矿山属地管理责任制度

PAGE矿山属地管理责任制度一、总则（一）目的为加强矿山安全生产管理，明确矿山属地管理责任，有效防范和遏制矿山生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进矿山行业健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内所有矿山企业，包括金属矿山、非金属矿山、煤矿等各类矿山生产经营单位。（三）基本原则1.属地为主原则：明确矿山所在地政府及相关部门对矿山安全生产的属地管理责任，强化基层监管力量，确保矿山安全生产监管工作落到实处。2.分级负责原则：按照矿山规模、危险程度等因素，实行分级管理，明确不同层级政府及部门的管理职责，做到责任清晰、分工明确。3.谁主管谁负责原则：各相关部门按照各自职责，对矿山安全生产实施行业监管，做到各司其职、各负其责。4.管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全原则：矿山企业要切实履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全管理，确保安全生产。二、属地管理职责（一）地方政府职责1.组织领导成立矿山安全生产属地管理工作领导小组，由政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员，负责统筹协调矿山安全生产属地管理工作。将矿山安全生产工作纳入政府重要议事日程，定期研究部署，及时解决矿山安全生产工作中的重大问题。2.制定政策结合本地区实际，制定促进矿山安全生产的政策措施，引导矿山企业加大安全投入，改善安全生产条件。鼓励矿山企业采用先进的安全技术和设备，推进矿山安全生产标准化建设。3.监督检查组织有关部门定期对矿山企业进行安全生产监督检查，督促企业落实安全生产主体责任，及时消除事故隐患。对发现的重大事故隐患，实行挂牌督办，确保隐患整改到位。4.应急管理制定完善矿山生产安全事故应急预案，建立应急救援体系，提高应对矿山生产安全事故的能力。定期组织矿山企业开展应急演练，提高企业应急处置能力和员工自我保护意识。（二）相关部门职责1.安全生产监督管理部门负责综合监督管理矿山安全生产工作，依法行使安全生产综合监督管理职权。指导协调、监督检查同级有关部门和下级政府的矿山安全生产工作。依法对矿山企业安全生产违法行为进行查处，对不符合安全生产条件的矿山企业，依法暂扣或吊销其安全生产许可证。2.国土资源部门负责对矿山企业采矿权审批登记管理，依法查处无证开采、越界开采等违法行为。加强对矿山资源开发利用的监督管理，防止乱采滥挖，保护矿产资源。配合有关部门做好矿山地质灾害防治工作。3.环境保护部门负责对矿山企业环境保护工作进行监督管理，依法查处矿山企业环境违法行为。督促矿山企业落实污染防治措施，防止矿山开采对周边环境造成污染。配合有关部门做好矿山生态恢复治理工作。4.公安部门负责对矿山企业民用爆炸物品购买、运输、储存、使用等环节进行安全监督管理，依法查处涉爆违法行为。加强对矿山企业周边治安秩序的维护，确保矿山生产经营活动安全有序进行。5.工商行政管理部门负责对矿山企业登记注册管理，依法查处无照经营矿山企业。配合有关部门做好矿山企业市场监管工作，规范矿山企业市场经营行为。6.其他有关部门按照各自职责，做好矿山安全生产相关工作。如煤炭行业管理部门负责煤矿安全生产监管工作；电力部门负责保障矿山企业用电安全等。（三）乡镇政府职责1.日常巡查建立健全矿山安全生产日常巡查制度，定期对辖区内矿山企业进行巡查，及时发现和制止矿山企业的违法违规行为。对巡查中发现的问题，要及时下达整改通知书，督促企业限期整改，并跟踪整改落实情况。2.隐患排查组织开展矿山安全生产隐患排查治理工作，督促矿山企业建立健全隐患排查治理制度，定期进行隐患排查治理。对排查出的重大事故隐患，要及时上报县级政府及相关部门，并协助做好隐患整改工作。3.宣传教育加强对矿山安全生产法律法规和安全知识的宣传教育，提高矿山企业从业人员和周边群众的安全意识。组织开展矿山安全生产宣传活动，营造良好的安全生产氛围。三、矿山企业主体责任（一）安全生产责任制1.建立健全安全生产责任制矿山企业要建立健全以主要负责人为核心的各级安全生产责任制，明确各岗位人员的安全生产职责，做到责任到人。安全生产责任制要涵盖矿山企业生产经营活动的全过程，包括采、掘、运、通风、排水、提升等各个环节。