建筑施工安全事故应急救援预案管理制度

建筑施工安全事故应急救援预案管理制度一、总则第一条【制定目的】为建立健全建筑施工安全事故应急救援体系，规范应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估、修订和管理工作，提高应对建筑施工安全事故的能力，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障从业人员生命财产安全和企业生产经营秩序，依据国家有关法律法规、标准规范及上级要求，结合企业实际，制定本制度。第二条【制定依据】本制度依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）、《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）等法律法规、规章及标准，并参照行业最佳实践制定。第三条【适用范围】本制度适用于本企业及所属各分公司、项目部（以下简称“各单位”）在中华人民共和国境内从事房屋建筑、市政基础设施等各类新建、改建、扩建、拆除等工程施工活动中，针对可能发生的生产安全事故（以下简称“事故”）的应急救援预案（以下简称“应急预案”）的管理工作。第四条【工作原则】应急预案管理遵循以下原则：以人为本，安全第一。始终把保障从业人员和公众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护。统一领导，分级负责。在企业安全生产委员会的统一领导下，建立健全分级分类、条块结合、属地为主的应急管理体制。预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好风险评估、物资储备、队伍建设、预案演练等工作。快速反应，协同应对。加强以专业救援力量为骨干、兼职救援力量为辅助的应急队伍建设，建立联动协调机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。依法规范，科学处置。依据有关法律、法规和标准，充分发挥专家作用，采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术及装备，提高应对事故的科技水平和指挥能力。第五条【定义与术语】应急预案：针对可能发生的事故，为迅速、有序、有效地开展应急行动而预先制定的行动方案。综合应急预案：从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。专项应急预案：针对具体的事故类别（如基坑坍塌、脚手架垮塌、大型机械设备倾覆、火灾、爆炸、中毒窒息等）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分。现场处置方案：针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。应急响应：事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。应急演练：针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。二、组织体系与职责第六条【应急管理领导机构】企业安全生产委员会是企业应急管理工作的最高领导机构，负责研究、决策和部署企业应急管理重大事项，其主要职责包括：审定企业应急管理体系建设规划和年度工作计划。审定企业综合应急预案、重要的专项应急预案。决定启动和终止企业级应急响应。协调内外部应急资源，指挥重大事故的应急救援工作。批准应急管理重大投入和资源配置方案。第七条【应急管理日常工作机构】企业安全生产监督管理部门是企业应急管理的日常工作机构，负责企业应急管理的组织、协调、监督和考核，其主要职责包括：组织编制、修订企业综合应急预案，指导、审核各单位专项应急预案和现场处置方案。组织应急预案的评审、备案、发布、培训和演练工作。监督、检查各单位应急预案的编制、演练、评估和修订情况。负责企业应急物资储备库的日常管理和应急资源的统筹协调。组织或参与事故应急救援和调查处理工作。负责应急管理相关信息的收集、汇总、分析和上报。组织开展应急管理宣传教育和培训。第八条【各单位应急管理职责】各分公司、项目部是本单位应急管理工作的责任主体，其主要职责包括：建立健全本单位应急管理组织体系，明确各岗位应急职责。组织开展本单位危险源辨识、风险评估和应急资源调查。编制、修订、评审、发布、备案本单位专项应急预案和现场处置方案。组织本单位应急预案的宣传、教育、培训和演练，并对演练效果进行评估。保障本单位应急队伍建设、应急物资储备和应急经费投入。发生事故时，迅速启动应急响应，组织开展先期处置，并按规定报告。配合上级单位或政府部门开展应急救援和事故调查工作。做好应急管理的日常检查和记录工作。第九条【应急救援队伍】企业及各单位应建立专兼职相结合的应急救援队伍。企业级应急救援队伍：以企业内具有相关专业技能的人员为骨干组建，负责应对企业范围内重大、复杂事故的应急救援。各单位应急救援队伍：以项目部管理人员、班组长、技术骨干和一线作业人员为基础组建，是事故先期处置的核心力量。应确保每个作业班组都有明确的应急职责和基本的应急处置能力。外部协作救援力量：与所在地的消防、医疗、公安、专业救援队伍等建立应急联动机制，签订应急救援协议，明确联系方式、响应程序和协作方式。第十条【应急专家库】企业应建立应急管理专家库，聘请建筑、结构、机械、电气、消防、医疗等方面的专家。