村集体决策制度（试行）

村集体决策制度（试行）第一章总则第一条为规范村集体决策行为，保障村集体和村民合法权益，提高决策的科学性、民主性、合法性，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》等法律法规及政策规定，结合本村实际，制定本制度。第二条本制度适用于本村涉及村集体经济发展、村民切身利益、村集体资产处置等所有重大事项的决策活动，决策主体包括村党组织、村民委员会、村民会议、村民代表会议及村务监督委员会。第三条村集体决策应当遵循以下原则：（一）党的领导原则。以村党组织为领导核心，把党的领导贯穿决策全过程，确保决策符合党的路线方针政策和国家法律法规。（二）民主集中原则。充分发扬民主，广泛听取村民意见，在民主基础上集中统一，确保决策体现大多数村民的意愿和利益。（三）依法依规原则。严格依照法律法规、政策规定和村规民约开展决策活动，确保决策程序合规、内容合法。（四）群众参与原则。坚持以人民为中心，畅通村民参与决策的渠道，保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权。（五）公开透明原则。决策事项、程序、结果全程公开，接受村民和村务监督委员会的监督，杜绝暗箱操作。（六）务实高效原则。结合本村发展实际，兼顾短期利益与长远规划，确保决策可操作、能落地、见实效。第二章决策主体及职责第四条村党组织是村集体决策的领导核心，履行以下职责：（一）牵头制定村集体决策年度计划，提出重大决策议题，把好决策政治关、政策关、程序关；（二）审核决策事项的合法性、合规性和可行性，组织开展前期调研与论证，确保决策符合本村发展实际和村民根本利益；（三）主持开展民主协商，组织村“两委”、村民代表、利益相关方等就决策事项充分沟通、凝聚共识；（四）协调解决决策过程中出现的矛盾和问题，督促决策事项的执行落地；（五）加强对村集体决策活动的监督管理，及时纠正违规决策行为，对决策失误承担领导责任。第五条村民委员会是村集体决策的执行主体，履行以下职责：（一）根据村党组织的部署和村民的需求，提出具体决策事项的实施方案，细化执行步骤和保障措施；（二）组织开展决策事项的前期调研，收集、整理村民意见，形成1-2套备选方案供会议讨论；（三）按照决策程序组织召开村民会议、村民代表会议，如实传达村民意见，引导参会人员充分讨论，避免议程操控；（四）负责决策事项的具体组织实施，建立执行台账，定期向村党组织、村民会议、村民代表会议报告执行进度和结果；（五）完善决策档案管理，将决策全过程材料整理归档，确保决策过程可追溯、可监督。第六条村民会议是本村最高决策机构，履行以下职责：（一）讨论决定法定必须由村民会议决定的涉及村民切身利益的重大事项（具体范围见第三章）；（二）选举、罢免村民委员会成员，审议村民委员会的年度工作报告、财务收支情况和审计结果；（三）授权村民代表会议讨论决定除法定必须由村民会议决定外的其他重大事项，明确授权期限和范围；（四）审议村集体资产处置、集体经济发展规划等涉及村长远发展的重要事项；（五）监督村民代表会议、村民委员会的决策和执行活动，撤销或变更其不适当的决定。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，召开村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。第七条村民代表会议是村民会议的常设议事机构，在村民会议授权范围内履行以下职责：（一）讨论决定村民会议授权的日常重大事项；（二）审议村民委员会的月度工作汇报和阶段性执行情况，提出调整建议；（三）听取村民意见和建议，及时向村党组织、村民委员会反馈，推动问题解决；（四）协助村民会议开展工作，组织村民代表学习法律法规和政策，提高决策能力和履职水平；（五）监督村集体资产的日常管理和资金使用情况，对违规行为提出批评和整改要求。