武汉市重点研发计划实施方案(试行)

武汉市重点研发计划实施方案(试行)为深入贯彻落实《武汉市科技创新“十四五”规划》《关于加快推进科技自立自强打造具有全国影响力的科技创新中心的实施意见》，聚焦我市“965”产业集群发展需求，突破关键核心技术瓶颈，培育壮大创新主体，加速科技成果转化，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“四个面向”，立足武汉科技创新资源禀赋，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，聚焦先进制造、生物医药、绿色低碳、数字经济等重点领域，组织实施一批重大重点研发项目，强化产学研用协同创新，推动关键核心技术国产化替代，为武汉建设国家中心城市、具有全国影响力的科技创新中心提供坚实支撑。（二）基本原则1.需求导向，问题牵引：紧扣我市产业发展痛点、社会民生需求和生态环保任务，以解决“卡脖子”技术问题为核心，优先支持对产业升级有重大带动作用的研发项目。2.创新引领，重点突破：聚焦优势领域和新兴赛道，集中资源支持原创性引领性科技攻关，鼓励跨界融合创新，力争在关键核心技术上实现从跟跑到并跑、领跑的跨越。3.协同联动，产学研用：强化企业创新主体地位，鼓励高校院所、新型研发机构、行业协会等参与，构建“企业牵头、高校院所支撑、多方协同”的创新联合体，加速技术成果转化应用。4.精准施策，高效管理：建立“定向委托+公开竞争”相结合的项目遴选机制，完善全过程绩效管理体系，提高财政资金使用效益，确保项目实施成效。（三）发展目标到2025年，通过重点研发计划实施，实现以下目标：累计支持重大重点研发项目200项以上、一般项目300项以上，财政投入经费超20亿元；突破100项以上关键核心技术，形成50项以上具有自主知识产权的重大技术标准；培育30家以上创新型领军企业、50家以上专精特新“小巨人”企业，带动企业研发投入年均增长15%以上；转化应用50项以上重大科技成果，实现新增产值超500亿元，创造就业岗位超2万个。二、重点任务（一）先进制造领域：打造全国智能制造高地1.光电子信息产业：聚焦第三代半导体、量子通信、人工智能芯片、下一代显示技术，重点支持800G/1.6T硅光收发芯片、超高清显示面板驱动IC、量子密钥分发（QKD）核心设备、类脑计算芯片等关键技术研发；突破光子集成芯片设计与制造、光通信核心器件封装测试、量子传感等技术瓶颈，推动光电子信息产业向高端化、智能化升级。2.汽车制造产业：围绕智能网联汽车、氢能与燃料电池汽车、新能源汽车核心部件，重点支持自动驾驶域控制器、车路协同V2X终端、燃料电池电堆与储氢系统、固态电池等关键技术研发；开展L4级自动驾驶整车集成验证、氢能商用车示范应用，加快打造“中国车谷”创新生态。3.高端装备产业：聚焦航空航天装备、智能制造装备、海洋工程装备，重点支持民用航空发动机叶片、卫星导航终端、工业机器人关节减速器、3D打印高端装备等关键技术研发；突破重型数控机床精度保持、智能制造系统集成、深海探测装备等技术难题，提升高端装备国产化水平。（二）生物医药与大健康领域：建设国家生命健康产业基地1.基因与细胞治疗：重点支持CAR-T细胞治疗产品、基因编辑技术、干细胞临床转化等关键技术研发；开展罕见病基因治疗药物、实体瘤细胞免疫治疗产品的临床试验，推动基因与细胞治疗产业链规模化发展。2.创新药物与高端医疗器械：聚焦重大疾病防治，支持抗恶性肿瘤、抗病毒等一类创新药物研发；突破高端医学影像设备（3.0T磁共振、PET-CT）、体外诊断试剂、可穿戴医疗设备等关键技术；推动中药现代化，开发基于经典名方的中药复方制剂。3.