海南省综合立体交通网规划纲要2026

海南省综合立体交通网规划纲要为构建现代化高质量综合立体交通网，服务“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”建设，打造具有海南特色和优势的现代化产业体系，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，根据《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》,结合实际，编制本规划纲要。规划期至2035年，远一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚持战略引领、当好先行，坚持立足特色、服务人民，坚持优化提升、协调融合，坚持创新智慧、平安绿色，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦交通互联互通和一体化融合发展，突出海南特色，加快构建便捷高效、品质人文、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，打造服务海南自由贸易港建设的交通运输服务体系和“全省一盘棋、到2035年，基本建成便捷高效、品质人文、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，实现省内省外互联互通、市(县)级节点立体连通，综合交通运输服务能力和品质不断提高，旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运经济高效，基本实现“海南1234出行交通圈”(海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈1小时以内通勤，海口、三亚等主要城市2小时通达全域，3小时畅行全岛，4小时基本通达全国主要城市及东南亚城市),全面融入我国“全球123快货物流圈”(国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达)。基本建成面向国际、全面开放的国际航运枢纽，畅联全国、面向“两洋”、连通世界的国际航空枢纽以及安全高效便捷连通海南与内地省份的海陆门户枢纽，海空航线覆盖度和连通度显著提升。交通基础设施质量、智能化与绿色化水平显著提升。人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，支撑海南全面深化改革开到本世纪中叶，全面建成现代化高质量综合立体交通网，基础设施体系适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色，运输服务体系便捷舒适、经济高效，对外开放水平、智能化与绿色化水平、交通安全水平、治理能专栏12035年发展目标“海南1234出行交通圈”。海南综合立体交通网设施系统，换装效率显著提高，运输结构更加优化。全面融入“全球123快货物流圈”。品质人文。“快进慢游”旅游交通基础设施网络基本形成，交旅融合品牌价值进一步提升，形成以精品旅游公路、精品旅游铁路、邮轮旅游为核心的旅游新亮点。客货运输服务品质显著提升票制”、货物多式联运“一单制”“一箱制”全面推广，单证电子化全面实现。共享交通业态蓬勃发展。绿色集约。形成绿色低碳交通运输体系，综合运输通道资源利用的集约化、用能结构明显优化。基本实现交通基础设施建设全过程、全周期贯彻生态环保理化水平，单位运输周转量能耗不断降低，二氧化碳排放强度显著下降，交通污染防治达到世界先进水平。智能先进。基本建成泛在先进的交通信息基础设施，实现北斗时空信息服务、交通运输感知全覆盖。智能列车、智能网联汽车(智能汽车、自动驾驶、车路协同)、智能船舶实安全可靠。交通基础设施耐久性和有效性显著增强，设施安全隐患防治能力大幅提升。