有线广播电视传输覆盖网安全管理办法培训

有线广播电视传输覆盖网安全管理办法培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01总则与管理原则02节目安全管理03技术安全规范04运行安全保障CONTENTS目录05缆线安全防范06监测监管与法律责任07安全管理实施要点01总则与管理原则办法制定背景与意义政策依据与立法目的根据《广播电视管理条例》《广播电视设施保护条例》等法规制定，旨在保障有线广播电视传输覆盖网安全运行，确保广播电视节目安全播出与传输。网络安全形势需求针对非法侵占破坏设施、截传干扰信号、擅自拉接网络等威胁，以及利用网络从事违法犯罪活动等风险，亟需规范管理以维护国家安全和社会稳定。行业发展基础保障作为广播电视事业重要组成部分，该办法为有线广播电视传输覆盖网的建设、运营和维护提供制度规范，是提升信息传输服务质量与水平的基础性文件。管理原则确立明确全面协调、属地管理、单位负责、综合治理的安全管理原则，为各级广播电视行政部门和运营单位开展安全管理工作提供指导思想。

适用范围与管理对象覆盖活动范围本办法适用于有线广播电视传输覆盖网的节目、技术、运行、维护管理等活动。

涵盖网络组成本办法所称有线广播电视传输覆盖网包括有线广播电视传输网和有线广播电视分配网。

涉及主体对象在中华人民共和国境内建设、运营有线广播电视传输覆盖网的各类单位和个人均受本办法约束。01管理原则与责任主体安全管理核心原则有线广播电视传输覆盖网的安全管理遵循全面协调、属地管理、单位负责、综合治理的原则，以预防为主，确保网络安全稳定运行。02国家层面监管主体国家广播电影电视总局负责全国有线广播电视传输覆盖网的安全管理工作，统筹规划全国网络安全监管策略与标准制定。03地方层面监管职责地方各级广播电视行政部门负责本行政区域内的安全管理工作，落实属地监管责任，监督检查辖区内网络运营单位安全措施执行情况。04运营单位主体责任有线广播电视传输覆盖网运营单位是安全管理的责任主体，须建立健全安全管理体制，设立专门机构，明确岗位责任，保障网络安全运行。

禁止性行为规范禁止破坏网络设施任何单位和个人不得侵占、哄抢或者以其他方式破坏有线广播电视传输覆盖网设施，确保网络物理安全。

禁止侵占频率与干扰信号严禁侵占有线广播电视专用频率，不得擅自截传、插入、干扰、解扰有线广播电视信号，保障信号传输完整性。

禁止擅自拉接网络未经许可，任何单位和个人不得擅自拉接有线电视网络，维护网络接入秩序和管理规范。

禁止传输违法节目严禁利用有线广播电视传输覆盖网传输和播放危害国家安全、破坏社会稳定、宣扬淫秽暴力等法律法规禁止的节目内容。02节目安全管理

传输业务许可要求业务资质获取有线广播电视传输覆盖网运营单位从事广播电视传输业务，须经广播电视行政部门批准，并取得《广播电视节目传送业务经营许可证》。

许可范围限定运营单位应严格按照许可证规定的范围传输和转播节目，不得超出许可范围开展业务，确保传输活动合法合规。

节目完整性保障必须保证传输和转播节目的完整性，不得擅自插播节目和广告；公共频道的传输转播需严格按照国家有关规定执行。传输范围的法定许可节目传输范围与必转规定

有线广播电视传输覆盖网运营单位从事广播电视传输业务须经广播电视行政部门批准，并取得《广播电视节目传送业务经营许可证》，按照许可证规定的范围传输和转播节目。节目来源的严格限定

有线广播电视传输覆盖网只能传输和转播经国家广播电影电视总局批准的广播电视播出机构播出的节目。未经国家广播电影电视总局和省级广播电视行政部门批准，任何单位和个人不得擅自利用有线广播电视传输覆盖网传输和播放广播影视节目。必转节目的完整传输

必须使用专门频道完整传输和转播国家广播电影电视总局规定必转的广播电视节目，保证传输和转播节目的完整性，不得擅自插播节目和广告，公共频道的传输转播按照有关规定执行。