公共卫生与健康服务：重点支持重大传染病快速检测技术、突发公共卫生事件应急防控技术、智慧医疗服务平台等研发；开展老年慢性病智能管理、妇幼健康精准服务等技术应用，提升公共卫生服务能力。（三）绿色低碳与生态环保领域：助力碳达峰碳中和与长江大保护1.碳达峰碳中和技术：重点支持工业过程降碳、建筑节能与绿色建筑、碳捕集利用与封存（CCUS）等技术研发；开展钢铁、化工等行业低碳工艺改造示范，推动城市能源系统低碳转型。2.长江大保护技术：聚焦长江流域生态修复、水污染治理、生物多样性保护，重点支持河湖生态缓冲带修复、黑臭水体治理、水生生物资源保护等技术研发；开展长江武汉段生态环境监测预警、饮用水水源地保护等技术应用，助力长江经济带绿色发展。3.新能源与可再生能源技术：重点支持高效太阳能电池、大容量储能技术、生物质能源利用等研发；突破钙钛矿太阳能电池效率提升、固态储能系统集成、生物质气化发电等技术瓶颈，推动新能源产业规模化应用。（四）数字经济与社会治理领域：构建数字孪生城市创新体系1.数字孪生城市：重点支持城市数据中台、数字孪生底座、城市仿真模拟等技术研发；开展数字孪生政务、数字孪生园区、数字孪生交通等场景应用，提升城市精细化管理水平。2.区块链与人工智能应用：聚焦区块链在政务服务、供应链金融、知识产权保护等领域的应用；支持多模态人工智能算法、自然语言处理、计算机视觉等技术研发，推动人工智能在智慧教育、智慧医疗等场景落地。3.社会治理与公共服务：重点支持智慧应急管理、智慧社区建设、数字乡村治理等技术研发；开展城市安全风险监测预警、社区便民服务平台、农村电商智慧物流等应用，提升社会治理智能化水平。三、申报与立项程序（一）申报主体1.在武汉市行政区域内注册、具有独立法人资格的企业、高等院校、科研院所、新型研发机构等；鼓励产学研用联合体申报，其中企业牵头的联合体，企业投入占项目总经费比例不低于30%。2.申报单位需具备良好的科研信用记录，近3年内无重大违法违规行为；企业需具备较强的研发实力，上年度研发投入占主营业务收入比例不低于3%（高新技术企业不低于5%）。（二）申报条件1.项目负责人需为申报单位在职人员，具有副高级及以上职称（或同等专业技术水平），年龄不超过55周岁（特殊领域可放宽至60周岁），近3年内主持过省部级及以上科研项目的优先。2.项目核心团队成员不少于5人，覆盖技术研发、工程化、产业化等环节，具备相关领域的研发经验和成果积累。3.项目需明确具体的技术指标、经济指标和社会效益指标，技术指标需可量化、可考核，经济指标需符合行业实际，社会效益指标需体现对产业发展或社会治理的支撑作用。4.项目研发内容未获得市级及以上同类财政经费支持，知识产权权属清晰，无法律纠纷。（三）立项程序1.指南发布：武汉市科学技术局（以下简称“市科技局”）每年3月前发布《武汉市重点研发计划项目申报指南》，明确支持领域、申报条件、遴选程序等要求。2.单位申报：申报单位登录“武汉市科技管理信息系统”提交申报材料，包括项目可行性研究报告、研发投入证明、核心团队资质证明、知识产权证明等，申报截止时间为每年4月底。3.形式审查：市科技局对申报材料进行形式审查，核对申报主体资格、材料完整性等，不符合要求的项目予以退回补正，补正后仍不符合的不予受理。4.专家评审：组织技术、财务、管理等领域专家，通过网络评审、会议评审相结合的方式，从技术创新性、市场前景、团队实力、经费合理性等方面进行综合评价，形成评审意见。5.实地考察：对拟立项的重大重点项目，组织专家开展实地考察，核实申报单位研发条件、团队实力、项目基础等情况。6.立项公示：根据专家评审和实地考察结果，确定拟立项项目名单，在市科技局官网公示7个工作日，公示无异议的予以立项。7.合同签订：市科技局与项目承担单位签订《武汉市重点研发计划项目任务合同书》，明确项目目标、考核指标、经费安排、权利义务等内容。