长江流域超标准洪水防御预案

长江流域超标准洪水防御预案第一章总则1.1编制目的为有效应对长江流域超标准洪水（指超过流域内主要江河、湖泊设计防洪标准的洪水），规范防御行为，明确各方职责，最大限度保障人民群众生命财产安全，减少人员伤亡和经济损失，维护流域社会稳定和生态安全，结合长江流域防洪实际，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《长江流域防洪规划》《国家防汛抗旱应急预案》《长江流域防汛抗旱应急预案》等法律法规、规划及相关文件，结合长江流域地形地貌、水文气象特征和防洪工程布局编制。1.3适用范围本预案适用于长江流域内发生超标准洪水的预防与应急处置工作，涵盖长江干流、支流（含金沙江、岷江、嘉陵江、乌江、湘江、汉江、赣江等）、湖泊（洞庭湖、鄱阳湖等）及流域内各类防洪工程、重点防护区域、城镇和乡村。1.4工作原则1.人民至上、生命至上：始终将保障人民群众生命安全放在首位，优先转移受威胁群众，统筹兼顾财产安全和生态安全。2.预防为主、防抗结合：强化监测预警、隐患排查、工程调度和应急准备，做到早发现、早预警、早处置，实现从被动应对向主动防御转变。3.统一指挥、分级负责：在国家防汛抗旱总指挥部和长江防汛抗旱总指挥部统一指挥下，明确各级、各部门职责，分级响应、协同联动，形成防御合力。4.科学调度、精准施策：结合水文气象预测预报，科学调度水库、闸坝、分蓄洪区等防洪工程，因地制宜采取抢险、转移、安置等措施，提高防御科学性和针对性。5.军民联动、社会参与：充分发挥人民解放军、武警部队、专业抢险队伍的骨干作用，广泛动员社会力量参与防御和抢险救灾工作。第二章组织机构及职责2.1指挥机构成立长江流域超标准洪水防御应急指挥部（以下简称“流域指挥部”），由长江防汛抗旱总指挥部牵头，成员单位包括流域内各省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部、水利部长江水利委员会、交通运输部长江航务管理局、国家气象中心、国家能源局相关派出机构、人民解放军和武警部队相关单位等。流域指挥部下设办公室于水利部长江水利委员会，负责日常工作，统筹协调超标准洪水防御的监测预警、工程调度、抢险救灾等具体事宜。2.2成员单位职责1.水利部长江水利委员会：负责流域水文气象监测预报、防洪工程调度（水库、闸坝、分蓄洪区等），提供技术支撑，指导地方开展抢险救灾和水利工程修复。2.流域内各省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部：落实属地责任，负责本行政区域内超标准洪水防御、抢险救灾、人员转移安置、灾情统计和灾后恢复重建工作。3.国家气象中心、流域内各级气象部门：负责气象监测、暴雨预报预警，及时提供降雨、台风等气象信息，为防御决策提供支撑。4.交通运输部长江航务管理局、各级交通运输部门：负责保障防洪抢险物资运输通道畅通，组织船舶避洪、撤离，协调水上救援工作。5.国家能源局相关派出机构、电力企业：负责保障防洪抢险电力供应，及时抢修受损电力设施，优先保障防洪指挥、抢险救灾和民生用电。6.人民解放军、武警部队：负责承担重大抢险救灾任务，协助地方转移受威胁群众、加固防洪工程、处置险情，参与灾后救援和恢复重建。7.应急管理、民政、卫生健康、财政、自然资源等部门：分别负责应急救援协调、受灾群众安置救助、医疗救治和卫生防疫、防汛资金保障、地质灾害防范等工作。第三章监测预警与预防准备3.1监测预警体系3.1.1监测内容建立覆盖长江流域的水文、气象、地质、防洪工程等综合监测体系，重点监测以下内容：1.水文监测：干流及主要支流的水位、流量、流速、含沙量，洞庭湖、鄱阳湖等湖泊的水位、蓄水量，分蓄洪区的水位、淹没范围。2.气象监测：流域内降雨、暴雨强度、台风路径及强度，高温、干旱等极端天气变化。3.工程监测：水库、闸坝、堤防、分蓄洪区等防洪工程的运行状态、结构安全，重点监测堤防裂缝、渗漏、滑坡等隐患。4.地质灾害监测：流域内山洪地质灾害易发区的滑坡、泥石流等隐患点动态，及时预警地质灾害风险。