禁止传输节目类型危害国家安全类节目禁止传输危害国家统一、主权和领土完整，泄露国家秘密，损害国家荣誉和利益的节目内容。

破坏社会稳定类节目禁止传输煽动民族仇恨、破坏民族团结，宣扬邪教迷信，扰乱社会秩序、破坏社会稳定的节目内容。

违法犯罪及不良信息类节目禁止传输宣扬淫秽、赌博、暴力或教唆犯罪，侮辱诽谤他人，危害社会公德或民族优秀文化传统的节目内容。

违宪及其他违禁内容禁止传输违反对宪法确定的基本原则，以及国家法律、行政法规和有关规定明确禁止的其他内容的节目。03技术安全规范网络建设的标准遵循建设标准与设备要求有线广播电视传输覆盖网的建设、改造，应符合国家标准或行业标准，工程竣工后，需由省级以上广播电视行政部门组织验收，验收合格方可投入使用。设备器材的入网认定必须使用经国家广播电影电视总局入网认定的设备器材，以确保设备质量和网络安全性能符合要求。设计施工的资质要求有线广播电视传输覆盖网的设计、安装施工，必须由持有省级（含）以上广播电视行政部门颁发的《有线广播电视系统设计（安装）许可证》的单位承担。线路敷设的安全方式线路应采用管道、直埋、隐蔽方式，尽可能避免明线敷设，以切实保障网络安全，减少外界因素对线路的影响。传输网的结构保障有线广播电视传输网应采用环路结构或配置其他有效的备用手段，保证信号在出现故障时能够通过备用路径畅通传输。设计施工资质管理设计安装单位资质要求有线广播电视传输覆盖网的设计、安装施工，必须由持有省级（含）以上广播电视行政部门颁发的《有线广播电视系统设计（安装）许可证》的单位承担。资质与业务许可的关联颁发《广播电视节目传送业务经营许可证》时，需审查设计施工单位是否符合资质要求，凡不符合规定的，不予颁发业务许可证。

