秸秆禁烧包保责任制度

PAGE秸秆禁烧包保责任制度一、总则（一）目的为切实加强秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，保障人民群众身体健康，维护生态环境安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，特制定本秸秆禁烧包保责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内秸秆禁烧工作的组织实施与监督管理。（三）基本原则1.属地管理原则：各乡（镇）人民政府、街道办事处对本辖区内的秸秆禁烧工作负总责，实行网格化管理，确保责任落实到具体单位和个人。2.全面禁烧原则：在农作物收获季节，全区域范围内禁止露天焚烧秸秆及其它各类农作物废弃物。3.疏堵结合原则：在严格禁烧的同时，积极引导农民采取科学合理的秸秆处理方式，实现秸秆综合利用，从根本上解决秸秆焚烧问题。4.责任追究原则：对违反秸秆禁烧规定的单位和个人，依法依规追究责任，确保禁烧工作取得实效。二、组织领导（一）成立秸秆禁烧工作领导小组成立以地区行政首长为组长，各相关部门负责人为成员的秸秆禁烧工作领导小组，负责统筹协调全地区秸秆禁烧工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织、协调和指导。（二）职责分工1.领导小组职责贯彻落实国家和地方有关秸秆禁烧工作的方针、政策和法律法规，研究制定本地区秸秆禁烧工作方案和措施。组织协调各成员单位开展秸秆禁烧工作，解决工作中存在的重大问题。对各乡（镇）人民政府、街道办事处及相关部门的秸秆禁烧工作进行监督检查和考核评价。负责秸秆禁烧工作的宣传教育和舆论引导，营造良好的工作氛围。2.领导小组办公室职责负责起草秸秆禁烧工作的相关文件、通知和方案，组织召开工作会议和培训活动。收集、汇总和上报各乡（镇）人民政府、街道办事处及相关部门的秸秆禁烧工作信息，及时掌握工作动态。协调督促各成员单位履行职责，对秸秆禁烧工作中存在的问题进行跟踪督办，确保各项工作任务落到实处。负责与上级主管部门和其他地区的沟通联系，学习借鉴先进经验和做法，推动本地区秸秆禁烧工作深入开展。3.各成员单位职责农业农村部门：负责指导农民科学合理安排农事活动，推广秸秆综合利用技术，引导农民采用秸秆还田、青贮饲料、堆肥等方式处理秸秆，减少焚烧隐患。加强对农机作业的管理，严禁农机手在作业过程中焚烧秸秆。生态环境部门：负责对秸秆禁烧工作进行环境监管，加大对露天焚烧秸秆行为的查处力度。加强空气质量监测，及时掌握大气环境质量状况，为秸秆禁烧工作提供技术支持和决策依据。应急管理部门：负责将秸秆禁烧工作纳入安全生产监管范畴，加强对秸秆焚烧引发火灾事故的应急处置工作。制定完善秸秆焚烧火灾应急预案，组织开展应急演练，提高应急救援能力。公安部门：负责维护秸秆禁烧工作秩序，依法严厉打击焚烧秸秆行为，对阻碍执行公务的人员依法予以处理。加强与其他部门的协作配合，形成工作合力。宣传部门：负责组织开展秸秆禁烧宣传教育活动，通过多种媒体渠道广泛宣传秸秆焚烧的危害和综合利用的好处，提高公众的环保意识和法律意识，营造全社会共同参与秸秆禁烧工作的良好氛围。财政部门：负责保障秸秆禁烧工作所需经费，将秸秆综合利用项目扶持资金、执法监管经费等纳入财政预算，确保工作顺利开展。交通运输部门：负责加强对公路沿线秸秆禁烧工作的巡查，及时发现和制止焚烧行为。配合相关部门做好秸秆运输车辆的管理工作，防止在运输过程中发生秸秆抛洒和焚烧现象。林业部门：负责加强对林区及周边秸秆禁烧工作的监管，防止因秸秆焚烧引发森林火灾。配合相关部门做好林区内枯枝落叶等废弃物的清理和处置工作，减少火灾隐患。其他部门：按照各自职责，做好秸秆禁烧相关工作，积极配合领导小组办公室及其他成员单位开展工作，形成齐抓共管的工作局面。