聚焦采购人主体责任制度

PAGE聚焦采购人主体责任制度一、总则（一）目的为规范采购人行为，明确采购人主体责任，提高采购活动的质量和效率，维护国家利益、社会公共利益和市场秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内使用财政性资金进行采购活动的采购人。（三）基本原则1.依法依规原则：采购人必须严格遵守国家法律法规和相关行业标准，依法履行采购程序，确保采购活动合法合规。2.公正公平原则：采购人应秉持公正公平的态度，对待所有参与采购活动的供应商，不得偏袒任何一方，保证采购过程和结果的公正性。3.公开透明原则：采购活动应保持公开透明，除涉及国家秘密、商业秘密等法律法规规定的情形外，采购信息应及时、准确地向社会公开，接受社会监督。4.诚实信用原则：采购人在采购活动中应诚实守信，履行合同约定，不得欺诈、违约，维护良好的市场信用环境。二、采购人的权利与义务（一）权利1.自主选择采购方式和供应商的权利：采购人有权根据采购项目的特点和需求，自主选择合适的采购方式，并在符合法律法规的前提下，自主确定供应商。2.提出采购需求的权利：采购人可根据实际工作需要，明确采购项目的技术规格、质量标准、数量、交货时间等具体需求，确保采购的货物、工程或服务符合自身要求。3.参与采购评审活动的权利：采购人有权参与采购评审活动，对供应商的资格条件、技术方案、报价等进行审查和评价，发表意见，维护自身利益。4.监督采购活动的权利：采购人有权对采购代理机构、供应商等参与采购活动的各方进行监督，确保采购活动按照规定程序进行，防止违规行为发生。（二）义务1.依法编制采购预算和实施采购的义务：采购人应按照国家有关规定，科学合理地编制采购预算，并严格按照预算实施采购活动，不得擅自突破预算。2.遵守采购程序的义务：采购人必须严格遵守法定的采购程序，包括采购计划制定、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、采购评审、合同签订与履行等环节，确保采购活动规范有序。3.履行采购合同的义务：采购人应按照采购合同约定，及时支付采购资金，接收采购的货物、工程或服务，并对质量进行验收。如发现问题，应及时与供应商协商解决，确保合同顺利履行。4.保守采购活动中涉及的商业秘密和国家秘密的义务：采购人在采购活动中知悉的供应商商业秘密和国家秘密，应严格保密，不得泄露，维护各方合法权益。三、采购计划与预算管理（一）采购计划编制1.需求调研：采购人应在采购活动开展前，对采购项目的需求进行充分调研，了解实际工作需要，明确采购的货物、工程或服务的详细规格、数量、质量标准等要求。2.计划制定：根据需求调研结果，结合预算安排和工作进度，编制年度采购计划或项目采购计划。采购计划应明确采购项目名称、采购内容、采购方式、采购时间、预算金额等关键信息。3.审核与备案：采购计划编制完成后，应报经本单位内部审核，并按照规定报财政部门等相关部门备案。审核通过后的采购计划应严格执行，不得擅自变更。（二）采购预算管理1.预算编制：采购人应按照国家有关预算编制的规定，结合采购项目需求和市场价格情况，科学合理地编制采购预算。采购预算应细化到具体项目和品目，确保预算的准确性和完整性。2.预算执行：采购人应严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得超预算采购。如因特殊情况需要调整预算，应按照规定程序报经批准。3.预算监督：财政部门等相关部门应加强对采购人采购预算执行情况的监督检查，对违反预算管理规定的行为进行严肃处理。四、采购文件管理（一）采购文件编制1.内容要求：采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购文件格式、评审标准、合同条款等内容。采购文件应清晰、明确地表述采购项目的要求和条件，确保供应商能够准确理解并作出响应。2.合法性审查：采购文件编制完成后，采购人应进行合法性审查，确保采购文件符合法律法规和相关行业标准的要求。审查内容包括采购方式的选择是否合规、采购需求是否合理、评审标准是否公正等。3.公示与备案：对于依法必须进行招标的项目，采购文件应按照规定进行公示；对于其他采购项目以及采购文件的重要变更，应报财政部门等相关部门备案。（二）采购文件发售与澄清1.发售：采购人应按照规定的时间、地点和方式发售采购文件，并向供应商提供必要的文件资料。采购文件的售价应合理，不得过高。2.澄清：供应商对采购文件有疑问的，可在规定时间内以书面形式向采购人提出。采购人应及时对供应商的疑问进行澄清，并以书面形式通知所有已获取采购文件的供应商。澄清内容作为采购文件的组成部分。五、供应商管理（一）供应商资格审查1.审查标准：采购人应根据采购项目的特点和需求，制定明确的供应商资格审查标准。