线路敷设安全方式01优先采用隐蔽敷设方式有线广播电视传输覆盖网的线路应采用管道、直埋、隐蔽方式，尽可能避免明线敷设，以切实保障网络安全。

02光缆敷设的安全要求光缆敷设应采用管道、直埋方式，避免明线敷设。新建或改造后的有线广播电视传输覆盖网最后一级光节点用户数应在500户以下。

03架空电缆的改造要求有线广播电视传输覆盖网运营单位必须将架空电缆改为管道和直埋方式，并安装有线电视网络安全监控设备，实行有效的安全监控。

04建筑物内电缆的敷设规范建筑物内电缆应进入墙内暗管或采用明管敷设。对裸露在外部分必须敷设在安全的地方并加强监管。网络结构与备用保障

传输网拓扑结构要求有线广播电视传输网应采用环路结构或配置其他有效的备用手段，以保证信号在单点故障时仍能畅通传输。

分配网技术规范遵循有线广播电视分配网的结构设计必须符合国家广播电影电视总局规定的技术规范，确保信号分配的稳定性和安全性。

最后一级光节点用户数限制新建或改造后的有线广播电视传输覆盖网，其最后一级光节点用户数应控制在500户以下，以提升网络安全性和服务质量。

系统功能与监管能力用户管理功能有线广播电视传输覆盖网应具备完善的用户管理功能，对用户信息进行登记、维护和管理，确保用户接入和使用的规范性与安全性。

系统监测功能建立健全网络监测系统，实时对有线广播电视传输覆盖网的运行状态进行监测，及时发现网络异常情况，为网络安全保障提供数据支持。

适时报警功能系统需具备适时报警功能，当监测到网络出现故障、遭受攻击或其他异常时，能够迅速发出警报，以便运行单位和管理部门及时反应，保证系统安全运行。

提升监管能力的途径运行单位和管理部门要充分利用用户管理、系统监测、适时报警等功能，加强对网络安全的监管能力，通过对各类数据的分析和预警信息的处理，及时发现和处置安全隐患。04运行安全保障运营单位责任与义务业务资质与合规运营运营单位从事广播电视传输业务须经广播电视行政部门批准，取得《广播电视节目传送业务经营许可证》，并按照许可证规定范围传输和转播节目，保证节目的完整性，不得擅自插播节目和广告。网络维护与安全保障建立专门的网络维护队伍，明确岗位责任，落实网络各环节、地段和设备的维护措施；建立完善网络巡查制度，定期巡查、检测和检修，及时发现问题排除故障；设立安全管理机构，明确安全管理目标，落实安全管理责任。应急处置与值班值守建立完善值班制度，保证24小时有人值守，发现问题及时处理，重要问题及时上报；制定应急预案，及时、正确处理网络故障和突发事件，最大限度减少不良影响；发现人为破坏时及时向公安机关报案，并积极配合查处案件。档案管理与用户服务建立健全详实完整的网络、设备、用户档案，利用计算机等先进手段提高网络管理水平；建立完善网络用户服务和信息反馈机构，受理并及时处理用户投诉和查询等事宜，不断提高服务质量。

维护队伍与巡查制度专业维护队伍建设建立专门的网络维护队伍，严格遵守各项技术规程和规章制度，明确岗位责任，落实网络各环节、地段和设备的维护措施。

完善网络巡查制度建立完善网络巡查制度，定期进行巡查、检测和检修，及时发现问题，排除故障，保证系统正常运行和信号的安全传输。发现人为破坏时及时向公安机关报案，并积极配合公安机关查处案件。

强化机房与干线要害部位保卫加强对有线广播电视传输覆盖网机房、干线等要害部位的安全保卫，确有必要的，可参照国务院（1988）79号文件的规定配备武装警卫。

值班制度与问题处置

24小时值守机制建立完善值班制度，保证24小时有人值守，确保联络畅通，发现问题及时处理，重要问题及时上报，不得以任何理由拖延、推诿和隐瞒。

问题响应与处理流程运行单位和管理部门要对报警信息及时反应，对网络安全事件进行及时调查和处置，发现人为破坏时及时向公安机关报案，并积极配合公安机关查处案件。

应急处置与恢复要求制定应急预案，及时、正确处理网络故障和突发事件，发生网络安全事件后，运营单位必须在最短时间内恢复广播电视节目的正常传输，最大限度地减少不良影响。

值班记录与报告制度建立完善值班记录制度，详实记录值班期间的网络运行状况、发现的问题、处理过程及结果，并按规定做好重要问题的上报工作，确保信息可追溯。

档案管理与服务体系网络与设备档案管理建立健全详实完整的网络、设备档案，包括网络拓扑结构、设备型号、安装位置、技术参数等信息，并利用计算机等先进手段进行数字化管理，提高管理效率与数据准确性。

用户档案规范完善用户档案信息，记录用户基本信息、服务套餐、设备配置及故障处理历史等内容，确保用户信息的完整性与保密性，为用户服务和管理决策提供支持。

用户服务机构建设建立完善网络用户服务和信息反馈机构，明确服务流程与职责，确保能够及时受理并处理用户的投诉、咨询和业务查询等事宜，提升用户满意度。

信息反馈机制构建高效的信息反馈渠道，鼓励用户反馈使用过程中遇到的问题与建议，对用户反馈信息进行分类整理、分析研判，并将处理结果及时回复用户，持续改进服务质量。应急预案与应急机制应急预案制定要求有线广播电视传输覆盖网运营单位必须制定切实可行的应急预案，明确网络故障和突发事件的应对流程、责任分工及处置措施，确保最大限度降低不良影响。应急机制构建要点建立快捷、有效的应急机制，涵盖事件监测、快速响应、资源调配、恢复保障等环节，确保在网络遭遇故障或突发事件时能够迅速启动并高效处置。应急演练与评估定期组织应急演练，检验应急预案的科学性和可操作性，针对演练中发现的问题及时修订完善预案，提升应急处置能力和协同作战水平。故障恢复与事后总结发生网络故障后，运营单位需在最短时间内恢复广播电视节目的正常传输，并在事件处置后进行深入分析总结，吸取经验教训，持续优化应急管理体系。05缆线安全防范

