2026年地质灾害监测预警计划

2026年地质灾害监测预警计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《“十四五”国家应急体系规划》及《全国地质灾害防治三年行动方案（2024—2026年）》部署要求，系统提升地质灾害风险识别、动态感知、智能研判、精准预警与闭环响应能力，切实保障人民群众生命财产安全和重大基础设施运行安全，特制定本年度监测预警计划。本计划聚焦“防在未发之前、抗在成灾之初、救在关键时刻”，以科技赋能、机制创新、基层筑基为核心路径，构建覆盖全域、响应及时、权威可信、服务精准的现代化地质灾害监测预警体系。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规、政策文件与技术标准编制：《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）《自然资源部关于进一步加强地质灾害监测预警体系建设的指导意见》（自然资发〔2023〕87号）《“十四五”国家应急体系规划》（国发〔2021〕36号）《全国地质灾害防治三年行动方案（2024—2026年）》（自然资发〔2024〕12号）《地质灾害危险性评估规范》（DZ/T0286—2023）《地质灾害监测技术规范》（DZ/T0223—2022）《地质灾害气象风险预警技术指南》（T/CAGHP098—2023）《地质灾害隐患点数据库建设技术要求》（DD2022—05）《地质灾害群测群防工作规范》（DZ/T0299—2023）1.3适用范围本计划适用于全国范围内受崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝及不稳定斜坡等六类主要地质灾害威胁的区域，重点覆盖以下四类空间单元：高风险区：已查明的中—高易发区、人口密集城镇建成区、重大交通干线（铁路、高速公路、国省道）、大型水利水电工程、重要能源设施（油气管道、输电走廊）、矿山集中开采区等；隐患点与风险区：经新一轮普查排查确认的在册地质灾害隐患点（含新增隐患点）、划定的风险防范区（含切坡建房集中区、临沟临崖居民聚居区）；重点防御对象：学校、医院、养老院、旅游景区、在建工地、临时工棚、避灾安置点等人员聚集场所；特殊时段区域：汛期（5月1日至10月15日）、主汛期（6月15日至9月15日）、强降雨过程（24小时雨量≥50毫米或过程雨量≥100毫米）、地震影响区、冻融期（北方及高海拔地区3—4月、10—11月）等关键时段所涉区域。1.4工作原则坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，遵循以下基本原则：预防为主、防治结合：强化风险源头管控，将监测预警重心前移至隐患识别、风险评估与早期干预阶段，避免被动应对；全域覆盖、分类施策：兼顾区域均衡与重点突出，对高风险区实施立体化、智能化监测，对中低风险区推行标准化、网格化群测群防，对无人区探索空天遥感动态巡检；科技驱动、数据赋能：深化北斗、InSAR、GNSS、微震、光纤传感、多源气象雷达、AI图像识别等技术融合应用，构建“空—天—地—网”一体化感知网络；分级负责、协同联动：严格落实属地管理责任，压实自然资源、应急管理、水利、交通运输、气象、住房城乡建设等部门职责，健全跨层级、跨部门、跨区域信息共享与应急联动机制；平战结合、闭环管理：日常强化监测运维、阈值校准、模型训练与预案演练，应急状态下确保预警信息秒级生成、靶向推送、快速响应、反馈归集，形成“监测—研判—预警—响应—评估—优化”全周期闭环；以人为本、服务基层：预警信息表达通俗化、可视化、本地化，预警指令直达一线巡查员、受威胁群众及基层责任人，配套可操作的避险指引与简易处置措施。