交通网络韧性和应对各类重大风险能力显著提升，实现主通道多方式多路径连接。基本建成陆海空天立体协同的交通安全监管和救助体系。交通安全水平达到世界前列，有效保障人民生命财产安全和国家总海南省综合立体交通网2035年主要指标表序号目标值1享受1小时内快速交通服务的人口占比23综合客运枢纽换乘距离300米以下4250个5多式联运换装1小时完成率6综合立体交通网主骨架能力利用率7品质人文8绿色集约主要通道新增交通基础设施多方式国土空间综合利用率提高比例9交通基础设施绿色化建设比例充(换)电设施和专用车位高速公路服务区、公路客运枢纽站覆盖率智能先进主骨架交通基础设施数字化率客运出行线上受理率/客运单证电子化率货运业务线上受理率/货运单证电子化率安全可靠综合立体交通网安全设施完好率沿海离岸100海里以内重点水域应急到达时间不超过90分钟专栏22035年海南客货运量预测随着海南自由贸易港建设全面推进，海南经济、人口、产业发展格局以及运输需求将发生明显变化，对“两个枢纽”的运输保障能力、运输组织效率、服务功能及服务水平提出更高要求。客运方面，国际旅游消费中心建设将带动旅游、商务交流量不断增长，岛内人口增长和交通运输供给改善带动居民通勤交通流量持续增加，预计2024年至2035年旅客出行量年均增速均增速约为10%;高品质、多样化、个性化的客运出行需求不断增货运方面，随着全省产业高质量发展进程加快，跨境采购、保税物流、中转集拼、特色商品交易等新型物流服务功能将带动全省货运需求稳步增长，预计2024年至2035年全省货运量货运量年均增速约为10%;高价值、小批量、时效强的货运需求二、构建“两个枢纽”(一)打造面向国际、全面开放的国际航运枢纽依托洋浦国际枢纽海港，提升海南在链接西部陆海新通道、面向RCEP国家、连通“一带一路”中的重要节点地位，构建区域集装箱枢纽港、海南自由贸易港特色鲜明的“产业港”和航运服务创新平台，打造面向国强化港航基础设施资源保障。加快提升港口集装箱接卸能力，高标准建设智慧绿色安全港口。推动航道锚地工程建设，畅通洋浦港与干线交通体系的衔接。构建以洋浦港为主体的西部港口集群，保障国际枢纽海港发增强国际航运枢纽辐射能力。强化与国内外港航企业合作，吸引企业增加运力投放、增开航线航班，强化线港口合作，巩固国内沿海、东北亚至东南亚航线的国际集装箱运输枢纽地位，加大欧美、澳新、中东等航线拓展力度，逐步构建连通国内国际双循环的内外贸航线网络。争取逐步扩大内地经洋浦中转出境集装箱货物参打造海南自由贸易港特色鲜明的“产业港”和服务平台。提升要素集聚水平，促进临港产业集聚高质量发际双循环交汇点和航运网络布局优势，有序发展转口贸易，打造高水平的物流枢纽经济区。引导重大产业、高端增值服务布局洋浦，加快建设以实体经济为支撑的现代临港产业体系，大力发展“中国洋浦港”船籍港，积极拓展船舶燃供、邮轮船供等服务功能，建立船员综合服务体系，打造航运新能源生产、加注、仓储中心和航(二)打造面向“两洋”、连通世界的国际航空枢纽级和节点地位，强化一体协同，增强有效供给能力和服务保障能力，加强国际旅游统筹重大项目建设。持续优化航空枢纽基础设施布局、结构、功能和系统集成，提升国际航空枢纽辐射能力。推动优化空域结构，增加空域容量，加快推进航线网络布局调整。加强与主基地航司的战略协同，推动加大运力投放及航线市场开发，优化中转衔接，加快联程联运发展。巩固开拓国际航线网络，做大做强国际及中转市场，将海口打造为深度联动内地、全面覆盖东南亚、有效衔接欧美等区域的重要中转枢纽。加密优化国内航线网络，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重要大力发展临空经济。重点依托海口、三亚、博鳌等机场，推进航空物流、航空维修、综合保税、跨境电(三)打造安全高效便捷的琼州海峡运输通道体系依托以海口港为主的琼州海峡枢纽场站，系统提升基础设施能力，完善创新运行机制和技术手段，提升服务品质和便利化水平，增强琼州海峡跨海通道体系的保障韧性和可靠性，加快打造安全高效便捷连通海南与内构建集约化、系统化、多元化的跨海峡综合运输通道。