缆线设计与敷设标准设计施工资质要求缆线的设计、安装施工，必须由持有省级（含）以上广播电视行政部门颁发的《有线广播电视系统设计（安装）许可证》的单位承担。

设备器材准入标准必须使用经国家广播电影电视总局入网认定的设备器材，确保符合国家标准或行业标准。

光缆敷设方式规范光缆敷设应采用管道、直埋方式，尽可能避免明线敷设，切实保障网络安全。建筑物内电缆应进入墙内暗管或采用明管敷设，裸露部分需加强监管。

光节点用户数限制新建或改造后的有线广播电视传输覆盖网最后一级光节点用户数应在500户以下，以提升网络安全性和稳定性。设备保护与安全监控关键设备物理防护措施有线广播电视传输覆盖网运营单位应加强对缆线中的放大器、分配器的管理，必须配备加锁铁箱予以保护，防止设备被非法接触或破坏。安全监控设备部署要求运营单位必须安装有线电视网络安全监控设备，实行有效的安全监控，对网络运行状态和异常情况进行实时监测，提升网络安全监管能力。网络监控系统功能实现有线广播电视传输覆盖网应具备用户管理、系统监测、适时报警等功能，运行单位和管理部门要对报警信息及时反应，保证系统安全运行。故障处理与恢复流程

故障快速响应机制建立7×24小时故障响应中心，配备专业技术团队，确保故障上报后15分钟内响应，30分钟内制定初步处理方案，严格遵循"先抢通、后修复"原则。故障排查与定位规范采用分段检测法，从信号源端开始逐段排查传输链路，利用网络监测系统定位故障点，重点检查光节点、放大器、分配器等关键设备，记录故障现象与位置信息。应急恢复操作流程启动应急预案，通过备用链路或环路结构切换保障信号传输，使用备用设备替换故障部件，对重大故障需协调公安、消防等部门联动支持，确保4小时内恢复主干网络。事后分析与改进机制故障排除后24小时内完成事件报告，分析故障原因、影响范围及处理过程，更新设备维护周期与网络安全策略，组织技术人员开展案例复盘培训，避免同类问题重复发生。06监测监管与法律责任监测系统与异常处置

网络监测系统建设要求有线广播电视传输覆盖网应具备用户管理、系统监测、适时报警等功能，建立健全网络监测系统，以提高对网络安全的监管能力，及时发现网络异常情况。

网络异常情况发现机制运行单位和管理部门要对监测系统反馈的报警信息及时反应，通过系统实时监控与人工定期巡查相结合的方式，确保能够第一时间察觉网络运行中的异常状况。

安全事件调查与处置流程对网络安全事件需进行及时调查和处置，运营单位发现人为破坏时应及时向公安机关报案，并积极配合公安机关查处案件，同时追究相关责任。

安全事件信息共享与协同加强安全事件的信息共享和协同处置，运营单位应与国家安全、公安、消防等有关部门和街道、社区等单位建立合作，共同提高应对网络安全事件的能力。

安全事件调查与责任追究安全事件调查主体与职责县级以上广播电视行政部门负责对有线广播电视传输覆盖网安全事件进行调查和处置，追究相关责任。

调查处理要求对网络安全事件应及时调查，查明事件原因、影响范围及损失，明确责任主体，并依据相关规定进行处理。

责任追究对象与方式责任追究对象包括运营单位、相关责任人及破坏者等。对违反法规、规章的行为，依据《广播电视管理条例》《广播电视设施保护条例》等给予相应处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

与公安机关协作机制发现人为破坏有线广播电视传输覆盖网设施等违法犯罪行为时，运营单位应及时向公安机关报案，并积极配合公安机关查处案件。

信息共享与协同机制01安全事件信息共享范围明确有线广播电视传输覆盖网安全事件信息共享的范围，包括网络攻击、信号异常、设备故障、非法入侵等安全事件的类型、发生时间、影响范围、处置进展等关键信息，确保相关部门和单位能够全面掌握事件情况。

02跨部门协同处置流程建立健全跨部门协同处置流程，明确国家安全、公安、消防、广播电视行政部门等相关单位在安全事件处置中的职责和分工，规范信息通报、联合调查、应急响应等环节的操作流程，形成处置合力，提高安全事件应对效率。

03与街道社区联动机制加强与街道、社区等基层单位的联动，建立信息沟通渠道和协作机制，充分发挥基层单位在网络安全巡查、信息收集、宣传教育等方面的作用，共同做好有线广播电视传输覆盖网的安全保护工作，形成群防群治的良好局面。01违法