四、项目管理（一）实施管理1.项目周期一般为2-3年，重大项目可延长至4年；项目承担单位需建立项目实施管理制度，明确项目负责人职责，定期跟踪项目进展，每年12月底前向市科技局提交年度进展报告。2.市科技局每半年组织一次项目中期检查，重点核查项目技术指标完成情况、经费使用情况、存在的问题及应对措施；对中期检查不合格的项目，责令限期整改，整改仍不合格的终止项目。3.项目实施过程中，如需调整项目负责人、技术指标或实施周期，项目承担单位需向市科技局提交书面申请，经批准后方可调整；未经批准擅自调整的，视情节轻重予以通报批评或终止项目。（二）验收管理1.项目到期后3个月内，项目承担单位需向市科技局提交验收申请，包括验收报告、技术成果证明、经费决算报告、知识产权证明等材料。2.市科技局组织专家通过会议验收、现场验收等方式进行项目验收，验收内容包括技术指标完成情况、经费使用合规性、成果转化应用情况等。3.验收结论分为“通过验收”“整改后通过验收”“不通过验收”；对“整改后通过验收”的项目，承担单位需在1个月内完成整改并重新申请验收；对“不通过验收”的项目，追回剩余财政经费，项目负责人3年内不得申报市级科技计划项目。（三）知识产权管理1.项目实施过程中形成的知识产权，除合同另有约定外，归项目承担单位所有；鼓励项目承担单位申请发明专利、实用新型专利、软件著作权等知识产权，优先支持参与国际标准、国家标准制定。2.市科技局对项目形成的知识产权进行跟踪管理，引导承担单位开展知识产权转化应用，对实现重大产业化的项目，给予后续科技计划项目优先支持。五、经费管理（一）经费来源项目经费由市级财政经费、单位自筹经费和社会投入经费组成，其中市级财政经费采取前补助、后补助、贴息等方式支持：1.前补助：对重大重点项目，根据项目需求给予一次性财政补助，重大项目补助额度500-1000万元，重点项目补助额度200-500万元，企业牵头的项目，自筹经费不低于财政补助经费的1.5倍；2.后补助：对已完成研发任务、取得显著成果的项目，按照研发投入的20%给予补助，最高不超过300万元；3.贴息：对企业开展关键技术研发产生的银行贷款，按照贷款市场报价利率（LPR）的50%给予贴息，年贴息额度不超过100万元，贴息期限不超过3年。（二）经费使用范围1.直接费用：包括设备费、材料费、测试化验加工费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费等，其中设备费需严格控制，优先使用现有设备，确需购置的大型设备需经过论证。2.间接费用：用于弥补单位在项目实施过程中发生的管理费用、绩效支出等，间接费用比例不超过直接费用扣除设备购置费后的20%，其中绩效支出比例不超过间接费用的30%。（三）经费监管1.项目承担单位需建立经费管理制度，实行专账核算、专款专用，严禁截留、挪用、挤占财政经费；每年向市科技局提交经费使用情况报告。2.市科技局会同市财政局定期对项目经费使用情况进行检查或审计，对经费使用违规的单位，追回违规经费，纳入科研信用黑名单，取消其3年内申报市级科技计划项目的资格；对涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。六、绩效评价与监督（一）绩效评价1.建立全过程绩效评价体系，在项目立项、实施、验收等阶段开展绩效评价；立项阶段重点评价项目的必要性和可行性，实施阶段重点评价项目进展和经费使用效率，验收阶段重点评价项目目标完成情况和成果效益。2.绩效评价结果作为后续科技计划项目立项、经费支持的重要依据；对绩效优秀的项目承担单位，给予市级科技计划项目优先支持，对绩效不合格的单位，减少或暂停其申报资格。（二）监督管理1.建立科研信用管理制度，对申报单位、项目负