协同推进跨海峡普铁、高铁运输方式发展，积极探索集装箱“公—水一公”等跨海峡多式联运发展，形成客滚轮渡、铁路轮渡、多式联运等优势互补、错位发加快提升港航基础设施能力韧性和资源保障水平。提升琼州海峡港口系统通过能力，以“新海—徐闻(南山)”主体航线客滚码头为试点，研究推进双层、多通道客滚码头建设。充分发挥既有港址能力，适时研究论完善创新运行机制。立足交通和旅游资源承载力，强化进出岛运输和城市交通需求侧管理引导，推进琼州海峡滚装运输进出岛购票全面预约制，完善价格调节机制。强化应急状态运行管理，建立健全应急管理机制、提升海峡运输综合运营效率。提升智能监控水平，加强恶劣天气和高峰形势研判。建立和完善票务数据全周期管理系统、港航运输大数据分析系统、多渠道信息发布服务系统，提升信息化智慧化水平和安全应急保障三、构建“三核两网五环四通道”综合立体交通网主骨架立足海南自由贸易港发展目标和岛屿特征，落实国家综合立体交通网主骨架，着眼国际国内大空间，结合区域功能定位和交通运输需求特征，构建“三核两网”对外运输大通道，实现与全球主要地区、重要城市的互联互通，与全国城市群、省际间的高效畅联；构建“五环四通道”省域综合大通道，实现区域间各类要素的合(一)构建连通国际、畅联全国的对外大通道强化海口海空双港的辐射带动功能，打造服务国际国内的海空综合运输枢纽、区域性航运枢纽、物流中心和国家级流通节点城市，发展便捷高效的国际国内、进出岛等客货运输服务，构建共享便利的国际运输服务网提升三亚空港、邮轮母港在国际旅游网络中的枢纽节点地位，重点加强与共建“一带一路”国家和地区的物流供应链及现代航运服务功能，构建高效连通共建“一带一路”国家和地区、衔接国际国内供应链的核心节构建高效便捷的海运航线网络。依托国际航运枢纽建设，形成紧密连通东南亚、南亚、中东、北美、大洋洲、欧洲等区域的全球海运航线网络，以及重点连通北部湾、粤港澳大湾区、京津冀、长三角主要港口，沿海构建四通八达的空中航线网络。依托国际航空枢纽建设，形成重点连通东南亚、欧美、大洋洲等区域主要客源地的国际航线网络，高效连通京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重要节点城市的直达航线网络，广泛覆盖全国主要城市的航线网络。打造高效便捷连通重点城市的航空客运体系，以及畅通通达(二)构建互联互通、畅通高效的省域综合大通道强化进出岛交通的快速疏解和海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈间的快速直连，着眼环岛海空枢纽、主要城镇、产业园区、旅游板块间的高效串联，构建由高速铁路环线、高速公路环线、普通国道环线、环岛旅2.强化岛内综合“四通道”强化环岛综合通道与岛内横向、纵向通道间的衔接协调，加强海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈的多向连通和辐射作用，促进经济圈内部、经济圈与全岛各类节点之间、节点与节点之间联系，构建多方式、多通专栏3“五环四通道”省域综合大通道布局一高速铁路环线：构建以环岛高速铁路为主骨架，以普速铁路、城际铁路为补充的高品质、多层次轨道交通通道，作为海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈与沿海市县之间的快速客运通道，以及“快进”旅游体系、快件运输的重要载体。一高速公路环线：构建以环岛高速公路为主体，以其他高速公路、联络线为补充的高速公路环线，作为海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈与沿海市县之间连接的快速通道，以及“快进”旅游公路体系、岛内物资运输的重要载一普通国道环线：构建以环岛普通国道、其他联络线为补充的公路通道，作为沿一环岛旅游公路：是串连海南本岛沿海景点景区、特色小镇的主要通道。