3.1.2预警发布1.预警分级：根据超标准洪水的量级、影响范围和发展趋势，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），对应红色、橙色、黄色、蓝色预警信号。2.发布权限：Ⅰ级、Ⅱ级预警由流域指挥部报国家防汛抗旱总指挥部批准后发布；Ⅲ级、Ⅳ级预警由流域指挥部或地方防汛抗旱指挥部发布。3.发布方式：通过广播电视、手机短信、微信公众号、应急广播、电子显示屏等多种渠道，及时向社会公众发布预警信息，明确预警范围、风险等级、防范措施和撤离提示。3.2预防准备工作3.2.1工程准备1.防洪工程检修：每年汛前，组织对流域内水库、闸坝、堤防、分蓄洪区等防洪工程进行全面检修和维护，排查整治裂缝、渗漏、冲刷等隐患，确保工程处于良好运行状态。2.分蓄洪区准备：明确分蓄洪区的启用条件、范围和转移路线，完善分蓄洪区排水、避洪设施，提前清理分蓄洪区内的障碍物，做好启用前的各项准备工作。3.应急工程建设：针对流域内防洪薄弱环节，加快推进堤防加固、河道疏浚、水库除险加固等应急工程建设，提升防洪能力。3.2.2物资准备1.物资储备：按照“分级储备、分级管理”的原则，流域内各级防汛部门、重点区域储备足够的抢险物资，包括编织袋、土工布、砂石料、救生衣、冲锋舟、水泵、应急照明等，建立物资台账，定期检查更新，确保应急时能够及时调运。2.物资调配：建立流域内抢险物资跨区域调配机制，明确调配流程和责任，确保受灾区域物资短缺时能够快速调配到位。3.2.3队伍准备1.专业队伍：组建流域级、省级、市级专业防汛抢险队伍，加强技能培训和演练，提升抢险救灾能力，重点掌握堤防加固、险情处置、人员转移等技能。2.社会队伍：动员组建志愿者队伍、群众抢险队伍，开展防汛知识和抢险技能培训，形成全社会参与的防御格局。3.军警队伍：加强与人民解放军、武警部队的沟通协调，明确抢险救灾任务分工，提前开展联合演练，做好应急出动准备。3.2.4人员转移准备1.转移方案：针对流域内受洪水威胁的城镇、乡村、工矿企业等区域，制定详细的人员转移方案，明确转移范围、转移路线、安置地点和责任人，确保转移工作有序开展。2.宣传演练：通过宣传教育、应急演练等方式，提高群众的防洪意识和自救互救能力，让群众熟悉转移路线和安置流程，确保紧急情况下能够快速转移。3.安置保障：提前规划建设应急安置点，配备必要的生活物资、医疗设施和卫生防疫用品，保障转移群众的基本生活和健康安全。第四章应急响应与处置4.1响应启动根据超标准洪水预警级别和实际灾情，流域指挥部启动相应级别的应急响应，各级、各部门按照响应级别开展防御和处置工作：1.Ⅳ级响应（蓝色）：当流域内部分支流发生超标准洪水，对局部区域造成影响时，启动Ⅳ级响应，由地方防汛抗旱指挥部牵头，开展监测预警、隐患排查和局部抢险工作，流域指挥部做好指导协调。2.Ⅲ级响应（黄色）：当流域内主要支流或部分干流发生超标准洪水，对多个区域造成较大影响时，启动Ⅲ级响应，流域指挥部加强调度指导，地方防汛抗旱指挥部组织开展人员转移、抢险救灾和物资调配工作。3.Ⅱ级响应（橙色）：当长江干流中游或下游部分河段发生超标准洪水，或洞庭湖、鄱阳湖发生超标准洪水，造成重大人员伤亡和财产损失时，启动Ⅱ级响应，流域指挥部统一指挥，协调各方力量开展抢险救灾，国家防汛抗旱总指挥部给予指导支持。4.Ⅰ级响应（红色）：当长江干流上游、中游、下游发生大范围超标准洪水，或多个分蓄洪区需要启用，造成特别重大人员伤亡和财产损失时，启动Ⅰ级响应，报国家防汛抗旱总指挥部统一指挥，流域指挥部全力配合，调动所有可用力量开展应急处置。4.2核心处置措施4.2.1工程调度1.水库调度：根据水文气象预测预报，科学调度流域内大型水库（如三峡、葛洲坝、丹江口等），发挥水库的拦洪、削峰、错峰作用，最大限度削减洪峰流量，减轻下游防洪压力。2.闸坝调度：及时开启干流及支流闸坝，排泄洪水，降低河道水位，确保堤防安全；根据分蓄洪区启用条件，适时启用分蓄洪区，分流洪水，缓解干流防洪压力。3.