专家主要职责是为应急预案编制、风险评估、应急演练、事故处置和事后评估提供技术支持与决策咨询。三、应急预案的编制第十一条【编制基本要求】应急预案的编制应当符合下列基本要求：符合有关法律、法规、规章和标准的规定。结合本地区、本单位、本项目的安全生产实际情况和危险性分析情况。应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施。有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应。有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本单位、本项目的应急工作要求。预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。预案内容与相关应急预案相互衔接。第十二条【编制准备】编制应急预案前，应进行充分的准备工作：成立编制工作组：结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工。资料收集：收集相关法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料、周边环境资料等。风险评估：全面分析本单位存在的危险有害因素，确定可能发生的事故类型、后果及影响范围，评估事故风险等级。应急资源调查：全面调查本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况，以及合作区域内可请求援助的应急资源状况。第十三条【编制流程与内容】应急预案编制应遵循以下流程，并包含相应内容：确定应急预案体系：根据风险评估和应急资源调查结果，确定需要编制的应急预案类型和数量，形成应急预案体系框架。编制应急预案：综合应急预案：应至少包括总则、应急组织机构及职责、应急响应、后期处置、应急保障、应急预案管理等内容。专项应急预案：应至少包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序、处置措施等内容。专项应急预案应涵盖本单位主要的风险类型，如：坍塌、倾覆、火灾、爆炸、高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、中毒窒息、防汛防台等。现场处置方案：应至少包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置措施、注意事项等内容。应针对危险性较大的分部分项工程、重点部位、关键设备、特殊作业环境等编制。征求意见与内部评审：应急预案草案应征求相关部门和人员的意见，并根据意见进行修改完善。修改后应组织内部评审。专家评审（如需）：对于企业综合应急预案、涉及重大危险源的专项应急预案，应组织专家评审。第十四条【衔接要求】应急预案应做好三个层面的衔接：与政府及相关部门应急预案相衔接，确保信息报告、响应分级、指挥协调、处置措施等环节顺畅。企业内部各级应急预案（公司、分公司、项目部）之间相衔接，明确响应启动条件、指挥权移交、信息上报流程等。与相关单位（如建设单位、监理单位、相邻施工单位）的应急预案相衔接，建立应急联动机制。四、应急预案的评审、发布、备案与归档第十五条【评审要求】应急预案编制完成后，应组织评审。评审组织：企业综合应急预案由企业主要负责人组织评审。各单位专项应急预案和现场处置方案由本单位主要负责人组织评审。评审方式：评审可采用形式评审、要素评审和桌面推演等方式，也可结合进行。评审内容：重点评审应急预案的实用性、基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等。评审人员：应包括应急预案涉及的政府部门工作人员、有关安全生产及应急管理方面的专家、预案涉及的相关部门及人员。专家应从应急管理专家库中选取。评审结论：评审应形成书面评审意见，并附专家签字（或评审人员名单）。编制工作组应根据评审意见修改完善应急预案。第十六条【批准与发布】应急预案经评审或论证符合要求后，由本单位主要负责人签署批准，以正式文件形式发布实施。发布形式：应急预案发布令或通知应明确预案名称、版本号、生效日期、发放范围等。发放范围：应急预案文本应发放至本单位所有应急组织机构成员、相关部门、关键岗位及协作单位。必要时，应向从业人员公布本岗位的现场处置方案。第十七条【备案管理】应急预案实行分级备案制度。企业综合应急预案、涉及重大危险源的专项应急预案，应按照属地监管原则，报所在地县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门备案。各单位专项应急预案应向企业安全生产监督管理部门备案。现场处置方案由各单位自行存档备查。备案应提交以下材料：应急预案备案申报表、应急预案评审或论证意见、应急预案文本及电子文档。应急预案修订后，应重新备案。第十八条【归档管理】应急预案的编制、评审、发布、备案、演练、评估、修订等各环节形成的纸质和电子文档，应由各单位指定部门（如安全部门或资料室）统一归档保存，建立管理台账。保存期限应不少于3年。五、应急预案的培训、演练与评估第十九条【应急预案培训】各单位应将应急预案的培训纳入安全生产年度培训计划，定期组织开展。培训对象：应包括本单位各级负责人、应急管理人员、应急救援队伍、全体从业人员，以及可能受事故影响的周边单位、社区人员等。培训内容：应使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。