行政执法合法、公正、高效，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于发改局在履行职责过程中实施的各类行政执法活动，包括行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，做到程序公开、公正、规范。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当做到信息真实、准确、完整，履行承诺，保护公民、法人和其他组织的信赖利益。6.权责统一原则：行政执法应当做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法职责（一）行政许可职责1.负责受理、审查、决定本部门实施的行政许可申请，依法作出准予或不予行政许可的决定。2.对行政许可事项进行公示，公开行政许可的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等。3.建立健全行政许可档案管理制度，对行政许可过程和结果的有关文件、资料进行整理、归档和保存。（二）行政处罚职责1.依法查处违反发展改革领域法律法规的违法行为，对违法行为进行立案、调查取证、告知、听证、处罚决定等程序。2.实施行政处罚应当遵循法定程序，保障当事人的陈述权、申辩权、听证权等合法权益。3.依法执行行政处罚决定，及时纠正违法行为，维护市场秩序和公共利益。（三）行政检查职责1.按照法律法规规定和工作需要，对行政管理相对人遵守发展改革领域法律法规的情况进行检查。2.制定行政检查计划，明确检查的对象、内容、方式、时间等，确保行政检查工作有序进行。3.实施行政检查应当出示有效执法证件，告知检查的依据、内容、要求和方法，不得妨碍被检查对象的正常生产经营活动。4.对行政检查中发现的问题，应当及时提出整改意见，并跟踪督促整改落实情况。（四）行政强制职责1.依法实施行政强制措施，对涉及发展改革领域的违法财物进行查封、扣押等。2.实施行政强制应当严格遵守法定程序，保障当事人的合法权益，不得滥用行政强制权。3.对行政强制的实施情况进行记录，妥善保管相关证据材料。三、行政执法程序（一）立案1.对发现的违法行为或者接到的举报、投诉等线索，进行初步审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，予以立案。2.立案应当填写立案审批表，报经分管领导批准后实施。立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、违法行为涉嫌的法律条款、立案理由等内容。（二）调查取证1.成立案件调查组，指定两名以上具有行政执法资格的人员为调查人员，负责对案件进行调查取证。调查人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。2.调查人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。3.调查取证应当制作调查笔录，询问当事人或者证人应当个别进行，并当场制作笔录。调查笔录应当交被询问人核对无误后签名或者盖章，被询问人拒绝签名或者盖章的，调查人员应当注明情况。4.对与案件有关的物品或者场所进行检查、勘验时，应当通知当事人或者其代理人到场，并制作检查、勘验笔录。当事人或者其代理人拒不到场的，不影响检查、勘验工作的进行。检查、勘验笔录应当由当事人或者其代理人签名或者盖章，当事人或者其代理人拒绝签名或者盖章的，调查人员应当注明情况。5.需要对专门性问题进行鉴定的，应当委托具有法定资质的鉴定机构进行鉴定，并出具鉴定结论。鉴定结论应当由鉴定人签名或者盖章，鉴定机构加盖公章。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，制作行政处罚告知书，送达当事人。行政处罚告知书应当载明当事人的基本情况、违法行为的事实和证据、行政处罚的种类和依据、当事人依法享有的权利等内容。3.当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。（四）听证1.符合听证条件的，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。2.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。3.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，行政机关应当根据听证笔录，作出决定。（五）决定1.案件调查终结后，案件调查组应当撰写案件调查报告，提出处理意见，报经分管领导审核后，提交局领导集体讨论决定。2.局领导集体讨论应当对案件的事实、证据、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审查，形成处理决定。3.作出行政处罚决定的，应当制作行政处罚决定书，载明当事人的基本情况、违法行为的事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期等内容，并加盖行政机关印章。4.作出行政许可决定的，应当制作行政许可决定书，载明行政许可的内容、期限、效力等，并加盖行政机关印章。（六）送达1.行政处罚决定书、行政许可决定书等行政执法文书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政执法文书送达当事人。2.送达行政执法文书应当有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。（七）执行1.行政处罚的执行：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。2.行政许可的执行：行政机关作出的行政许可决定，当事人应当按照决定的要求履行。行政机关应当对行政许可的执行情况进行监督检查，发现当事人未按照行政许可决定履行义务的，应当责令其限期改正；逾期不改正的，可以依法采取相应的措施。3.行政检查、行政强制的执行：行政检查、行政强制的执行应当严格按照法律法规规定的程序进行，确保执行的合法性和有效性。对行政检查、行政强制中发现的问题，应当及时督促当事人整改落实，对拒不整改或者整改不力的，依法采取进一步的措施。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对本局行政执法工作的日常监督检查。局法制机构负责对本局行政执法行为进行合法性审查，对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪督促整改落实情况。2.定期对本局行政执法人员的执法资格、执法证件进行审查和清理，确保行政执法人员具备合法有效的执法资格。3.加强对行政执法案卷的评查工作，定期对本局作出的行政处罚、行政许可等行政执法案卷进行评查，发现问题及时纠正，提高行政执法水平。（二）外部监督1.接受上级行政机关的监督检查，对上级行政机关提出的监督意见和建议，应当认真研究，及时整改落实，并将整改情况报告上级行政机关。2.接受司法机关的监督，对司法机关提出的司法建议和意见，应当认真对待，依法处理，并将处理情况及时反馈司法机关。3.接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，广泛接受公民、法人和其他组织对本局行政执法行为的举报和投诉。对举报和投诉的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知举报人或者投诉人。五、责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：超越法定权限或者违反法定程序实施行政执法行为的；违法实施行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等行政执法行为的；不履行法定职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；利用行政执法权谋取私利的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.因行政执法过错给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。（二）责任追究的方式1.批评教育：对情节较轻的行政执法过错行为，给予批评教育，责令改正。2.离岗培训：对情节较重的行政执法过错行为，责令离岗培训，暂扣行政执法证件。3.吊销行政执法证件：对情节严重的行政执法过错行为，吊销行政执法证件，调离行政执法岗位。4.行政处分：对行政执法过错行为应当给予行政处分的，按照有关规定给予行政处分。5.法律责任：对构成犯罪的行