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表由每五至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人，任期与村民委员会任期相同，可以连选连任。召开村民代表会议应当有三分之二以上的组成人员参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过，且不得与村民会议的决定相抵触。第八条村务监督委员会是村集体决策的监督主体，履行以下职责：（一）监督村集体决策的程序是否合规，重点检查议题提出、审核、民主协商、会议讨论、表决等环节是否符合本制度规定；（二）监督决策内容是否符合法律法规和政策要求，是否损害村集体或村民利益；（三）监督决策事项的执行情况，检查执行进度、资金使用、质量标准等是否符合决策要求；（四）每季度向村民代表会议报告决策监督情况，每年至少一次向村民会议报告年度监督工作；（五）对违反决策程序、损害村集体或村民利益的行为，及时制止并向上级党委、政府或纪检监察部门报告，必要时提请村民会议或村民代表会议启动责任追究程序。第三章决策事项范围第九条本制度所指决策事项包括重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用（以下简称“三重一大”）及其他涉及村民利益的事项。第十条重大事项决策范围：（一）本村发展规划（包括产业发展、基础设施建设、生态环境保护、乡村振兴等）及年度工作计划；（二）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用方案，包括分红、公益投入、储备资金留存等；（四）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案（包括道路修建、水利设施改造、文化活动中心建设、养老服务站运营等）；（五）土地承包经营方案、林地使用权流转方案、集体建设用地使用方案、农村土地综合整治方案；（六）宅基地的使用方案、农村村民建房审批的集体审核意见、闲置宅基地盘活利用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案，集体土地征收、征用后的安置补偿方案；（八）以借贷、租赁、出售、抵押或者其他方式处分村集体财产（包括房屋、土地、林地、机械设备、集体企业股权、无形资产等）；（九）村规民约、村民自治章程的修订及落实措施，本村移风易俗方案；（十）本村精神文明建设方案、矛盾纠纷调解机制建设、网格化管理等社会治理事项；（十一）上级党委、政府部署的涉及村民切身利益的重大工作任务的落实方案（如脱贫攻坚衔接乡村振兴、农村人居环境整治等）；（十二）村民会议或村民代表会议认为应当讨论决定的其他涉及村民利益的事项。其中，本条第（二）至（八）项为法定必须由村民会议讨论决定的事项，未经村民会议书面授权，村民代表会议不得擅自决定。第十一条重要人事任免范围：（一）本村享受误工补贴的人员的聘用、调整及解聘，包括村“两委”成员、村民小组组长、村务监督委员会成员之外的临时工作人员；（二）村集体经济组织（如专业合作社、股份经济合作社、集体企业）管理人员的聘用、调整及解聘，包括理事长、经理、财务人员等；（三）村民小组组长、副组长的推选、调整及罢免；（四）村务监督委员会成员的补选及调整；（五）本村公益事业项目、集体资产处置等工作的临时负责人的确定；（六）本村参加上级会议、培训、表彰的人员推荐；（七）村民会议或村民代表会议认为应当讨论决定的其他人事事项。第十二条重大项目安排范围：（一）村集体经济项目的立项、投资及合作方案（包括农业产业基地建设、乡村旅游项目开发、集体企业改制、农产品加工项目等），单项投资金额超过5万元的；（二）本村基础设施建设、公益事业建设项目的立项、招标方案及建设承包方案（单项投资金额超过5万元的）；（三）村集体资产的对外租赁、承包、合作经营方案，租赁期限超过1年或年租金超过1万元的；（四）本村与外部单位、企业的合作协议签订（涉及村集体资产、资源或村民利益的）；（五）本村生态环境保护项目（如垃圾分类、污水治理、村容村貌提升、古树名木保护等）的实施及资金使用方案，单项投资超过3万元的；（六）本村集体资产的报废、处置方案，单项资产估值超过2万元的；（七）村民会议或村民代表会议认为应当讨论决定的其他重大项目事项。