一水上环线：构建水上环岛旅游、水上快捷客货运输等共同发展的水运通道。2.岛内综合“四通道”县及海口港马村港区、美兰机场的综合通道。一中部横向综合通道：构建连接中部万宁、琼海、琼中、儋州(洋浦)等市县及洋浦港、儋州机场、博鳌机场的综合通道。一中部纵向综合通道：构建连接海口、澄迈、屯昌、琼中、五指山、乐东、三亚等市县及海口港、三亚港、三亚机场的中部地区南北方向交通大动脉和物流研究推进海口至三亚新型高速轨道交通通道布局和试验线路建四、构建完善的综合立体交通网络(一)构建广覆盖、高质量的综合立体交通网络以统筹融合为导向，着力补短板、重衔接、优网络、提效能，更加注重存量资源优化利用和增量供给质量提升，完善铁路、公路、水运、民航、邮政快递等基础设施网络。到2035年，海南省综合立体交通网实体线网总规模合计约4.6万公里(不含空中及海上航路、邮政里程),其中铁路约1900公里，公路约4.4万公里。沿海(二)构建协同一体、便捷畅达的经济圈城际交通网络立足岛内交通一体化发展，以海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈为重点，构建“轨道交通+骨干交通+城市道路”城际综合交通体系，实现三大经济圈的贯通畅达，以及经济圈内部主要城市与周边市县间的大容量、一体化、快速化连通。海口经济圈着眼于优化对外快速直连和内部互联互通。三亚经济圈着眼于优化路网结构、提升区域内高速过境效率。儋洋经济圈立足推进儋洋一体化发展，强化儋州、洋浦间的多向联系和各组(三)构建“快进慢游”、山海联动的综合立体旅游交通网络立足全面支撑国际旅游消费中心建设，强化高速铁路、高速公路、机场、港口、车站等交通设施与主要旅游度假区、景点景区的无缝衔接，以及各景点景区、特色旅游小镇之间的有效串联，构建“快进”与“慢游”构建以环岛旅游公路为主，环岛高速铁路、环岛水运、通用航空协同发展的环岛综合旅游通道，构建以环海南热带雨林国家公园旅游公路为主的环雨林综合旅游通道，结合景区特色线路、公交线路等便捷通达周边景重点依托旅游公路网络打造精品旅游公路自驾游线路，因地制宜构建具备多元旅游服务功能的新型特色公路服务区、公路驿站体系和景区房车露营基地、综合型汽车营地体系。提升环岛旅游公路、环海南热带雨林国强化“双环”综合旅游通道之间的联系，推进分布于“双环”及周边的精品旅游度假区、景区景点、旅游小镇等互联成网，依托“多连”旅游交通网络不断完善直达景区景点的旅游客运网络，与支线、连接线、骑游道、生态步道等共同形成“特色旅游圈”,实现对海南全域各类旅游资源的“串珠成链”。五、构建多层级、一体化的综合立体交通枢纽体系(一)构建综合交通枢纽城市体系优化提升海口国际性综合交通枢纽城市功能，加快推进三亚全国性综合交通枢纽城市建设，儋州(洋浦)、琼海、东方积极打造综合交通枢纽城市。依托机场、港口等综合交通枢纽港站，打造连通国际国内的门其他市县建设地区性综合交通枢纽城市，服务所在地区的客货运输需求，发挥在综合交通枢纽系统中的基(二)构建海南特色枢纽港站体系依托各综合交通枢纽城市的机场、港口、铁路站场等，完善枢纽港站运输服务功能和对外开放口岸、“二线口岸”功能，打造一批一体化综合客货枢纽港站，形成客货航空门户枢纽、国际航运枢纽、客货海陆门户枢纽、地区综合枢纽和商业航天枢纽“五类港站”组成的具有海南特色的枢纽港站体系。重点围绕海口美兰机跃枢纽经济等功能的客货航空门户枢纽。依托东方机场，高质量推进专业性航空货运枢纽建设运营，优化资源配置，统筹海南自由贸易港内外贸资源，推进机场群货运能力协同发展，引导航权和时刻安排考虑专业货运需求，不断提升航空枢纽货运功能。围绕洋浦国际枢纽海港等，打造具有国际影响力和资源配置能力的国际航运枢纽，服务西部陆海新通道建设，并与周边各类园区便捷连接。