2.落实安全生产责任制矿山企业要将安全生产责任制层层分解，落实到每个班组、每个岗位、每个员工，并加强对责任制落实情况的监督考核。对违反安全生产责任制的行为，要依法依规进行严肃处理。（二）安全管理制度1.建立健全安全管理制度矿山企业要建立健全安全生产规章制度，包括安全生产教育培训制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、安全投入保障制度、设备设施管理制度、职业健康管理制度、应急救援管理制度等。安全管理制度要符合国家法律法规和行业标准要求，具有可操作性。并根据企业实际情况，不断完善和修订安全管理制度。2.执行安全管理制度矿山企业要严格执行各项安全管理制度，确保制度的有效落实。加强对安全管理制度执行情况的监督检查，对违反制度的行为要及时纠正，严肃处理。（三）安全投入1.保障安全投入矿山企业要按照国家有关规定，足额提取安全生产费用，并专款专用，保障企业安全生产投入的有效实施。安全生产费用要用于安全设施建设、设备更新改造、安全技术研发、安全教育培训、应急救援等方面。2.提高安全保障能力矿山企业要加大安全投入，采用先进的安全技术和设备，提高矿山安全生产保障能力。积极推进矿山机械化、自动化、信息化建设，减少人员接触危险作业，降低事故风险。（四）安全培训教育1.开展全员安全培训教育矿山企业要对全体从业人员进行安全生产培训教育，提高从业人员的安全意识和操作技能。安全培训教育要包括法律法规、安全操作规程、事故案例分析等内容，培训教育时间要符合国家规定要求。2.加强特殊工种培训对矿山企业的特种作业人员，要按照国家有关规定进行专门的安全技术培训，经考试合格取得相应资格证书后，方可上岗作业。特种作业人员要严格遵守操作规程，严禁违章作业。（五）安全检查与隐患排查治理1.定期开展安全检查矿山企业要建立健全安全检查制度，定期组织开展安全检查。安全检查要覆盖矿山企业的各个部位、各个环节，做到不留死角。安全检查要采用日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等多种方式进行，及时发现和消除安全隐患。2.及时排查治理隐患矿山企业要建立健全隐患排查治理制度，对检查中发现的安全隐患，要及时进行排查治理。对一般隐患，要立即组织整改；对重大隐患，要制定专项整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，确保隐患整改到位。隐患排查治理情况要如实记录，并向从业人员通报。（六）应急管理1.制定应急预案矿山企业要根据国家有关规定和企业实际情况，制定完善的生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案要具有科学性、实用性和可操作性，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.开展应急演练矿山企业要定期组织开展应急演练，提高企业应急处置能力和员工自我保护意识。应急演练要包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练内容要涵盖火灾、透水、冒顶、爆炸等各类事故。对演练中发现的问题，要及时进行整改，完善应急预案。四、监督考核（一）监督检查1.建立监督检查机制地方政府及相关部门要建立健全矿山安全生产监督检查机制，加强对矿山企业的日常监督检查。监督检查要采取定期检查与不定期抽查相结合、明查与暗访相结合等方式进行，确保监督检查工作取得实效。2.加强联合执法地方政府要组织相关部门开展联合执法行动，严厉打击矿山企业的违法违规行为。联合执法要明确各部门的职责分工，加强协调配合，形成执法合力。（二）考核评价1.制定考核评价标准地方政府要制定矿山安全生产属地管理考核评价标准，对相关部门和乡镇政府的矿山安全生产属地管理工作进行考核评价。考核评价标准要涵盖安全生产责任落实、安全管理制度建设、安全投入保障、安全培训教育、安全检查与隐患排查治理、应急管理等方面内容。2.实施考核评价地方政府要定期对相关部门和乡镇政府的矿山安全生产属地管理工作进行考核评价，考核评价结果要向社会公开。对考核评价结果优秀的部门和乡镇政府，要给予表彰奖励；对考核评价结果不合格的部门和乡镇政府，要责令限期整改，并进行通报批评。（三）责任追究1.严格责任追究对矿山企业发生生产安全事故的，要依法依规追究企业主要负责人、相关责任人的责任。对因属地管理责