行业安全监管责任制度

PAGE行业安全监管责任制度一、总则（一）目的为加强本行业安全监管工作，明确各部门及人员安全监管责任，有效防范和遏制各类安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进本行业健康稳定发展，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行业内所有从事生产经营活动的企事业单位、个体工商户以及相关管理部门。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，切实维护人民群众的根本利益。2.预防为主原则：坚持关口前移、重心下移，强化安全风险管控，及时消除安全隐患，预防事故发生。3.权责一致原则：明确各部门及人员安全监管职责，做到权力与责任相统一，谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责。4.依法监管原则：严格依照国家法律法规及行业标准开展安全监管工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。二、安全监管职责划分（一）政府部门职责1.行业主管部门负责制定本行业安全发展规划，指导和督促本行业企事业单位落实安全生产主体责任。组织开展本行业安全专项整治，依法查处各类安全生产违法行为。负责本行业新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”审查和竣工验收工作。建立健全本行业安全监管信息平台，及时发布安全监管动态和预警信息。组织开展本行业安全宣传教育和培训工作，提高从业人员安全意识和技能。2.安全生产监督管理部门综合协调本行业安全监管工作，指导、监督行业主管部门履行安全监管职责。依法对本行业生产经营单位进行安全生产监督检查，查处安全生产违法行为。负责组织本行业较大以上生产安全事故的调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。统计分析本行业生产安全事故情况，定期发布安全生产信息。3.其他相关部门按照各自职责，做好本行业安全监管相关工作。如：环保部门负责监管本行业企事业单位的环境污染防治工作，防止因环境污染引发安全事故。消防部门负责本行业消防安全监督管理，督促落实消防安全责任制，检查消防设施配备和运行情况。质量技术监督部门负责本行业特种设备安全监管，查处特种设备违法行为，确保特种设备安全运行。（二）企事业单位职责1.主要负责人职责建立健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。定期向职工代表大会或者职工大会报告本单位安全生产工作情况，接受职工监督。2.安全管理机构及人员职责负责本单位安全生产管理工作的日常组织和实施，贯彻执行国家安全生产法律法规和标准规范。组织开展本单位安全检查、隐患排查治理工作，督促落实各项安全防范措施。负责本单位安全教育培训计划的制定和实施，提高从业人员安全素质。参与本单位生产安全事故应急预案的制定和演练，协助事故调查处理工作。3.各部门及岗位人员职责按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，各部门负责人负责本部门业务范围内的安全管理工作，落实安全防范措施。岗位人员严格遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患及时报告并采取措施消除隐患。三、安全监管措施（一）安全检查1.定期检查行业主管部门、安全生产监督管理部门及其他相关部门定期组织对本行业企事业单位进行安全检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、安全设施设备运行情况、从业人员安全培训情况等。企事业单位应每月至少组织一次全面的安全自查，每周进行一次专项安全检查，对检查中发现的问题及时整改。2.专项检查根据本行业安全生产特点和季节变化，适时组织开展专项安全检查。如：在高温季节开展防暑降温专项检查，在汛期开展防汛安全专项检查，在冬季开展防寒保暖和防火防爆专项检查等。针对本行业存在的突出安全问题，组织开展专项整治行动，集中力量排查治理安全隐患，严厉打击各类安全生产违法行为。3.重点检查对本行业重大危险源、重点部位、关键环节进行重点监控和检查，督促企事业单位落实安全防范措施，确保安全生产。对发生过生产安全事故、存在重大安全隐患或安全生产管理混乱的企事业单位进行重点检查，加大监管力度，督促其限期整改。（二）隐患排查治理1.隐患排查建立健全隐患排查治理制度，明确隐患排查的范围、内容、方法和频次。企事业单位应定期组织开展隐患排查工作，做到全面覆盖、不留死角。对排查出的隐患要进行详细登记，建立隐患台账，如实记录隐患的名称、位置、影响范围、发现时间、治理措施、整改责任人等信息。2.隐患治理对排查出的隐患，要按照“五落实”的要求（落实整改责任、落实整改措施、落实整改资金、落实整改时限、落实应急预案）进行治理。一般隐患由企事业单位立即组织整改；重大隐患要制定专项整改方案，经主要负责人批准后实施，并向当地政府有关部门报告。整改完成后，要组织验收，验收合格后方可销号。3.隐患跟踪行业主管部门、安全生产监督管理部门及其他相关部门要对企事业单位隐患排查治理情况进行跟踪检查，确保隐患得到及时有效治理。对未按要求进行隐患排查治理的企事业单位，要依法责令停产停业整顿，并严肃追究相关人员责任。（三）安全培训教育1.培训对象本行业企事业单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。其他从业人员要按照规定接受本单位组织的安全培训教育，掌握必要的安全知识和技能。2.培训内容安全培训教育应包括国家安全生产法律法规、行业安全标准、本单位安全生产规章制度和操作规程、安全事故案例分析、应急救援知识等内容。根据不同岗位特点，针对性地开展专业安全知识培训，如电工岗位的电气安全知识培训、焊工岗位的焊接安全知识培训等。3.培训方式安全培训教育可采用内部培训、外部培训、在线学习、案例分析、现场演示等多种方式进行。鼓励企事业单位与专业培训机构合作，开展定制化的安全培训教育服务，提高培训效果。（四）应急管理1.应急预案制定企事业单位应根据本单位实际情况，制定完善生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施、应急物资储备等内容，并定期进行修订和完善。2.应急演练企事业单位应定期组织开展应急演练，演练频次应符合国家有关规定要求。演练内容应包括火灾、爆炸、泄漏、坍塌等各类事故场景，检验应急预案的可行性和有效性，提高从业人员应急处置能力。行业主管部门、安全生产监督管理部门及其他相关部门应定期组织跨部门、跨区域的应急演练，提高协同应对事故的能力。3.应急救援发生生产安全事故后，企事业单位应立即启动应急预案，组织开展应急救援工作，迅速抢救受伤人员，保护事故现场，及时向上级主管部门和当地政府有关部门报告事故情况。行业主管部门、安全生产监督管理部门及其他相关部门接到事故报告后，应立即赶赴事故现场，组织协调应急救援工作，按照有关规定进行事故调查处理。四、安全监管考核与奖惩（一）考核1.考核对象本制度适用于对行业主管部门、安全生产监督管理部门及其他相关部门安全监管工作的考核，以及对企事业单位安全生产工作的考核。2.考核内容对部门的考核内容包括安全监管职责履行情况、安全检查工作开展情况、隐患排查治理工作成效、安全培训教育工作落实情况、应急管理工作开展情况等。对企事业单位的考核内容包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、安全投入保障情况、安全设施设备运行情况、从业人员安全素质提升情况、生产安全事故发生情况等。3.考核方式考核采取日常检查、专项督查、年度考核相结合的方式进行。日常检查由各级安全监管部门按照职责分工组织实施；专项督查根据工作需要不定期开展；年度考核在每年年底进行，由上级主管部门组织实施。（二）奖惩1.奖励对在安全监管工作中成绩突出的部门和个人，给予表彰和奖励。奖励方式包括荣誉称号、物质奖励、晋升晋级等。对安全生产工作成效显著、连续多年未发生生产安全事故的企事业单位，给予表彰和奖励，并在政策扶持、资金支持等方面给予倾斜。2.惩罚对未履行安全监管职责或履行职责不到位的部门和个