围绕全国沿海主要港口海口港，完善集疏运体系，将服务功能延伸至全岛，建设服务海南自由贸易港的客货海陆门户枢纽。地区综合枢纽港站按照“零距离”换乘、无缝化衔接的理念，围绕港口、铁路站场等打造一体化地区性综合客运枢纽和综合货运枢纽港站。六、统筹综合交通融合发展(一)推进区域交通运输一体化发展推进与西部陆海新通道、粤港澳大湾区交通运输一体化发展，打造畅通连接琼粤桂三地的现代化交通运输综合通道。发挥琼州海峡作为海南自由贸易港咽喉要道的重要作用，夯实与京津冀—粤港澳主轴、西部陆海走廊的对接。加快提升区域间港口、机场的一体化发展。推动多式联运、客货滚装、海上及空中航线的有效衔推进城乡交通运输协调发展。巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接路”、城乡交通一体化高质量发展。促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展、旅游发展有机融合，推进(二)推进各种运输方式一体化发展统筹综合交通通道规划建设。强化国土空间规划对交通基础设施规划建设的指导约束作用，加强通道线位、土地、岸线、海域、空域等资源节约集约利用。统筹规划建设综合交通主骨架，促进交通通道由单一向综合、由平面向立体发展。加强综合交通通道与通信、能源、水利等基础设施统筹。推动通道枢纽规划与城镇空推进综合交通枢纽一体化规划建设。推动综合交通枢纽、邮政快递枢纽与口岸管理设施等“统一规划、统一设计、统一建设、协同管理”,服务综合交通枢纽规划建设与海南自由贸易港封关运作。完善海口美兰机强化旅客高品质换乘和货物转运、口岸、保税、邮政快递等服务功能，提升旅客联程联运、货物多式联运效率(三)推进交通基础设施多元融合发展推进交通基础设施网与运输服务网融合发展。依托港口多式联运物流基地、机场综合换乘中心、铁路综合枢纽等平台，推进基础设施、装备、标准、信息与管理的有机衔接，打造便捷运输服务网，提高交通运输网动态运行管理服务智能化水平。加快发展旅客一体化联程联运，实现出行一站式服务，逐步实现一站购票、无缝推进交通基础设施网与信息网融合发展。加强交通基础设施与信息基础设施统筹布局、协同建设，加强5G、大数据、物联网、人工智能等先进技术与公路、铁路、机场、港口航道、交通枢纽等交通基础设施的融推进交通基础设施网与能源网融合发展。适应新能源发展要求，依托交通枢纽、服务区等加快新能源设施布局建设。促进交通基础设施网与智能电网融合，加强风能、光能等清洁能源利用，努力实现交通枢纽、服务(四)推进交通与产业融合发展合立体旅游交通网络。优化旅游客运组织，鼓励高铁站、汽车客运站等交通枢纽拓展旅游服务功能，建设集“吃住行游购娱”于一体的旅游交通服务网络。推进实施环岛旅游公路、环海南热带雨林国家公园旅游公路提升工程。稳步开辟近海水上旅游线路，丰富邮轮游艇旅游服务，积极推动设立邮轮旅游试验区和游艇产业改革推进交通与现代物流融合发展。加强现代物流体系和物流枢纽规划建设，打造连通国际国内的商贸物流节点，推进海口商贸服务型、三亚空港型、洋浦港口型国家物流探索建设全球供应链服务中心。大力推进专业物流体系建设，提高全球供应链服务管理能力。推进交通与邮政快递融合发展，扎实推进“快递进园区”“快递进村”。加快推进农村客货邮融合发展，打造农村物流品打造低空经济示范区。积极探索“无人机+生活场景”物流模式，开展货运电动垂直起降飞行器 七、推进交通运输高质量发展(一)全面深化改革开放协同推进海南全面深化改革开放和自由贸易港建设，强化运输往来自由便利，实施高度自由便利开放的运输政策。鼓励航空公司积极利用海南开放第三、第四航权政策加密直达全球主要客源地的国际航线，积极开通东南亚主要城市经海口至东北亚、西亚、欧美等地区的第五航权航线，大力吸引外航利用第七航权，在海南加大运力投放和实施枢纽化运作。构建高效、便捷、优质的船旗国特殊监管政策体系，推动设立国际航运交易所，提升国际海事仲裁服务能力。