煤矿应急管理责任制度

PAGE煤矿应急管理责任制度一、总则（一）目的为了加强煤矿应急管理工作，提高应对各类突发事件的能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障煤矿安全生产和员工生命财产安全，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本煤矿实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本煤矿范围内的应急管理工作，包括但不限于事故灾难、自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的预防与应对。（三）基本原则1.以人为本，安全第一：把保障员工生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。2.预防为主，防救结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。3.统一领导，分级负责：在煤矿领导班子的统一领导下，实行分级负责、属地管理，明确各部门、各岗位在应急管理工作中的职责和权限。4.快速反应，协同应对：加强应急处置队伍建设，提高快速反应能力，建立健全各部门之间的协调联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系。5.科学施救，降低损失：充分发挥专业救援力量的骨干作用，配备先进的救援装备和技术，运用科学的救援方法和手段，提高应急救援的科学性和有效性，降低事故损失。二、应急管理组织机构及职责（一）应急管理领导小组成立以煤矿矿长为组长，各副矿长为副组长，各部门负责人为成员的应急管理领导小组。领导小组是煤矿应急管理工作的最高决策机构，负责全面领导、指挥和协调煤矿的应急管理工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关应急管理的法律法规和方针政策，组织制定本煤矿应急管理工作的规章制度和应急预案。2.研究决定应急管理工作中的重大事项，部署和协调应急管理工作的开展。3.定期组织召开应急管理工作会议，分析研究应急管理形势，解决应急管理工作中的问题。4.组织指挥和协调煤矿各类突发事件的应急处置工作，及时向上级主管部门和当地政府报告事故情况。5.负责应急救援资源的调配和保障工作，确保应急救援工作的顺利进行。6.组织开展应急管理工作的考核和奖惩，对在应急管理工作中表现突出的单位和个人进行表彰和奖励，对工作不力的进行问责。（二）应急管理办公室应急管理办公室设在煤矿安全管理部门，负责日常应急管理工作的组织、协调和指导。其主要职责包括：1.负责传达应急管理领导小组的各项决策和指令，督促检查各部门应急管理工作的落实情况。2.组织制定和修订煤矿应急预案，指导各部门编制专项应急预案和现场处置方案，并负责汇总、审核和备案。3.组织开展应急管理培训和演练，提高员工的应急意识和应急处置能力。4.负责应急救援物资、设备的储备、管理和维护，确保应急救援物资、设备完好、充足。5.收集、分析和报告各类突发事件信息，及时向上级主管部门和当地政府报告事故情况，并通报相关部门。6.协调各部门之间的应急救援工作，组织应急救援队伍的调配和支援。7.负责应急管理工作的档案管理，整理、归档应急管理工作中的各类文件、资料和记录。（三）应急救援队伍煤矿组建了以矿山救护队为骨干，各专业应急救援队伍为补充的应急救援队伍体系。应急救援队伍的主要职责包括：1.制定应急救援训练计划，定期组织开展应急救援训练和演练，提高应急救援能力。2.熟悉煤矿各类突发事件的特点和应急处置程序，掌握相应的应急救援技能和装备使用方法。3.在突发事件发生时，迅速赶赴事故现场，实施应急救援行动，抢救受伤人员，控制事故扩大。4.配合相关部门做好事故调查和处理工作，提供事故现场的相关情况和证据。（四）各部门应急管理职责1.安全管理部门：负责煤矿应急管理工作的综合协调和指导，组织制定和修订煤矿应急预案，监督检查各部门应急管理工作的落实情况，组织开展应急管理培训和演练，协调应急救援队伍的调配和支援，负责应急救援物资、设备的储备、管理和维护。2.生产技术部门：负责制定和完善煤矿生产技术方案，指导煤矿安全生产工作，在突发事件发生时，提供技术支持和保障，协助制定应急处置措施，参与事故调查和处理工作。