二、风险形势分析与年度目标2.12025年地质灾害形势回顾2025年全国共发生地质灾害2876起，较2024年上升12.3%，其中造成人员死亡失踪的灾害63起，同比增加9.6%。灾害呈现三大突出特征：极端天气驱动加剧：全年出现17轮区域性持续性强降雨过程，华南、西南、华北南部等地累计面雨量超常年均值40%以上，诱发滑坡、泥石流占比达78.5%；隐患动态变化加快：受2025年川滇黔交界5.2级地震及西北地区冻融循环影响，新发现隐患点423处，其中31.6%位于原风险区外；预警时效与精度待提升：省级平台平均预警提前量为3.2小时，但Ⅰ级（红色）预警准确率仅为68.4%，存在漏报（12.7%）与误报（18.9%）并存问题，部分偏远山区预警信息抵达终端平均延迟达23分钟。2.22026年主要风险研判基于气候预测、地质构造活动性、人类工程活动强度及隐患动态演化趋势综合研判，2026年地质灾害风险总体呈“高位波动、局地加重、链式衍生”态势：气候风险：国家气候中心预测，2026年汛期我国降水总体偏多，长江中下游、黄淮、西南东部及华南北部降水较常年偏多1–2成，主汛期短时强降水频次增加，叠加台风北上概率升高，引发群发性山洪—泥石流—滑坡灾害链风险显著增大；地质风险：青藏高原东缘、秦岭—大巴山、云贵高原、东南丘陵等构造活跃带，岩体风化破碎程度持续加深；三峡库区、金沙江下游梯级水库蓄退水周期性应力调整，诱发库岸再造风险仍处高位；人为风险：全国在建交通、水利、能源项目达1.2万个，切坡开挖、弃渣堆载等工程活动扰动加剧；农村自建房切坡建房存量达89.4万处，其中42.6万处未落实有效防护措施；系统风险：现有监测设备在线率年均下降2.8%，部分老旧设备故障率超15%；基层预警信息接收终端覆盖率不足75%，村级应急广播系统与预警平台尚未完全贯通；AI预警模型训练样本中中小尺度灾害案例占比偏低，制约小流域精细化预警能力。2.3年度总体目标到2026年12月31日，全面实现“三个显著提升、一个全面覆盖、一个根本转变”：监测感知能力显著提升：全国在册隐患点专业监测覆盖率由2025年的62.3%提升至85%以上；GNSS位移监测设备在线率稳定在98%以上；InSAR形变识别季度更新频次由3次提升至6次；智能预警能力显著提升：省级地质灾害气象风险预警模型Ⅰ级（红色）预警准确率提升至82%以上，漏报率控制在8%以内，误报率降至12%以内；单点隐患专业监测预警平均提前量由3.2小时提升至6.5小时；响应处置能力显著提升：预警信息从平台生成到村级责任人手机端接收平均耗时压缩至90秒内；受威胁群众预警信息知晓率达99.5%以上；Ⅰ级预警触发后，现场核查与避险转移启动时间不超过30分钟；风险隐患底数全面覆盖：完成全国所有县（市、区）地质灾害风险普查成果集成与动态更新，建成覆盖全部在册隐患点及风险防范区的“一患一策”电子档案库，新增隐患点纳入监测预警体系时限不超过72小时；管理模式实现根本转变：由传统经验判断型向数据驱动型、由单点被动响应向区域主动防控、由部门分散管理向“监测—预警—响应—治理”全链条协同治理的根本性转变。三、重点任务与实施内容3.1强化监测网络立体化建设3.1.1专业监测能力扩容升级设备增补与替代：在2026年汛期前，于全国新增及高风险隐患点布设GNSS位移监测站1200套、倾角加速度计800套、雨量计与土壤含水率传感器组合站1500套；对服役超8年、故障率高于15%的老旧设备完成100%更换，统一接入省级监测预警平台；空天遥感动态巡检：依托国产高分系列、L波段SAR卫星及商业光学星座，对全国中—高易发区开展季度InSAR形变扫描，对重点防范区（如三峡库区、川藏铁路沿线）实行双月加密观测；建立光学影像自动解译模型，实现滑坡体轮廓、堆积扇、裂缝等要素AI识别，识别准确率不低于85%；新型技术试点应用：在云南昭通、甘肃陇南、陕西汉中三地各选取3处典型隐患点，开展分布式光纤应变监测（DAS）与微震监测联合组网试验；在福建、浙江沿海泥石流高发区部署10套声波—振动—视频多模态感知终端，验证灾害启动前兆信号捕捉能力。