资格审查标准应包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等方面的要求。2.审查程序：采购人应按照资格审查标准，对供应商提交的资格证明文件进行审查。审查可采取资格预审或资格后审的方式进行。资格预审应在采购文件发售前完成，资格后审应在评审前完成。3.禁止性规定：采购人不得将不合理的条件作为供应商资格审查的要求，不得歧视、排斥潜在供应商。对于以不合理条件限制、排斥潜在供应商的行为，供应商有权向相关部门投诉。（二）供应商诚信管理1.信用记录查询：采购人应通过信用中国、中国政府采购网等渠道，查询供应商的信用记录，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商，不得参与本单位的采购活动。2.诚信档案建立：采购人可建立供应商诚信档案，记录供应商在采购活动中的表现，包括合同履行情况、售后服务质量、诚信投诉处理结果等。诚信档案作为采购人选择供应商的参考依据。六、采购评审管理（一）评审委员会组建1.人员构成：采购人应按照规定组建评审委员会，评审委员会由采购人代表和评审专家组成。评审专家应从财政部门等相关部门设立的评审专家库中随机抽取，采购人代表不得超过评审委员会成员总数的三分之一。2.回避制度：评审委员会成员与供应商有利害关系的，应主动回避。供应商认为评审委员会成员与其他供应商有利害关系的，可申请其回避。（二）评审过程管理1.评审程序：评审委员会应按照采购文件规定的评审标准和程序进行评审。评审过程应严格保密，评审委员会成员不得泄露评审情况和评审结果。2.评审记录：评审委员会应做好评审记录，记录评审过程和评审结果。评审记录应包括评审委员会成员名单、评审时间、评审地点、评审内容、评审意见等信息。评审记录作为采购项目档案的重要组成部分。3.结果公示：采购项目评审结束后，采购人应按照规定对评审结果进行公示，公示期不得少于规定天数。公示内容应包括采购项目名称、采购方式、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、评审委员会成员名单等信息。七、采购合同管理（一）合同签订1.签订依据：采购人应根据评审结果，在规定时间内与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应按照采购文件和中标（成交）供应商的响应文件签订，明确双方的权利和义务。2.合同条款：采购合同应包括合同标的、数量、质量标准、价格、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等条款。合同条款应具体、明确，避免模糊不清或歧义。3.备案管理：采购合同签订后，采购人应按照规定报财政部门等相关部门备案。备案后的采购合同具有法律效力，双方应严格履行。（二）合同履行与验收1.履行监督：采购人应监督中标（成交）供应商按照采购合同约定履行义务，确保采购项目按时、按质、按量完成。如发现供应商有违约行为，应及时采取措施，要求其改正，并按照合同约定追究其违约责任。2.验收管理：采购人应按照采购合同约定的验收标准和程序，对采购的货物、工程或服务进行验收。验收可采取采购人自行验收或委托第三方机构验收的方式进行。验收合格后，采购人应出具验收报告。八、采购信息公开（一）公开内容1.采购项目信息：采购人应及时公开采购项目的基本信息，包括采购项目名称、采购内容、采购方式、预算金额、采购计划、采购文件等。2.采购过程信息：采购人应公开采购过程中的相关信息，如采购公告、采购邀请书、供应商资格审查结果、评审过程、评审结果等。3.采购合同信息：采购人应公开采购合同的主要内容，包括合同标的、数量、质量标准、价格、交货时间、交货地点、付款方式等。（二）公开渠道采购人应通过中国政府采购网、本单位官方网站等指定渠道公开采购信息。公开信息应真实、准确、完整，并按照规定的格式和要求进行发布。九、监督检查与法律责任（一）监督检查1.内部监督：采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督检查。内部监督检查应包括采购计划执行情况、采购程序合规性、采购文件编制与管理、供应商管理、采购评审、采购合同履行等方面。2.外部监督：财政部门等相关部门应加强对采购人采购活动的外部监督检查，对采购人的采购行为进行定期或不定期的检查。监督检查内容包括采购活动的合法性、合规性、公正性等方面。（二）法律责任1.采购人违法违规行为的责任追究：采购人违反本制度规定，有下列情形之一的，由财政部门等相关部门责令限期改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：未按照规定编制采购预算、实施采购的；未按照规定选择采购方式、发布采购信息的；未按照规定进行供应商资格审查的；未按照规定组建评审委员会、进行评审