行政复议举证责任制度

PAGE行政复议举证责任制度一、总则（一）目的为了规范行政复议举证责任，保障行政复议活动合法、公正、高效进行，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》及相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关申请行政复议的案件。行政复议机关在审理行政复议案件过程中，涉及举证责任的分配、承担等事项，适用本制度。（三）基本原则1.公正原则行政复议机关应当秉持公正立场，确保各方当事人在举证责任方面享有平等的权利和机会，不偏袒任何一方，根据案件事实和法律规定公正地确定举证责任的承担。2.合法原则举证责任的分配和承担必须严格依据法律法规的规定进行，行政复议机关和当事人的举证行为都应当符合法定程序和要求，以保障行政复议活动的合法性。3.效率原则在确保公正的前提下，应合理分配举证责任，提高行政复议效率，避免因举证责任不合理导致案件久拖不决，使当事人的合法权益得到及时有效的保护。二、举证责任的分配（一）被申请人的举证责任1.对其作出的具体行政行为的合法性和合理性承担举证责任。被申请人应当提供作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件，以证明其行为的合法性和合理性。2.具体包括以下方面的证据：事实证据：证明具体行政行为所认定的事实存在的证据，如书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。法律依据：证明具体行政行为所依据的法律法规、规章及其他规范性文件的证据。程序证据：证明具体行政行为作出过程中符合法定程序的证据，如立案审批表、调查笔录、告知书、决定书送达回执等。3.在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。但有下列情形之一的，被申请人经行政复议机关准许，可以补充证据：被申请人在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的；申请人或者第三人在行政复议过程中，提出了其在被申请人实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。（二）申请人的举证责任1.申请人应当对其主张承担一定的举证责任。一般情况下，申请人需要提供证据证明其符合行政复议申请条件，如证明其与具体行政行为有利害关系等。2.申请人在下列情况下承担举证责任：认为被申请人不作为的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料；法律、法规规定需要申请人承担举证责任的其他情形。（三）第三人的举证责任1.行政复议第三人参加行政复议时，应当对其主张承担举证责任。第三人需要提供证据证明其与被审查的具体行政行为有利害关系，以及支持其主张的相关事实和证据。2.第三人在行政复议过程中提供的证据，应当符合证据的法定形式和要求，能够证明其主张的事实成立。三、举证期限（一）被申请人的举证期限1.被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2.被申请人不按照前款规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复议机关可以决定撤销该具体行政行为。（二）申请人和第三人的举证期限1.申请人、第三人应当在行政复议机关指定的期限内提交证据。行政复议机关应当根据案件的具体情况，合理确定申请人和第三人的举证期限，一般不少于七日。2.申请人、第三人逾期提供证据的，行政复议机关一般不予接纳，但有正当理由的除外。正当理由包括不可抗力、意外事件等不可预见、不可避免的事由，以及因其他合理原因导致逾期提供证据的情形。四、证据的收集与提供（一）行政复议机关的证据收集1.行政复议机关有权向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料。行政复议机关调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。2.行政复议机关可以采取以下调查取证方式：询问当事人、证人及其他有关人员，制作询问笔录；查阅、复制与案件有关的文件、资料、账册、单据、记录、业务函电等；对与案件有关的现场、物品进行勘验、检查，制作勘验笔录、检查笔录；委托鉴定机构对专门性问题进行鉴定，制作鉴定结论。（二）当事人的证据提供1.当事人应当按照行政复议机关的要求，及时、全面地提供证据。当事人提供证据时，应当提交证据清单，注明证据的名称、来源、内容、证明对象等。2.当事人提供的证据应当是原件、原物，提供原件、原物确有困难的，可以提供与原件、原物核对无误的复印件、复制品、照片、录像等。当事人提供外文书证或者外国语视听资料的，应当附有由具有翻译资质的机构翻译的或者其他翻译准确的中文译本，并由翻译机构盖章或者翻译人员签名。五、证据的审查与认定（一）证据审查的内容1.行政复议机关应当对证据的真实性、关联性、合法性进行审查。真实性审查：审查证据是否为原件、原物，复印件、复制品与原件、原物是否相符；证据的形成过程是否正常，有无伪造、篡改等情形；证人或者提供证据的人与当事人是否具有利害关系等。关联性审查：审查证据与待证事实之间是否存在客观联系，是否能够证明待证事实。合法性审查：审查证据的来源是否合法，证据的形式是否符合法定要求，证据的取得是否符合法定程序等。2.行政复议机关对证据有疑问的，可以要求当事人补充证据或者作出说明；必要时，可以向有关机关、组织或者人员调查核实，也可以组织当事人进行质证。（二）证据的认定规则1.国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；2.鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；原件、原物优于复制件、复制品；法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；原始证据优于传来证据；其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言；数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。（三）证据证明力的判断1.行政复议机关应当根据案件的具体情况，综合判断证据的证明力大小。对证明同一事实的数个证据，应当按照本制度规定的认定规则确定其证明力的大小。2.当证据之间存在矛盾时，行政复议机关应当对证据进行进一步审查，结合案件的其他证据和相关事实，判断哪一方证据更具有证明力，以确定案件事实。六、法律责任（一）被申请人的法律责任1.被申请人违反本制度规定，不履行举证责任或者提供虚假证据的，行政复议机关可以根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。2.被申请人的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）申请人和第三人的法律责任1.申请人、第三人违反本制度规定，不按照要求提供证据或者提供虚假证据的，行政复议机关可以视情节轻重，对其进行批评教育、责令改正等处理。2.申请人、第三人的行为影响行政复议正常进行，造成严重后果的，行政复议机关可以依法采取相应的措施，如驳回行政复议申请等，并可以建议有关部门