三、包保责任划分（一）乡（镇）人民政府、街道办事处包保责任各乡（镇）人民政府、街道办事处为本辖区秸秆禁烧工作的责任主体，实行主要领导负总责，分管领导具体抓，包村（社区）干部包村（社区）、村干部包组、组干部包户的三级包保责任制。1.乡（镇）长、街道办事处主任职责全面负责本辖区秸秆禁烧工作的组织领导和统筹协调，制定工作方案，明确工作目标和任务，确保禁烧工作落到实处。定期召开秸秆禁烧工作会议，研究解决工作中存在的问题，安排部署阶段性工作任务。加强对包村（社区）干部的督促检查，及时掌握工作进展情况，对工作不力的干部进行批评教育和问责。积极协调相关部门，争取支持和配合，共同推进秸秆禁烧工作。2.分管领导职责具体负责本辖区秸秆禁烧工作的组织实施和日常监管，按照工作方案要求，组织开展宣传发动、巡查检查、应急处置等工作。建立健全秸秆禁烧工作台账，详细记录巡查情况、问题处理结果等信息，做到有据可查。及时向主要领导汇报工作进展情况和存在的问题，提出工作建议和措施，为领导决策提供依据。组织开展秸秆禁烧工作培训和指导，提高基层工作人员的业务水平和工作能力。3.包村（社区）干部职责负责所包村（社区）的秸秆禁烧工作，督促村（社区）落实各项禁烧措施，确保辖区内无秸秆焚烧现象。深入村（社区）、田间地头，宣传秸秆禁烧政策法规和相关知识，提高群众的知晓率和参与度。组织开展巡查检查工作，每天不少于[X]次，及时发现和制止秸秆焚烧行为。对不听劝阻的，及时报告乡（镇）人民政府、街道办事处及相关部门进行处理。协助村（社区）做好秸秆综合利用工作，引导农民采取科学有效的方式处理秸秆。负责收集、整理、上报所包村（社区）的秸秆禁烧工作信息，及时反馈工作动态。4.村干部职责负责本村秸秆禁烧工作的具体落实，组织召开村民大会或村民代表会议，宣传秸秆禁烧政策，签订秸秆禁烧承诺书，确保每户村民知晓禁烧规定。组织村组干部开展日常巡查，对重点区域、重点时段进行重点监控，做到及时发现、及时制止、及时报告。积极引导村民开展秸秆综合利用，帮助解决秸秆处理过程中遇到的困难和问题。对违反秸秆禁烧规定的村民进行批评教育，督促其改正错误行为。5.组干部职责负责本村民小组的秸秆禁烧工作，逐户宣传禁烧政策，确保每户村民了解秸秆焚烧的危害和后果。加强对本小组田间地头的巡查，发现秸秆焚烧行为及时制止，并上报村干部。协助村民做好秸秆清理和堆放工作，引导村民合理安排秸秆处理方式。（二）部门包保责任各相关部门按照职责分工，对所联系的乡（镇）、街道办事处的秸秆禁烧工作进行包保指导。1.包保领导职责负责指导所包保乡（镇）、街道办事处的秸秆禁烧工作，定期深入基层了解工作情况，协调解决工作中存在的问题。督促所包保乡（镇）、街道办事处落实秸秆禁烧工作责任，加强宣传教育、巡查检查和应急处置等工作。对所包保乡（镇）、街道办事处的秸秆禁烧工作进行监督检查，对工作不力的及时提出整改意见，并督促整改落实。2.包保工作人员职责协助所包保乡（镇）、街道办事处开展秸秆禁烧工作，参与宣传教育、巡查检查等具体工作。及时向本部门包保领导汇报所包保乡（镇）、街道办事处的秸秆禁烧工作情况，反馈工作中存在的问题和困难。配合乡（镇）、街道办事处做好秸秆焚烧突发事件的应急处置工作，协助提供必要的技术支持和物资保障。四、巡查监管（一）巡查队伍组建1.各乡（镇）人民政府、街道办事处组建由机关干部、村（社区）干部、网格员等组成的秸秆禁烧巡查队伍，负责本辖区内的日常巡查工作。2.各相关部门根据工作需要，抽调人员组成联合巡查组，对重点区域、重点时段进行不定期巡查。（二）巡查方式1.日常巡查：巡查队伍采取定时巡查和不定时巡查相结合的方式，每天对辖区内的田间地头、道路沿线、村庄周边等重点区域进行巡查，及时发现和制止秸秆焚烧行为。2.重点时段巡查：在农作物收获季节等重点时段，增加巡查频次，实行24小时不间断巡查，确保禁烧工作无死角。3.无人机巡查：利用无人机对辖区进行高空巡查，扩大巡查范围，提高巡查效率，及时发现隐蔽区域的秸秆焚烧行为。