3.1.2群测群防体系标准化夯实网格化责任重构：以行政村（社区）为基本单元，划分地质灾害风险防控网格，每个网格配备1名专职网格员（由村干部或退役军人担任），明确其巡查、记录、初判、上报、宣传五项职责；全省网格员持证上岗率达100%，年度培训不少于40学时；简易监测工具普及：为全国所有在册隐患点配发标准化“群测群防三件套”（裂缝报警器、简易倾斜仪、雨量筒），同步开发微信小程序“地灾哨兵”，支持网格员拍照上传、语音速报、位置标记、一键直连乡镇指挥中心；切坡建房风险管控：联合住建部门，在全国农村房屋安全隐患排查整治基础上，对89.4万处切坡建房点位逐户建档，标注风险等级（红/橙/黄/蓝），对红色风险点强制安装简易位移报警装置，对橙色点位提供免费技术指导服务。3.2深化智能预警模型迭代优化3.2.1多源数据融合治理数据资源池建设：建成省级地质灾害监测预警数据资源池，统一汇聚专业监测数据（GNSS、倾角、雨量、含水率）、气象实况与预报数据（1km×1km格点、1小时步长）、InSAR形变数据、地质图件（1∶5万）、土地利用、人口热力、交通路网等12类基础数据，建立时空基准统一、元数据完备、质量可控的数据目录；隐患点本体数据库完善：对全国所有在册隐患点，补充录入地质结构（岩性、产状、节理发育）、水文条件（泉点、渗流）、历史变形、威胁对象（人口、资产、设施）等28项属性字段，缺失率低于2%，形成动态更新的“数字孪生隐患点”。3.2.2预警模型算法升级气象风险预警模型优化：在现有“降雨量+前期土壤含水量”双因子模型基础上，引入地形湿度指数（TWI）、植被覆盖度（NDVI）、短临雷达回波强度衰减率等5个新因子，构建多尺度耦合模型；在浙江、湖南、四川三省开展模型本地化率定，将Ⅰ级预警准确率提升至85%以上；单点隐患预警模型研发：针对滑坡、泥石流两类主导灾害，分别构建基于LSTM神经网络的位移速率—加速度—降雨耦合预警模型与基于随机森林的物源—汇水—触发阈值判识模型；模型训练数据集扩充至5000组高质量案例（含2025年新增灾害事件），并在100个试点点位部署验证；预警等级动态校准机制：建立预警阈值季度校准制度，由省级技术支撑单位牵头，联合气象、水文、地质专家，依据最新监测数据、降雨实况及历史灾情，每季度末对全省各级预警阈值进行复核与动态调整，并同步更新至平台。3.3健全预警信息发布与响应机制3.3.1预警信息精准靶向发布多通道融合发布：预警信息通过省级平台自动对接国家突发事件预警信息发布系统（国家预警发布APP）、三大运营商短信平台、应急广播系统（覆盖所有行政村）、微信城市服务、抖音政务号、高德/百度地图弹窗等8类渠道，实现“一键触发、多端并发”；分级分类精准推送：Ⅰ级（红色）预警信息强制推送至省、市、县三级政府主要领导、应急与自然资源分管领导、乡镇党委书记、村支书及所有受威胁群众；Ⅱ级（橙色）预警推送至县、乡两级责任人及网格员；Ⅲ级（黄色）预警推送至乡镇及网格员；Ⅳ级（蓝色）预警仅在平台内部提示；信息表达通俗化改造：所有预警信息须包含“风险类型、影响区域、预计时间、危险程度、避险建议”五要素；文字表述采用“普通话+方言语音播报”双模式；地图展示叠加高程晕渲、风险等级热力图、避险路线与安置点图标；对老年群体同步发送大字版图文短信。3.3.2响应处置流程刚性执行四级响应启动标准：Ⅰ级响应：省级平台发布红色预警，或接报重大险情（威胁百人以上、重大基础设施），由省级指挥部启动，主要领导坐镇指挥；Ⅱ级响应：市级平台发布橙色预警，或接报较大险情，由市级指挥部启动；Ⅲ级响应：县级平台发布黄色预警，或接报一般险情，由县级指挥部启动；Ⅳ级响应：乡镇接到预警或巡查发现异常，由乡镇党委政府启动，组织现场核查与先期避险；避险转移“五个一律”铁律：所有红色预警区域，一律停止户外作业；所有切坡建房、临沟临崖住户，一律提前转移；所有学校、医院、养老院等场所，一律启动应急疏散预案；所有在建工地，一律停工并撤离人员设备；所有地质灾害隐患点，一律安排专人24小时值守；响应闭环管理：建立预警响应全过程电子台账，从预警生成、信息推送、责任人签收、现场核查、避险转移、安置情况到灾情核实，每个环节留痕可溯；响应结束后24小时内完成电子归档，作为考核评估依据。