规范招投标主体责任制度

PAGE规范招投标主体责任制度一、总则（一）目的为了规范招投标活动，明确招投标主体责任，维护市场秩序，保证项目质量，促进公平竞争，依据《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，结合本行业实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的各类工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等招投标活动中涉及的招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会等主体。（三）基本原则1.合法合规原则招投标活动必须严格遵守国家法律法规和行业标准，确保程序合法、行为规范。2.公平公正原则保障各招投标主体平等参与竞争的权利，不偏袒、不歧视任何一方，维护市场公平公正的竞争环境。3.诚实守信原则各招投标主体应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假或进行不正当竞争。4.公开透明原则招投标活动的信息应公开透明，便于社会监督，保证招投标过程和结果的可追溯性。二、招标人责任（一）招标前期责任1.项目审批与准备招标人应按照国家规定履行项目审批手续，确保招标项目具备合法实施条件。做好招标项目的前期规划、设计等准备工作，明确项目的技术要求、质量标准、规模数量等关键要素。2.招标方案制定制定科学合理的招标方案，包括招标方式（公开招标、邀请招标等）的选择、招标范围的界定、招标时间安排等。招标方案应符合法律法规要求，并根据项目特点进行优化，确保能够吸引足够数量的合格投标人参与竞争。3.文件编制编制清晰、准确、完整的招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术标准和要求、投标文件格式等内容。明确招标项目的实质性要求和条件，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在投标人。（二）招标过程责任1.信息发布按照规定的媒体和渠道发布招标公告（或投标邀请书），确保招标信息及时、准确、全面地传达给潜在投标人。对招标公告（或投标邀请书）的真实性、合法性负责，不得发布虚假或误导性信息。2.资格审查依法对潜在投标人进行资格审查，审查内容包括营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等方面。严格按照资格审查标准进行审查，不得歧视或偏袒特定投标人，确保资格审查结果公正、客观。3.文件澄清与修改在投标截止时间前，招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制时，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。对招标文件的澄清与修改应及时、准确地传达给潜在投标人，并确保其有足够的时间对投标文件进行相应调整。（三）开标、评标与定标责任1.开标组织按照招标文件规定的时间、地点组织开标会议。开标应公开进行，邀请所有投标人参加。开标过程中，应如实记录开标情况，包括投标文件的密封情况、投标报价、开标时间等信息。2.评标委员会组建根据项目特点和要求，依法组建评标委员会。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。确保评标委员会成员具备相应的专业知识和经验，且与投标人不存在利害关系。对评标委员会成员的资格进行严格审查，防止出现违规行为。3.评标监督监督评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。对评标过程中出现的异常情况或违规行为及时进行调查处理，确保评标结果的公正性和合法性。4.定标决策根据评标委员会推荐的中标候选人，依法确定中标人。招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人，也不得违反规定改变中标结果。及时向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（四）合同签订与履行责任1.合同签订在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。不得向中标人提出附加条件或者改变合同实质性内容，不得擅自提高履约保证金或要求中标人垫付资金。2.合同履行监督对合同履行情况进行监督检查，确保中标人按照合同约定履行义务，保证项目顺利实施。如发现中标人存在违约行为，应及时采取措施要求其纠正，并按照合同约定追究其违约责任。三、投标人责任（一）投标报名与资格提供责任1.报名参与投标人应按照招标公告（或投标邀请书）的要求，在规定时间内报名参与投标。报名时应提供真实、准确、完整的报名资料，包括营业执照副本、资质证书、法定代表人身份证明等。对报名资料的真实性负责，不得提供虚假信息骗取投标资格。2.资格声明在投标文件中如实声明自身具备承担招标项目的能力和资格条件，包括资质等级、业绩情况、财务状况、信誉等方面。对声明内容的真实性、合法性负责，如有虚假声明，应承担相应的法律责任。（二）投标文件编制责任1.文件内容按照招标文件要求编制投标文件，投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。投标文件应内容完整、格式规范、字迹清晰，不得涂改、行间插字或删除。2.技术响应对招标文件中的技术标准和要求进行实质性响应，提供详细的技术方案和技术措施，确保投标产品或服务满足项目技术需求。不得擅自降低技术标准或提供虚假技术方案，如有技术偏离，应在投标文件中如实说明。3.商务响应对招标文件中的商务条款进行响应，包括投标报价、交货期、付款方式、售后服务等方面。投标报价应合理、准确，不得低于成本价恶意竞争。明确商务条款的偏离情况，如对招标文件商务条款有异议，应在投标文件中提出并说明理由。（三）投标行为责任1.诚信投标投标人应诚实守信，不得与其他投标人相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。不得向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标，不得采用不正当手段诋毁、排挤其他投标人。2.按时投标在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。逾期送达的投标文件，招标人应当拒收。如因不可抗力等特殊原因无法按时送达投标文件，应提前向招标人说明情况，并按照招标人要求提供相应证明材料。（四）中标后责任1.合同签订与履行中标人应在中标通知书发出之日起30日内，与招标人签订书面合同。合同签订后，应严格按照合同约定履行义务，保证项目质量和进度。