堤防防护：组织专业队伍和群众，对堤防进行巡查排查，及时处置裂缝、渗漏、滑坡等险情，采取加固、防渗、抢险等措施，防止堤防溃决。4.2.2人员转移1.转移启动：根据预警信息和灾情发展，按照转移方案，及时组织受洪水威胁区域的群众、工矿企业人员、学校师生等转移至安全区域，优先转移老人、儿童、孕妇、残疾人等特殊群体。2.转移方式：采取集中转移与分散转移相结合的方式，通过车辆、船舶等交通工具，组织群众有序转移，确保转移过程中不发生人员伤亡。3.安置管理：加强对安置点的管理，保障转移群众的饮食、住宿、医疗、卫生防疫等基本需求，做好情绪安抚工作，维护安置点秩序。4.2.3抢险救灾1.险情处置：组织专业抢险队伍、军警队伍和群众抢险队伍，对堤防溃决、水库险情、山体滑坡等重大险情进行紧急处置，采取堵口、加固、排水等措施，控制险情发展。2.救援行动：开展水上救援、陆地救援，搜救被困人员，及时将被困人员转移至安全区域；对受伤人员进行紧急救治，送往医院治疗。3.物资保障：及时调运抢险物资和生活物资，保障抢险救灾工作顺利开展，解决转移群众的基本生活需求。4.2.4交通与电力保障1.交通保障：组织交通运输部门清理道路障碍物，抢修受损道路、桥梁，保障抢险物资运输通道和人员转移通道畅通；协调船舶避洪、撤离，维护水上交通秩序。2.电力保障：组织电力企业抢修受损电力设施，优先保障防洪指挥、抢险救灾、安置点和民生用电，确保电力供应稳定。4.2.5卫生防疫与环境处置1.卫生防疫：组织卫生健康部门开展灾后医疗救治和卫生防疫工作，对安置点、受灾区域进行消毒消杀，预防传染病传播；做好饮用水安全检测，保障群众饮水安全。2.环境处置：组织相关部门清理受灾区域的垃圾、污染物，妥善处置污水、废弃物，防止环境污染，保护流域生态环境。4.3响应终止当超标准洪水退去，河道水位降至安全水位以下，险情得到有效控制，转移群众得到妥善安置，无重大次生灾害隐患时，由启动应急响应的指挥机构宣布终止应急响应，转入灾后恢复重建阶段。第五章灾后恢复重建5.1灾情核查与评估应急响应终止后，流域内各级防汛抗旱指挥部组织相关部门，对受灾情况进行全面核查，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损毁、生态环境影响等，形成灾情评估报告，为灾后恢复重建提供依据。5.2基础设施修复1.水利工程修复：优先修复受损的堤防、水库、闸坝、分蓄洪区等防洪工程，尽快恢复工程防洪功能，确保下次汛期能够正常运行。2.其他基础设施修复：组织修复受损的道路、桥梁、电力、通信、供水、排水等基础设施，保障群众生产生活正常秩序。5.3群众安置与帮扶1.安置后续保障：持续做好转移群众的安置工作，帮助群众尽快返回家园；对房屋损毁严重无法居住的群众，妥善安排临时住所或协助重建住房。2.帮扶救助：组织民政、财政等部门，对受灾群众给予资金、物资帮扶，帮助群众解决生产生活困难；鼓励社会力量参与帮扶救助工作。5.4生态环境修复组织自然资源、生态环境等部门，对受灾区域的生态环境进行修复，清理污染物，恢复植被，防治水土流失，保护流域生态平衡，减少洪水对生态环境的长期影响。5.5总结评估灾后，流域指挥部组织各级、各部门对超标准洪水防御工作进行总结评估，分析防御工作中的经验和不足，完善预案内容，优化防御措施，提升长江流域超标准洪水防御能力。第六章保障措施6.1组织保障加强各级防汛抗旱指挥机构建设，明确职责分工，完善工作机制，确保超标准洪水防御工作有序开展；加强部门协同、区域联动，形成防御合力，确保各项措施落实到位。6.2资金保障流域内各级政府应将超标准洪水防御、抢险救灾、灾后恢复重建资金纳入财政预算，保障资金足额到位；建立多元化资金投入机制，鼓励社会资本参与防洪工程建设和灾后恢复重建。6.3技术保障加强水文气象监测预警技术、防洪工程调度技术、抢险救灾技术等研究和应用，提升防御技术水平；建立技术专家库，邀请水利、气象、地质等领域专家，为防御决策和抢险救灾提供技术支撑。6.4宣传教育通过广播电视、网络、宣传栏、应急演练等多种方式，开展防洪知识、应急避险技能宣传教育，提高群众的防洪意识和自救互救能力，