经信行政执法责任制度

PAGE经信行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范经信行政执法行为，加强行政执法监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济和信息化领域健康发展，根据相关法律法规，结合本部门实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本部门及其工作人员在经济和信息化领域实施的行政执法活动，包括但不限于工业和信息化行业管理、无线电管理、电力运行管理等方面的执法行为。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，避免程序违法。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法应当全面履行承诺，保护公民、法人和其他组织的信赖利益，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则。行政执法应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体本部门作为经信行政执法主体，依法行使经济和信息化领域的行政执法职权。具体职责由本部门内设的各执法机构承担，各执法机构应当在法定职责范围内履行行政执法职责。（二）行政执法职责1.贯彻执行国家和地方有关经济和信息化领域的法律法规、方针政策，制定并组织实施相关政策措施。2.负责工业和信息化行业管理，拟订并组织实施行业发展规划、计划和产业政策，推进产业结构调整和优化升级。3.负责无线电管理，依法实施无线电频率使用许可，监督管理无线电台（站），维护空中电波秩序。4.负责电力运行管理，监测分析电力运行情况，协调解决电力运行中的重大问题，保障电力安全稳定供应。5.负责对经济和信息化领域的企业、项目等进行监督检查，查处违法行为，维护市场秩序。6.法律、法规、规章规定的其他行政执法职责。三、行政执法程序（一）立案1.执法人员在检查中发现违法行为或者收到投诉、举报、交办的案件线索后，应当进行初步审查。认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当予以立案；认为没有违法事实或者违法事实显著轻微，不需要给予行政处罚的，不予立案，并告知相关当事人。2.立案应当填写立案审批表，由执法机构负责人批准，并报本部门法制机构备案。立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法事实、立案依据、承办人意见等内容。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。2.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。3.执法人员可以采取以下调查取证措施：查阅、复制与案件有关的文件、资料、合同、票据等；询问当事人、证人，制作询问笔录；现场检查、勘验，制作现场检查笔录、勘验笔录；抽样取证，对抽取的样品进行检验、检测、鉴定；委托其他行政机关或者具有资质的机构进行调查、检验、检测、鉴定。4.在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，制作行政处罚告知书。行政处罚告知书应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、拟作出的行政处罚种类和依据、当事人依法享有的陈述权、申辩权、听证权等内容，并送达当事人。3.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。（四）听证1.符合听证条件的，当事人要求听证的，应当在收到行政处罚告知书之日起三日内提出听证申请。当事人逾期未提出听证申请的，视为放弃听证权利。2.本部门应当自收到听证申请之日起二十日内组织听证，并在举行听证的七日前，将听证的时间、地点通知当事人。3.听证由本部门法制机构或者指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请主持人回避。4.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。5.听证按照下列程序进行：主持人宣布听证开始，核对当事人身份，宣布听证纪律；案件调查人员提出当事人的违法事实、证据、行政处罚建议及依据；当事人进行陈述、申辩，提出事实、理由和证据；案件调查人员与当事人进行质证；当事人作最后陈述；主持人宣布听证结束。6.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人拒绝签字或者盖章的，由主持人在笔录上注明情况。听证笔录作为行政处罚决定的重要依据。（五）决定1.执法机构应当对案件调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出以下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。2.行政处罚决定应当以书面形式作出，制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、行政处罚种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的行政机关名称和日期等内容，并加盖本部门印章。3.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当由本部门负责人集体讨论决定。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书可以采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式。送达方式应当符合法律规定，并由送达人在送达回证上签名或者盖章，注明送达日期。（七）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和本部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照法律规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。4.执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至本部门；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至本部门；本部门应当在二日内将罚款缴付指定的银行。5.当事人逾期不履行行政处罚决定的，本部门可以采取以下措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、行政执法监督（一）内部监督1.本部门法制机构负责对本部门行政执法工作进行监督检查，定期组织开展行政执法案卷评查、执法情况统计分析等工作。2.各执法机构应当建立健全内部监督制度，加强对本机构执法人员执法行为的日常监督检查，发现问题及时纠正。3.本部门工作人员有权对其他工作人员的行政执法行为进行监督，发现违法或者不当行为的，可以向本部门负责人或者法制机构报告。（二）外部监督1.接受上级行政机关的监督检查，对上级行政机关提出的监督意见，应当认真落实并及时报告整改情况。2.接受司法机关的监督，对司法机关提出的司法建议，应当认真研究并及时反馈处理结果。3.接受社会监督，通过政府信息公开、投诉举报电话、电子邮箱等方式，广泛接受公民、法人和其他组织对行政执法行为的监督，对群众反映的问题，应当及时调查处理并反馈结果。五、责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法人员有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：执法主体不合法，执法程序违法的；超越法定职权或者滥用职权的；违反规定实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为的；不履行或者不正确履行法定职责造成严重后果的；利用职务之便谋取私利或者为他人谋取不正当利益的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.因行政执法过错给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。（二）责任追究的方式1.责令改正；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.给予行政处分；5.依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现行政执法人员存在应当追究责任的情形后，由本部门法制机构或者纪检监察机构进行调查核实