（三）巡查记录与报告1.巡查人员要认真填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等信息。巡查记录要妥善保存，以备查阅。2.对巡查中发现的秸秆焚烧行为，巡查人员要及时制止，并当场进行宣传教育。对不听劝阻的，要及时报告乡（镇）人民政府、街道办事处及相关部门依法处理。同时，要将巡查情况及时报告本单位负责人。3.各乡（镇）人民政府、街道办事处及相关部门要建立秸秆禁烧工作信息报告制度，每日汇总巡查情况，及时上报秸秆禁烧工作领导小组办公室。对发生的重大秸秆焚烧事件，要在第一时间报告，并迅速采取措施进行处置。五、宣传教育（一）宣传内容1.国家和地方有关秸秆禁烧的法律法规、政策规定。2.秸秆焚烧对大气环境、人体健康、交通安全等方面造成的危害。3.秸秆综合利用的技术和方法，如秸秆还田、青贮饲料、生物质发电、编织加工等。4.秸秆禁烧工作的重要意义和典型案例。（二）宣传方式1.媒体宣传：充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，广泛宣传秸秆禁烧政策法规和相关知识。制作播放秸秆禁烧公益广告、专题片等，提高公众的知晓率和关注度。2.社会宣传：在乡（镇）、村（社区）、学校、企业等公共场所张贴宣传标语、悬挂横幅、发放宣传资料，营造浓厚的宣传氛围。组织开展秸秆禁烧宣传进农村、进社区、进学校、进企业活动，通过举办讲座、发放宣传手册、现场演示等方式，向广大群众宣传秸秆禁烧和综合利用知识。3.入户宣传：组织包村（社区）干部、村组干部深入农户家中，面对面宣传秸秆禁烧政策，签订秸秆禁烧承诺书，确保每户农户都了解禁烧规定。六、应急处置（一）应急预案制定各乡（镇）人民政府、街道办事处要结合本辖区实际情况，制定完善秸秆焚烧火灾应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。应急预案要报秸秆禁烧工作领导小组办公室备案。（二）应急队伍建设1.各乡（镇）人民政府、街道办事处要组建不少于[X]人的应急救援队伍，配备必要的灭火器材和装备，如灭火器、消防车、灭火拖把等。2.应急救援队伍要定期组织培训和演练，提高应急处置能力和实战水平。（三）应急处置措施1.发现秸秆焚烧行为后，巡查人员要立即制止，并及时报告乡（镇）人民政府、街道办事处及相关部门。乡（镇）人民政府、街道办事处要迅速组织应急救援队伍赶赴现场进行扑救。2.在扑救过程中，要采取科学有效的灭火方法，避免人员伤亡和次生灾害的发生。同时，要及时疏散周边群众，确保群众生命财产安全。3.对秸秆焚烧引发的火灾事故，要及时拨打119报警电话，并按照应急预案要求，做好现场保护、调查取证等工作。对造成环境污染的，要及时采取措施进行清理和修复。4.应急处置结束后，要及时对事件进行调查处理，查明原因，分清责任，依法依规追究相关人员的责任。同时，要总结经验教训，完善应急预案和工作措施，防止类似事件再次发生。七、考核奖惩（一）考核内容1.秸秆禁烧工作组织领导情况，包括工作方案制定、责任落实、人员配备等。2.宣传教育工作开展情况，包括宣传方式、宣传效果、群众知晓率等。3.巡查监管工作落实情况，包括巡查队伍组建、巡查频次、巡查记录、问题处理等。4.应急处置工作情况，包括应急预案制定、应急队伍建设、应急处置措施等。5.秸秆综合利用工作推进情况，包括综合利用率、利用方式等。（二）考核方式1.秸秆禁烧工作领导小组办公室负责组织对各乡（镇）人民政府、街道办事处及相关部门的秸秆禁烧工作进行考核。考核采取日常检查与定期考核相结合的方式进行。2.日常检查由领导小组办公室组织人员不定期进行，重点检查各单位的工作落实情况、巡查记录、问题处理等。定期考核每年进行一次，在农作物收获季节结束后，由领导小组办公室制定考核方案，组织考核组进行实地考核。（三）奖惩措施1.对在秸秆禁烧工作中表现突出的单位和个人，给予