3.4夯实基层能力与技术支撑3.4.1基层队伍专业化建设“三支队伍”能力提升：技术支撑队伍：省级地质环境监测总站、市级地质环境监测站、县级地质灾害防治技术支撑单位，2026年全员完成AI预警模型解读、InSAR数据判读、GNSS设备运维等6项核心技能培训，持证上岗率100%；巡查监测队伍：所有群测群防网格员、专业监测站点管理员，年度实操考核合格率不低于95%，不合格者暂停履职资格；应急抢险队伍：依托消防救援、武警部队、地勘单位，组建省级地质灾害应急抢险专业队（300人）、市级支队（每市50人）、县级分队（每县20人），全年开展实战化拉练不少于2次；村级“第一响应人”培育：在每个行政村遴选3—5名身体强健、责任心强的村民，经县级组织3天封闭培训（含风险识别、简易避险、伤员搬运、信息上报），颁发《地质灾害村级第一响应人证书》，赋予其预警接收后首责组织转移权。3.4.2技术平台迭代与运维保障省级预警平台功能升级：完成平台V3.0版本升级，新增“隐患点健康度画像”（综合设备在线率、数据完整率、阈值符合率等6项指标）、“预警效能热力图”（按县域统计预警准确率、响应时效、群众知晓率）、“多模型比选决策模块”（对同一区域同时运行3种预警模型并给出最优推荐）；平台安全与运维：通过等保三级认证；建立7×24小时值班值守制度，平台故障响应时间≤15分钟，恢复时间≤30分钟；所有监测数据本地备份与异地灾备同步进行，备份间隔≤15分钟；移动终端全覆盖：为全省所有乡镇自然资源所、应急管理办、村两委成员配发专用预警APP终端（预装离线地图、避险路线、应急预案），确保无网络信号区仍可接收预警语音与离线避险指引。四、保障措施4.1组织保障强化组织领导：各省（自治区、直辖市）成立由政府分管副职任组长，自然资源、应急管理、气象、水利、交通运输、住房城乡建设、财政、通信管理等部门为成员单位的地质灾害监测预警工作专班，办公室设在省级自然资源主管部门，实行周调度、月通报、季评估；压实层级责任：严格执行“省负总责、市抓协调、县为主体、乡（镇）落实、村（社区）实施”五级责任制；将监测预警工作成效纳入市、县政府安全生产与自然灾害防治年度考核，权重不低于15%；健全协同机制：建立自然资源与气象部门“监测预警联合会商”机制（汛期每周一次）、与应急管理部门“预警—响应—救援”联动机制（预警发布即同步推送应急力量部署建议）、与通信管理部门“预警信息绿色通道”机制（红色预警信息10分钟内全网推送）。4.2资金保障中央资金精准下达：中央财政地质灾害防治专项资金优先保障监测预警能力建设，2026年安排不低于年度总额的45%用于专业监测设备购置、平台升级与运维；地方财政足额配套：省级财政按不低于中央资金1∶1比例配套，重点保障群测群防经费、网格员补助、村级应急广播运维；市、县级财政将监测预警日常运维、人员培训、应急演练等费用纳入年度预算，不得挤占挪用；资金绩效刚性约束：实行“预算—执行—绩效”全生命周期管理，所有项目支出必须附绩效目标表，年度末开展第三方绩效评价，评价结果与下年度资金分配直接挂钩；对连续两年绩效评级为“中”或“差”的地区，扣减下年度30%资金。4.3技术保障国家级技术指导：自然资源部地质灾害技术指导中心组建10支专家巡回指导组，分片包干，全年赴31个省（区、市）开展现场技术帮扶不少于2轮，重点解决模型参数率定、设备故障诊断、预警误报溯源等难题；省级技术支撑下沉：省级地质环境监测总站向每个市（州）派驻1名高级工程师，常驻半年，全程参与当地监测网络运维、预警会商与应急处置；产学研协同攻关：设立“地质灾害智能预警关键技术”国家重点研发计划专项，支持高校、科研院所与企业联合攻关微震—光纤—GNSS多源信号融合识别、小流域泥石流启动物理模型、低功耗广域物联网监测终端等“卡脖子”技术，2026年内形成3项可转化成果。