第十三条大额度资金使用范围：（一）单次支出超过本村上年度集体经济经营性收入5%的资金使用（若上年度集体经济经营性收入不足20万元，则以单次支出超过1万元为标准）；（二）村集体经济年度预算及预算调整方案，包括收入预算、支出预算、储备资金提取比例等；（三）村集体资金的借贷、担保及投资理财方案；（四）村集体固定资产的购置、更新及维修资金使用，单次支出超过5000元的；（五）本村公益事业筹资筹劳的资金使用及分配方案；（六）本村困难村民的救助资金发放、优抚对象的补贴标准调整；（七）村民会议或村民代表会议确定的其他大额度资金使用事项。本村大额度资金的具体标准由村民会议每年年初根据上年度集体经济情况讨论确定，并向全体村民公示。第四章决策程序第十四条村集体决策应当遵循“议题提出—议题审核—民主协商—会议讨论—会议表决—结果公开—档案归档”的程序进行，确因紧急情况需要临时决策的，应当事后5个工作日内补全相关程序，并向村民公开说明情况。第十五条议题提出：（一）村党组织、村民委员会可以根据工作需要或村民需求提出决策议题，提交书面议题申请表，明确议题内容、理由、初步方案及预期效果；（二）十分之一以上的村民联名或五分之一以上的村民代表联名，可以向村党组织、村民委员会提出决策议题，联名提出议题应当提交书面材料，明确议题内容、理由及建议方案，并由联名人签字确认；（三）上级党委、政府部署的涉及村民利益的工作任务，由村党组织牵头转化为决策议题，并结合本村实际提出落实方案。议题提出后，应当在3个工作日内提交村党组织审核。第十六条议题审核：（一）村党组织牵头组织村“两委”成员、村务监督委员会成员对议题进行初步审核，重点审核议题是否符合法律法规、政策要求，是否符合本村发展实际，是否涉及村民切身利益；（二）对涉及专业性较强的议题（如集体资产处置、产业项目立项、资金借贷等），应当邀请镇农业农村办、司法所、财政所等相关部门工作人员或法律顾问进行合法性、可行性论证，形成论证报告；（三）对涉及重大资产、资金的议题，应当委托第三方机构进行资产评估或财务审计，出具评估报告；（四）经审核通过的议题，由村党组织确定决策主体（村民会议或村民代表会议）及召开时间；审核不通过的，应当向议题提出方书面说明理由，并反馈修改意见。第十七条民主协商：（一）对确定的决策议题，村民委员会应当在会议召开7日前，通过村务公开栏、村微信群、入户走访、村民小组会议等方式向村民公示议题内容、备选方案及相关背景材料（包括论证报告、评估报告等），征求村民意见；（二）涉及特定群体利益的议题（如征地拆迁、宅基地分配、集体资产分红等），应当组织利益相关方召开专题座谈会，逐一听取意见，做好记录和解释工作，对合理意见应当纳入方案调整；（三）村党组织应当牵头组织村“两委”、村民代表、村务监督委员会成员及利益相关代表开展民主协商，对备选方案进行修改完善，形成最终提交会议讨论的方案；（四）民主协商过程应当形成书面记录，包括参会人员、协商内容、修改意见、不同观点等，作为会议讨论的参考材料，并存档备查。第十八条会议讨论：（一）召开村民会议或村民代表会议前，应当提前3天通知所有参会人员，发放最终决策方案及相关材料，确保参会人员有足够时间了解议题内容；（二）会议由村党组织书记主持，首先介绍议题背景、审核过程及民主协商情况，然后由村民委员会主任对决策方案进行详细解读，包括风险评估、预期收益、资金来源等；（三）参会人员应当充分发表意见，村“两委”成员应当对参会人员的疑问进行现场解答，对于合理意见应当予以采纳，对未采纳的意见应当说明理由；（四）讨论过程应当由专人记录，形成会议纪要，如实记录参会人员的发言内容、不同意见及修改建议，严禁选择性记录或篡改记录。