不得擅自转包或违法分包中标项目，如有特殊情况需要分包，应按照合同约定和法律法规要求办理相关手续。2.售后服务中标人应按照投标文件中的售后服务承诺，为招标人提供及时、有效的售后服务。包括产品维修、保养、技术支持等方面。建立健全售后服务体系，确保能够及时响应招标人的需求，解决项目实施过程中出现的问题。四、招标代理机构责任（一）代理委托责任1.接受委托招标代理机构应与招标人签订书面委托代理合同，明确委托代理事项、代理权限、代理期限、服务费用等内容。确保委托代理合同符合法律法规要求，双方权利义务明确，避免出现纠纷。2.了解需求认真了解招标人的招标需求，包括项目特点、技术要求、质量标准、预算控制等方面，为招标人提供专业的招标代理服务建议。对招标人提供的项目信息进行保密，不得泄露给无关第三方。（二）招标文件编制与发售责任1.文件编制协助根据招标人的要求和项目特点，协助招标人编制招标文件。招标文件应符合法律法规和行业标准要求，内容完整、准确、清晰。对招标文件中的技术条款、商务条款、评标办法等关键内容进行审核，确保其合理性和公正性。2.文件发售按照规定的时间、地点和方式发售招标文件。招标文件售价应合理，不得过高或过低，以保证招标代理机构能够维持正常运营。对购买招标文件的潜在投标人进行登记，记录其购买时间、联系方式等信息，确保招标文件的发售过程规范、有序。（三）招标组织与实施责任1.招标活动组织按照招标文件规定的时间、地点和程序组织招标活动，包括发布招标公告（或投标邀请书）、资格审查、开标、评标、定标等环节。确保招标活动的各项环节严格按照法律法规和招标文件要求进行，保证招标过程的公开、公平、公正。2.现场管理在招标活动现场，负责维持秩序，保障开标、评标等活动的顺利进行。对现场出现的问题及时进行协调处理，确保招标活动不受干扰。对招标活动现场的相关资料进行妥善保管，包括投标文件、评标记录、开标记录等，以备后续查询和监督。（四）评标协助与结果公示责任1.评标协助协助招标人组建评标委员会，并为评标委员会提供必要的评标场所和服务。在评标过程中，负责传达招标人、评标委员会与投标人之间的信息，保证信息传递准确、及时。2.结果公示按照规定的时间和方式公示评标结果，公示内容应包括中标候选人名单、中标候选人的投标报价、得分情况等信息。对评标结果公示期间收到的异议进行调查处理，如发现评标结果存在问题，应及时通知招标人并协助其进行纠正。（五）合同签订协助与档案管理责任1.合同签订协助协助招标人在中标通知书发出之日起30日内与中标人签订书面合同。对合同条款进行审核，确保合同内容符合法律法规和招标文件要求。监督合同签订过程，确保合同签订程序合法、有效。2.档案管理负责整理、归档招标活动过程中的各类文件资料，包括招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同等。档案管理应符合相关规定，保证档案资料的完整性、真实性和可追溯性，便于后续查询和监督。五、评标委员会责任（一）组建与回避责任1.依法组建评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员应从依法组建的评标专家库中随机抽取，特殊招标项目可以由招标人直接确定。2.回避规定评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。招标人发现评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当要求其回避。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。（二）评标标准与方法制定责任1.标准制定根据招标项目的特点和要求，制定科学合理、公平公正的评标标准和方法。评标标准应包括技术、商务、价格等方面的内容，明确各项评审因素的权重和评分细则。评标标准和方法应在招标文件中明确公布，不得在评标过程中擅自更改。2.方法选择根据项目实际情况，选择合适的评标方法，如综合评估法、经评审的最低投标价法等。不同的评标方法应适用于不同类型的招标项目，确保评标结果能够真实反映投标人的综合实力。（三）评标过程责任1.评审工作评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行认真评审。评审过程中应充分讨论、分析各投标文件的优缺点，确保评审结果客观、公正。对投标文件中的技术方案、商务条款、投标报价等内容进行详细审查，对存在疑问的地方及时向投标人进行询问和澄清。2.记录与报告评标过程中，评标委员会成员应认真记录评审情况，包括投标文件的评审意见、评分结果、中标候选人推荐情况等。评标结束后，评标委员会应向招标人提交书面评标报告，评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、中标候选人名单及排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜以及澄清、说明、补正事项纪要等内容。六、监督管理与责任追究（一）监督管理部门职责1.政府监管部门各级政府相关监管部门负责对招投标活动进行监督管理。其职责包括制定和完善招投标监管政策法规，规范招投标市场秩序；对招投标活动进行现场监督检查，查处违法违规行为；受理招投标活动中的投诉举报，依法进行调查处理等。加强对招投标活动各参与主体的资质审查和动态监管，确保其具备相应的从业资格和能力，并遵守法律法规和行业规范。2.行业自律组织行业自律组织应充分发挥行业指导和自律管理作用。组织制定行业自律规范和标准，引导招投标主体自觉遵守行业道德和行为准则；开展行业培训和交流活动，提高招投标主体的业务水平和综合素质；对违反行业自律规范的行为进行自律惩戒，维护行业良好形象。（二）责任追究方式1.行政责任对于招投标活动中的违法违规行为，政府监管部门可依法给予警告、罚款、没收违法所得、暂停或取消相关资质等行政处罚。对招标人、投标人、招标代理机构等主体的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可依法给予行政处分，如警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。2.民事责任因招投标活动中的违法违规行为给他人造成损失的，应依法承担民事赔偿责任。受损方有权要求违法违规方赔偿因其行为所遭受的直接经济损失和间接经济损失。3.刑事责任对于情节严重、构成犯罪的招投标违法违规行为，依法追究刑事责任。如串通投标罪、行贿罪、受贿罪等，相关责任人将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役、罚金等。（三）投诉与处理机制1.投诉受理建立健全招投标投诉受理机制，明确投诉受理的条件、范围、程序等。任何单位和个人认为招投标活动不符合法律法规规定或存在违法违规行为的，均可依法向有关部门投诉。投诉