吸引现代航运服务类跨国企业和行业组织设立区域总部，鼓励国际邮轮公深化交通行业改革。坚持“大交通”管理理念，推动综合交通运输管理体制改革，加强公、铁、水、空、邮统筹协调。全面实施市场准入负面清单制度，营造具有国际竞争力的营商环境。协调推进琼州海峡港航一体化、公路养护体制改革等。充分利用博鳌亚洲论坛等国际交流平台推动海南与共建“一带一路”国家和地区开创新交通基础设施投融资体制机制。建立完善与海南交通运输发展阶段相适应的资金保障制度，健全与项目资金需求和期限相匹配的长期资金筹措渠道，引导社会资本积极参与交通基础设施建设。深化车辆费改革，健全完善海南公路车辆通行附加费改革制度体系、差异化费率体系、收费出行信用稽查体系，搭建运加强人才队伍建设。构建更加开放更具活力的人才机制，不断优化人才结构，提高人才素质。聚焦海南自由贸易港交通运输关键项目和重点任务，推动部省人才智力合作模式创新，加大干部挂职交流锻炼力度。加强(二)推进绿色低碳交通强化交通生态环境保护。将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、设计、建设、运营、养护和管理全过程，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界和海洋生物资源保护线、围填海控制线。发挥生态环境分区管控作用，推动交通基础设施生态选线、联合选址、通道资源集约利用。大力开展交通基础设施生态保护持续推进运输结构调整。加快岛内疏港铁路、铁路专用线建设，鼓励岛内企业货运“散改集”,因地制宜大力推进节能减排和污染防治。积极引导绿色低碳出行。加快交通运输清洁能源、新能源装备发展，加快交通电气化进程和码头岸电改造，建立完善配套基础设施服务体系。聚焦新能源汽车推广、能源基础设施完善、新型交通运输服务体系构建、安全应急保障体系完善、产业生态培育、社会风险防范等重点领域和关键环节，分阶段分领域逐步推进全省各类汽车清洁能源化，到2030年，全岛全面禁止销售燃(三)深化物流降本增效提升进出岛物流质效。以联网补网强链为重点，提升琼州海峡点线协同水平。提高海南机场货邮处理效率，提升客机腹舱资源利用水平和全货机利用率。创新海峡多式联运建设运营模式，提升客滚轮渡、铁路轮渡、民航各方式间运行协同性，提升进出岛物流通道的可靠性，减少因突发事件带来的进出岛供应链中断风优化海南自由贸易港物流服务效能。推动国际贸易多式联运“一单制”模式创新，积极推动国际多式联运单证物权化试点，持续提升口岸通关效率和便利化水平，鼓励发展国际中转、货物集拼等服务，实现制度化降本增效。扩大政策覆盖范围和经济腹地，实现规模化降本增效。加快海南自由贸易港业务和设施运行的数字化升级，构建自由贸易港物流服务信息平台，促进运输、仓储、贸易、金融等数字化和数据共享，实现智慧化降形成具有全球竞争力的运输成本优势。营造公平、健康、特色突出的物流市场环境，加快培育国际性、平台型、综合性物流供应链服务企业，助力创新型国际化领军企业发展，完善面向“两洋”、辐射全国的供应链网络，提升多式联运、库存管理、分销配送、通关清关等服务能力，探索琼州海峡甩挂运输等创新运输组织方(四)发展新质生产力促进数智化与交通设施、装备、管理、服务的全面融合，推进新型基础设施建设和交通数字化转型。全力打造综合交通运输“智慧大脑”,推动综合交通运输信息平台和综合交通大数据中心一体化建设。推动琼州海峡通道、洋浦国际枢纽海港、“双环”旅游公路等重要通道和关键枢纽基础设施数字化转型、智能化升级，提升基础设施安全保障能力和运行效率。建设一体衔接的数字出行网络和智慧物流网络。推进岛内智能高效的运构建岛内“创新应用场景”。聚焦绿色低碳技术在交通领域的应用，加大绿色交通基础设施、高效清洁载运装备、清洁能源供应链服务等技术开发和产业化应用，加强洋浦、昌江等服务船舶相关产业发展能力建设。聚焦智能网联和自动驾驶技术应用，推动一批自动驾驶、智能航运测试基地和先导应用试点工程建设