第十九条会议表决：（一）表决前，应当再次确认决策方案的最终内容，确保所有参会人员清楚了解，避免因信息不对称导致表决偏差；（二）表决方式包括举手表决、无记名投票表决，涉及征地补偿费分配、集体资产处置、重要人事任免等敏感事项，必须采用无记名投票方式；（三）表决结果应当当场公布，由村党组织书记、村民委员会主任、村务监督委员会主任共同签字确认，并存档备查；（四）未达到法定参会人数或表决通过比例的，不得形成决策结果，应当重新组织会议讨论或调整方案后再进行表决；（五）对表决结果存在较大分歧的（赞成票与反对票差距不足10%），应当暂停表决，进一步开展民主协商，待达成共识后再进行表决。第二十条结果公开：（一）决策结果应当在会议结束后1个工作日内，通过村务公开栏、村微信群、村广播、入户告知等方式向全体村民公开，公开内容包括决策事项、表决结果、执行时限、责任主体、监督方式等；（二）涉及村民个人利益的事项（如宅基地分配、征地补偿分配、救助资金发放等），应当逐户告知相关村民，并接受查询；（三）公开时间不少于30天，期间村民如有异议，可以向村务监督委员会或村党组织提出，村党组织应当在5个工作日内予以答复，确有问题的应当启动决策调整程序。第二十一条档案归档：（一）决策过程中的所有材料（包括议题申请书、审核意见、论证报告、民主协商记录、会议通知、会议纪要、表决票、结果公示材料、执行台账等）应当由村民委员会负责整理归档，形成完整的决策档案；（二）决策档案应当指定专人保管，存放于村档案室，村民可以凭有效身份证件查阅，村务监督委员会、上级党委政府部门可以随时查阅；（三）决策档案保管期限不少于30年，涉及土地、资产、征地补偿等重要事项的档案应当永久保管。第五章决策执行与监督第二十二条决策执行：（一）决策结果形成后，村党组织应当及时召开村“两委”会议，明确执行责任主体、执行时限、执行标准及保障措施，分解任务到人，签订执行责任书；（二）责任主体应当制定详细的执行方案，按计划推进落实，每月向村党组织报告执行进度，每季度向村民代表会议报告阶段性执行情况；（三）执行过程中遇到重大问题或不可抗力因素导致无法按计划执行的，应当及时向村党组织报告，由村党组织牵头组织村“两委”、村务监督委员会及相关代表研究调整方案，调整方案应当按照原决策程序重新讨论决定；（四）决策执行完成后，责任主体应当形成执行情况报告，包括执行过程、资金使用、实际效果、存在问题等，提交村民代表会议审议，并向全体村民公开执行结果；（五）对涉及公益事业、基础设施建设的决策事项，应当组织村民代表进行竣工验收，验收合格后方可投入使用。第二十三条决策监督：（一）村务监督委员会应当全程参与决策过程，对议题审核、民主协商、会议讨论、表决等环节进行监督，发现违规行为应当及时制止并提出整改建议，拒不整改的应当向上级党委、政府报告；（二）镇党委、政府应当每季度对本村集体决策情况进行一次抽查，重点检查决策程序是否合规、执行是否到位、资金使用是否规范，发现问题责令限期整改，并将检查结果纳入村“两委”年度考核；（三）村民可以通过意见箱、村微信群、电话、来信来访等方式对决策执行情况进行监督，村党组织、村民委员会应当在5个工作日内答复村民的投诉或建议，做到件件有回音、事事有落实；（四）每年年底，村党组织应当组织村民代表对年度决策事项的执行情况进行满意度测评，测评结果纳入村“两委”成员年度考核内容，测评满意度低于60%的，应当对相关责任人进行约谈，责令整改。第二十四条决策评估：（一）对涉及村长远发展的重大决策事项（如产业发展项目、基础设施建设项目、集体资产处置等），村党组织应当在决策执行完成后6个月内，组织开展决策效果评估；（二）评估工作由村党组织牵头，邀请村民代表、村务监督委员会成员、相关领域专家及上级部门工作人员参与，重点评估决策的经济效益、社会效益、生态效益及村民满意度；（三）评估结果应当向全体村民公开，对评估中发现的问题，应当及时制定整改方案，落实整改措施；对决策失误造成重大损失的，应当启动责任追究程序。第六章决策责任追究第二十五条有下列情形之一的，应当追究相关责任人的责任：（一）违反本制度规定的决策程序，未经集体讨论擅自作出决策的；（二）决策内容违反法律法规、政策规定或村规民约，损害村集体或村民利益的；（三）在决策过程中隐瞒真实情况、提供虚假信息或操纵表决结果的；（四）决策执行不力