质监局行政执法责任制度

PAGE质监局行政执法责任制度一、总则（一）目的为了加强质监局行政执法工作，规范行政执法行为，明确行政执法责任，提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和行业标准，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局及其所属行政执法机构和行政执法人员在履行质量技术监督行政执法职责过程中的责任界定与追究。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正原则，符合理性，避免随意性和片面性。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵守法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则。行政执法应当提高办事效率，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法应当信守承诺，保护当事人的信赖利益。6.权责统一原则。行政执法应当做到权力与责任相统一，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。二、行政执法职责（一）质量监督管理职责1.贯彻执行国家有关质量监督管理的法律法规和方针政策，组织实施质量振兴纲要，制定并实施质量发展规划和年度计划。2.负责产品质量监督检查工作，组织开展重点产品质量专项整治，查处质量违法行为。3.管理产品质量检验机构及仲裁检验、鉴定工作，监督管理认证认可工作。4.组织实施缺陷产品召回制度，监督管理产品防伪工作。（二）计量监督管理职责1.贯彻执行国家有关计量法律法规和方针政策，推行国家法定计量单位，组织制定地方计量检定规程和技术规范。2.负责计量器具的强制检定和计量授权管理工作，监督管理计量器具的制造、修理、销售和使用。3.组织开展计量监督检查，查处计量违法行为，调解计量纠纷。4.负责能源计量监督管理工作，推动企业节能降耗。（三）标准化管理职责1.贯彻执行国家有关标准化法律法规和方针政策，组织制定和实施地方标准化发展规划和年度计划。2.负责地方标准的制定、修订和备案工作，组织开展标准化示范试点项目建设。3.监督检查标准的贯彻实施，查处标准化违法行为。4.管理企业产品标准备案工作，推行采用国际标准和国外先进标准。（四）特种设备安全监察职责1.贯彻执行国家有关特种设备安全监察的法律法规和方针政策，制定并实施特种设备安全监察工作计划。2.负责特种设备的行政许可、注册登记、监督检查和安全检验检测工作，查处特种设备安全违法行为。3.组织开展特种设备事故调查处理，负责特种设备应急救援体系建设。三、行政执法程序（一）立案1.对发现的质量、计量、标准化、特种设备等方面的违法行为线索，经初步审查，认为有违法事实需要追究行政责任的，应当立案。2.立案应当填写立案审批表，报经分管领导批准。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。2.调查取证应当全面、客观、公正，收集有关证据材料，制作调查笔录、现场检查笔录等法律文书。3.调查取证过程中，可以依法采取抽样取证、登记保存等措施，对涉及商业秘密、个人隐私的证据应当予以保密。（三）告知1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩，执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。（四）听证1.对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。2.听证应当按照法定程序进行，由非本案调查人员主持，当事人有权申请回避，有权进行陈述、申辩和质证。3.听证结束后，应当制作听证笔录，经当事人审核无误后签字或者盖章。（五）审查与决定1.调查终结后，承办人员应当写出案件调查报告，提出处理意见，报经法制机构审核。2.法制机构应当对案件的事实、证据、程序、法律适用等进行全面审查，提出审核意见。3.经审核无误后，报经分管领导或者局长审批，作出行政处罚决定。重大复杂案件应当经局长办公会议或者局务会议讨论决定。（六）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行处罚决定的，本局可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。四、行政执法责任界定（一）承办人员责任1.因故意或者重大过失，导致案件事实认定错误、证据收集不充分、适用法律错误、程序违法等，致使行政处罚决定错误或者不当的，承办人员应当承担直接责任。2.承办人员在调查取证过程中，违反法律法规规定，侵犯当事人合法权益的，应当承担相应的赔偿责任。（二）审核人员责任1.审核人员对案件的事实、证据、程序、法律适用等进行审核时，应当认真负责，严格把关。因审核不严，导致行政处罚决定错误或者不当的，审核人员应当承担主要责任。2.审核人员应当提出明确的审核意见，对审核意见的真实性、合法性负责。（三）审批人员责任1.审批人员对行政处罚决定的作出具有最终决定权。因审批失误，导致行政处罚决定错误或者不当的，审批人员应当承担领导责任。2.审批人员应当对案件的处理情况进行跟踪监督，确保处罚决定得到有效执行。（四）集体决策责任1.对重大复杂案件，经局长办公会议或者局务会议讨论决定的，参与决策的人员应当共同承担决策责任。2.集体决策过程中，应当充分发表意见，对决策失误造成的后果，应当根据各自的职责和过错程度，分别承担相应的责任。五、行政执法责任追究（一）追究方式1.批评教育。对情节较轻的行政执法过错行为，给予批评教育，责令改正。2.责令作出书面检查。对情节较重的行政执法过错行为，责令承办人员作出书面检查，分析原因，提出整改措施。3.通报批评。对情节严重的行政执法过错行为，在全局范围内进行通报批评，责令限期整改。4.暂扣或者吊销行政执法证件。对违法违纪情节严重，不宜继续从事行政执法工作的人员，暂扣或者吊销其行政执法证件。5.行政处分。对行政执法过错行为造成严重后果，构成违纪的，按照有关规定给予行政处分。6.法律责任。对行政执法过错行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）追究程序1.发现行政执法过错行为后，应当进行调查核实，收集有关证据材料，查明事实真相。2.调查终结后，应当根据查明的事实和有关规定，提出责任追究意见，报经局长办公会议或者局务会议讨论决定。3.责任追究决定作出后，应当及时送达被追究责任的人员，并告知其享有的申诉权利。4.被追究责任的人员对责任追究决定不服的，可以在接到决定之日起三十日内向本局申请复核；本局应当在收到复核申请之日起三十日内作出复核决定。对复核决定仍不服的，可以依法向上级主管部门或者监察机关提出申诉。六、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法工作的日常监督检查。2.法制机构负责对本局的行政执法行为进行合法性审查，对发现的问题及时提出整改意见。3.定期开展行政执法案卷评查工作，对行政处罚、行政许可等行政执法案卷进行评查，发现问题及时纠正。（二）外部监督1.自觉接受