4.4制度保障修订监测预警管理办法：各省（区、市）于2026年6月底前完成《地质灾害监测预警管理办法》修订，明确监测设备建设标准、数据接入规范、预警发布权限、响应启动程序、责任追究条款；建立预警效能评估制度：省级部门每季度发布《地质灾害预警效能评估报告》，公开预警准确率、漏报率、误报率、响应时效等核心指标排名，对连续两季度排名后三位的市（州）进行约谈；完善责任追究机制：对因监测设备失管失修、预警信息迟报瞒报、响应指令不落实、避险转移不到位导致人员伤亡的，依法依规严肃追究属地政府、职能部门及具体责任人责任；对预警模型误判导致重大误报造成社会恐慌的，由技术支撑单位承担相应技术责任。五、监督考核与动态调整5.1监督检查方式常态化明查暗访：省级专班联合纪检监察、审计部门，采取“四不两直”方式，每季度对不少于10%的县（市、区）开展实地检查，重点核查设备在线状态、预警信息接收记录、网格员巡查日志、避险转移台账；平台在线监测：依托省级预警平台“监管驾驶舱”，实时监控各地设备在线率、数据完整率、预警发布时效、责任人签收率、响应启动时间等20项关键指标，每日生成红黄牌预警名单；第三方独立评估：委托中国地质大学（武汉）、长安大学等权威机构，于2026年7月、12月开展两次独立第三方评估，采用“系统查数据、现场验终端、入户访群众、复盘析案例”四维方法，出具评估报告并向社会公布。5.2考核评估标准建立量化、可比、刚性的考核指标体系，满分100分，结果与干部任用、资金分配、评优评先直接挂钩：考核维度具体指标权重目标值数据来源监测能力专业监测覆盖率15分≥85%平台数据库GNSS设备在线率10分≥98%平台实时监测预警效能Ⅰ级预警准确率20分≥82%灾情核实报告预警信息抵达村级平均时长10分≤90秒平台日志+抽查响应实效受威胁群众预警知晓率15分≥99.5%入户抽样调查Ⅰ级预警响应启动平均时长10分≤30分钟电子台账基础工作网格员培训合格率10分≥95%培训系统记录隐患点电子档案完整率10分≥98%数据库质检5.3动态调整机制季度复盘优化：每季度末召开全省监测预警工作复盘会，对照考核指标，分析短板弱项，提出针对性改进措施，形成《季度优化任务清单》，明确责任单位与完成时限；重大变化即时响应：遇特大暴雨、强烈地震、重大工程开工等情形，省级专班须在24小时内启动应急响应预案，动态调整监测重点、预警阈值、巡查频次与力量部署；年度计划滚动修订：2026年11月底前，依据全年实施成效、第三方评估结果及新技术发展态势，启动2027年监测预警计划编制工作，确保规划连续性与适应性。六、附件附件1：2026年地质灾害监测预警重点任务分解表序号重点任务主要内容牵头单位配合单位完成时限考核节点1专业监测设备增补新增GNSS站1200套、倾角计800套、雨量—含水率站1500套省自然资源厅省财政厅、相关市县政府2026年5月31日前设备安装验收报告、平台接入证明2InSAR形变监测加密中—高易发区季度扫描6次，重点区双月加密省地质环境监测总站自然资源部卫星中心、相关地勘单位全年持续形变图件成果集、解译报告3群测群防“三件套”发放全国在册隐患点100%配发裂缝报警器等市县自然资源局乡镇政府、村委会2026年4月30日前发放登记台账、使用培训记录4预警模型本地化率定浙江、湖南、四川三省完成模型率定与验证省地质环境监测总站省气象局、高校科研团队2026年8月31日前模型验证报告、准确率提升证明5村级应急广播贯通全省所有行政村应急广播系统100%接入预警平台省广电局、省应急管理厅市县政府2026年6月30日前系统联调测试报