行政执法责任制配套制度

PAGE行政执法责任制配套制度一、总则（一）目的为了全面推进依法行政，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，根据相关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际，制定本行政执法责任制配套制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有涉及行政执法工作的部门及其工作人员。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正原则，符合理性要求，排除不相关因素的干扰。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，保障行政相对人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。5.诚实守信原则：行政执法应当做到诚实守信，不得随意变更或者撤销已生效的行政决定。6.权责统一原则：行政执法应当做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体资格制度（一）执法主体的确定1.依据法律、法规、规章的规定，明确本公司/组织内具有行政执法权的部门及其具体职责范围。2.未经法律、法规、规章授权或者行政机关依法委托，任何部门和个人不得行使行政执法权。（二）执法人员资格管理1.从事行政执法工作的人员，应当取得相应的行政执法资格证书。2.建立执法人员档案，记录执法人员的基本信息、培训考核情况、执法业绩等。3.执法人员应当定期参加业务培训和考核，考核不合格的，暂停其执法工作，待补考合格后恢复执法资格。（三）执法证件管理1.执法人员应当按照规定申领和使用行政执法证件。2.行政执法证件应当妥善保管，不得转借、出租、涂改或者伪造。3.执法人员调离执法岗位或者退休的，应当及时收回其行政执法证件。三、行政执法程序制度（一）一般程序1.立案：对发现的违法行为或者接到的举报、投诉等，进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，予以立案。2.调查取证：执法人员应当全面客观、公正地调查收集有关证据，不得少于两人，并向当事人或者有关人员出示执法证件。3.告知：在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证：符合听证条件的，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当公开举行，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外。5.审查决定：执法人员应当将调查终结的案件材料提交本部门负责人进行审查，负责人根据审查情况作出决定。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法有关规定送达当事人。（二）简易程序1.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。3.执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）行政强制措施程序1.实施行政强制措施应当由两名以上行政执法人员实施，并向当事人出示执法证件。2.实施行政强制措施前，应当向当事人告知采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。3.实施查封、扣押的，应当制作并当场交付查封、扣押清单。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。4.行政强制措施应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。四、行政执法监督制度（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对行政执法工作的日常监督检查。2.定期对行政执法部门及其工作人员的执法情况进行评查，发现问题及时督促整改。3.对执法过错行为进行责任追究，根据情节轻重，给予批评教育、责令改正、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、行政处分等处理。（二）外部监督1.接受上级行政机关的监督检查，对上级机关提出的意见和建议，应当认真研究，及时整改。2.接受社会监督，通过设立举报电话、信箱等方式，广泛听取公民、法人和其他组织的意见和建议，对群众反映的问题，应当及时处理并反馈。五、行政执法评议考核制度（一）考核内容1.行政执法主体资格是否合法。2.行政执法程序是否规范。3.行政执法决定是否合法、适当。4.行政执法监督制度是否落实。5.行政执法队伍建设情况。（二）考核方式1.日常考核：通过对行政执法部门及其工作人员的日常执法工作进行检查、抽查等方式进行考核。2.年度考核：每年年底对行政执法部门及其工作人员进行全面考核，考核结果作为评先评优、奖励惩处的重要依据。（三）考核结果运用1.对考核优秀的行政执法部门及其工作人员，给予表彰和奖励。2.对考核不合格的行政执法部门及其工作人员，责令限期整改；整改仍不合格的，取消其当年评先评优资格，并视情节轻重给予相应的纪律处分。六、行政执法责任追究制度（一）责任追究的情形1.超越法定职权或者滥用职权的。2.违反法定程序的。3.不履行或者不正确履行法定职责的。4.行政执法决定违法或者不当的。5.其他应当追究行政执法责任情形的。（二）责任追究的方式1.责令改正。2.通报批评。3.暂扣或者吊销行政执法证件。4.行政处分。5.法律、法规规定的其他责任追究方式。（三）责任追究的程序1.发现行政执法人员存在应当追究责任情形的，由本公司/组织的法制工作机构或者其他相关部门进行调查核实。2.调查终结后，应当制作调查报告，提出处理意见。3.处理意见经本公司/组织负责人批准后，按照规定程序实施责任追究。七、行政执法公示制度（一）公示内容1.行政执法主体、执法人员名单及执法证件号码。2.行政执法依据、执法程序、执法权限、执法标准。3.行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法决定的作出机关、内容、依据、履行方式及期限等。4.当事人权利义务、救济途径、投诉举报方式等。（二）公示方式1.本公司/组织官方网站设立行政执法公示专栏，及时发布行政执法信息。2.在办公场所显著位置设置公示栏，公开行政执法相关信息。3.利用政务新媒体等平台，向社会公众公示行政执法信息。（三）公示程序1.行政执法决定作出后，应当按照规定的时限和方式进行公示。2.公示信息发生变更的，应当及时进行调整和更新。3.对公示信息的真实性、准确性负责，发现公示信息存在错误或者遗漏的，应当及时更正。八、行政执法全过程记录制度（一）记录内容1.行政执法程序启动环节的记录，包括立案审批表、举报投诉材料等。2.调查取证环节的记录，包括询问笔录、现场检查笔录、勘验笔录、抽样取证凭证、鉴定意见等。3.审查决定环节的记录，包括案件调查终结报告、行政处罚审批表、集体讨论记录等。4.送达执行环节的记录，包括送达回证、执行情况记录等。5.行政强制措施实施环节的记录，包括查封、扣押清单、行政强制措施决定书等。（二）记录方式1.文字记录：通过制作执法文书、工作记录等方式进行记录。2.音像记录：采用拍照、录音、录像等方式进行记录。（三）记录管理1.建立健全行政执法全过程记录档案管理制度。2.对记录资料进行分类整理、归档保存，确保记录资料的完整性、真实性和可追溯性。3.涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的记录资料，应当严格按照保密规定进行管理。九、重大行政执法决定法制审核制度（一）审核范围1.涉及重大公共利益的。2.可能造成重大社会影响或者引发社会风险的。3.直接关系行政相对人或者第三人重大权益的。4.经过听证程序作出行政执法决定的。5.案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的。6.法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他重大行政执法决定。（二）审核内容1.行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格。2.行政执法程序是否合法。3.案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分。4.适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当。5.行政执法文书是否规范、完备。6.其他需要审核的内容。（三）审核程序1.行政执法承办机构在作出重大行政执法决定前，应当将拟作出的决定及相关材料送本公司/组织的法制工作机构进行法制审核。2.法制工作机构应当自收到送审材料之日起[具体期限]内完成审核，并出具书面审核意见。情况复杂的，经本公司/组织负责人批准，可以延长[延长期限]。3