重点培训事故报告流程、现场应急处置要点、自救互救知识、应急装备使用等。培训方式：可采用集中授课、专题讲座、案例分析、技能竞赛等多种形式。培训记录：应建立应急预案培训档案，记录培训时间、内容、人员、考核结果等。第二十条【应急演练计划】各单位应制定年度应急演练计划，明确演练的目的、类型、形式、内容、时间、参与部门和人员、经费预算等。年度演练计划应报送企业安全生产监督管理部门。第二十一条【应急演练类型与频次】综合演练：针对应急预案中多项或全部应急响应功能进行的演练。企业层面每年至少组织1次，各单位每年至少组织1次。专项演练：针对某一特定类型事故或某项应急响应功能进行的演练。各单位应针对主要风险，每半年至少组织1次。现场处置方案演练：针对特定场所、岗位的应急处置措施进行的演练。涉及高风险作业的班组或岗位，每季度至少组织1次。演练形式：可采用桌面推演、实战演练、功能测试等形式。鼓励开展不预先通知的“双盲”演练。第二十二条【应急演练实施与评估】演练准备：成立演练组织机构，编制演练方案，做好人员、物资、场地、安全保障等准备工作。演练实施：严格按照演练方案执行，确保演练过程安全有序。应安排观察员记录演练情况。演练评估与总结：演练结束后，应及时进行评估总结，撰写演练评估报告。评估报告应包括演练基本情况、发现的问题与不足、取得的成效、改进措施建议等。资料归档：演练方案、评估报告、影像资料等应一并归档保存。第二十三条【应急预案评估】各单位应建立应急预案定期评估制度。全面评估：每三年至少对本单位所有应急预案进行一次全面评估。即时评估：有下列情形之一的，应及时对应急预案进行评估：依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的。应急指挥机构及其职责发生调整的。面临的事故风险发生重大变化的。重要应急资源发生重大变化的。在应急演练和事故应急救援中发现需要作出重大调整的。其他应当修订的情况。评估内容：主要评估应急预案的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。六、应急响应与处置第二十四条【预警与信息报告】预警：当发现可能引发事故的险情或征兆时，发现人员应立即向现场负责人报告。现场负责人应迅速研判，采取预警措施，通知相关人员做好应急准备，并向上级报告。信息报告：事故发生后，现场人员应立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，同时报告上级单位。情况紧急时，现场有关人员可以直接向有关部门报告。报告内容应包括：事故发生单位概况、时间、地点、简要经过、已造成或可能造成的伤亡人数、初步估计的直接经济损失、已采取的措施等，并随时续报。第二十五条【应急响应启动】响应分级：根据事故的严重程度、影响范围和可控性，应急响应原则上分为三级：Ⅰ级（项目部级）、Ⅱ级（分公司/公司部门级）、Ⅲ级（公司级）。各单位应在预案中明确各级响应的具体启动条件。启动程序：符合响应启动条件时，由相应层级的应急指挥机构负责人决定启动应急响应，通知各应急小组和人员立即到位，开展应急处置。第二十六条【应急处置原则】现场应急处置应遵循以下原则：救人第一，科学施救。优先抢救被困和受伤人员，施救过程中要确保救援人员安全，防止次生、衍生事故发生。隔离危险，控制事态。迅速划定警戒区域，疏散无关人员，采取有效措施控制危险源，防止事故扩大。保护现场，收集证据。在确保安全的前提下，尽量保护事故现场，为后续事故调查保留证据。统一指挥，协同配合。现场所有应急力量和资源由现场应急指挥部统一指挥，各小组密切配合。第二十七条【应急响应升级与移交当事故超出本级应急处置能力或预期事态无法有效控制时，应及时向上级单位或政府应急指挥机构请求支援，并做好指挥权移交的准备工作。第二十八条【应急结束与后期处置1.应急结束：当事故现场得以控制，遇险人员全部获救或搜救工作已无继续的必要，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急指挥部确认，宣布应急结束。2.后期处置：包括善后处理、保险理赔、恢复生产、环境监测与评估、应急能力评估、应急预案修订等。应妥善安置伤亡人员及其家属，开展心理干预。组织对事故现场进行清理和恢复。对应急响应过程进行全面总结评估。七、应急保障第二十九条【通信与信息保障各单位应建立稳定可靠的应急通信系统，确保应急期间信息通畅。明确应急期间主要的通信方式、备用方式和通信录，包括内外部应急机构、政府相关部门、协作单位、关键人员的联系方式，并定期更新。施工现场应配备满足应急需要的对讲机、卫星电话等通信设备。第三十条【应急队伍保障各单位应加强应急救援队伍建设和管理。明确各类应急队伍的组织方式、人员构成、调用机制和培训要求。为应急救援人员配备必要的个人防护装备和器材。与专业救援队伍签订服务协议，或建立联动机制。第三十一条【物资与装备保障各单位应根据应急预案的要求和风险评估结果，配备必要的应急物资和装备。建立应急物资和装备清单，明确种类、数量、性能、存放地点、管理责任人及调用程序。加强应急物资和装备的日常维护、保养和检查，确保完好有效。施工现场应根据工程特点，设置应急物资储备点或储备库。第三十二条【经费保障各单位应将应急管理所需经费纳入年度安全生产费用预算，保障应急预案编制、评审、培训、演练、物资购置和维护、应急救援队伍建设、事故救援等工作需要。第三十三条【其他保障1.交通运输保障：明确应急状态下交通工具的保障方案。2.医疗保障：与附近医疗机构建立急救绿色通