3.通风部门：负责煤矿通风系统的管理和维护，确保通风系统正常运行，在突发事件发生时，负责通风系统的应急处置工作，保障井下空气流通，防止有害气体积聚。4.机电部门：负责煤矿机电设备的管理和维护，确保机电设备正常运行，在突发事件发生时，负责机电设备故障的应急处置工作，保障供电、排水等系统的正常运行。5.运输部门：负责煤矿运输系统的管理和维护。6.物资供应部门：负责应急救援物资、设备的采购、储备和供应，确保应急救援物资、设备的及时到位。7.人力资源部门：负责组织开展应急管理培训工作，将应急管理知识纳入员工培训计划，提高员工的应急意识和应急处置能力。8.财务部门：负责保障应急管理工作所需经费，对应急救援物资、设备的采购和储备等费用进行审核和管理。9.其他部门：按照各自职责，做好本部门的应急管理工作，配合其他部门做好应急处置工作。三、预防与预警（一）风险评估煤矿定期组织开展风险评估工作，对煤矿生产经营活动中的各类风险进行全面识别、分析和评估，确定风险等级，制定相应的风险控制措施。风险评估应包括但不限于以下内容：1.煤矿地质条件、开采工艺、设备设施等方面存在的安全风险。2.自然灾害（如地震、洪水、暴雨、雷电等）可能对煤矿造成的影响。3.公共卫生事件（如传染病疫情等）可能对煤矿生产生活造成的影响。4.社会安全事件（如群体性事件、恐怖袭击等）可能对煤矿造成的影响。（二）监测与预警1.建立健全煤矿安全监测监控系统，对煤矿生产过程中的瓦斯、一氧化碳、温度、风速、水位等参数进行实时监测，及时发现安全隐患。2.加强对自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件的监测和预警，与当地政府相关部门、气象部门、卫生部门等建立信息共享机制，及时获取各类预警信息。3.制定预警发布程序和方式，明确预警信息的发布渠道、发布内容、发布范围和发布时间等。当监测到可能发生突发事件时，应及时发布预警信息，通知相关部门和人员采取防范措施。（三）预警行动1.当发布预警信息后，各部门应立即采取相应的防范措施，组织人员对重点区域、关键设备进行巡查和检查，确保各项安全措施落实到位。2.加强对员工的安全教育，提高员工的应急意识和自我保护能力，组织员工学习应急预案，熟悉应急处置程序和方法。3.做好应急救援物资、设备的准备工作，确保应急救援物资、设备完好、充足，随时能够投入使用。4.加强与周边单位和居民的沟通协调，及时通报预警信息，共同做好防范工作。四、应急处置（一）突发事件报告1.煤矿发生突发事件后，现场人员应立即向本部门负责人报告，部门负责人接到报告后，应在第一时间向应急管理办公室报告。2.应急管理办公室接到报告后，应立即核实情况，并向应急管理领导小组组长报告。应急管理领导小组组长接到报告后，应立即启动应急预案，并向上级主管部门和当地政府报告事故情况。3.报告内容应包括突发事件发生的时间、地点、性质、规模、危害程度、发展趋势以及已采取的应急措施等。报告应及时、准确、全面，不得隐瞒、谎报或迟报。（二）应急响应1.应急管理领导小组根据突发事件的性质、规模和危害程度，确定应急响应级别，启动相应的应急预案。应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。2.应急响应启动后，应急管理领导小组应立即组织各部门、各应急救援队伍开展应急处置工作，按照应急预案的要求，迅速采取措施，抢救受伤人员，控制事故扩大，保护事故现场。3.在应急处置过程中，各部门应密切配合，协同作战，按照各自职责分工，做好应急救援、医疗救护、后勤保障、信息发布等工作。（三）应急处置措施1.事故灾难应急处置措施发生煤矿事故时，应立即启动矿山救护队进行救援，迅速将受伤人员救出事故现场，送往医院进行救治。采取措施控制事故现场，防止事故扩大，如切断电源、停止通风、排水等设备运行，设置警戒区域等。组织专业技术人员对事故原因进行分析，制定针对性的应急处置措施，尽快恢复煤矿生产。做好事故现场的保护工作，配合相关部门进行事故调查和处理。2.自然灾害应急处置措施发生地震、洪水、暴雨、雷电等自然灾害时，应立即组织人员撤离到安全地带，确保人员生命安全。对煤矿的建筑物、设备设施等进行检查，及时发现和排除安全隐患。采取措施防止自然灾害引发次生事故，如加强通风、排水等系统的运行管理，防止瓦斯积聚、水害等事故的发生。及时向上级主管部门和当地政府报告自然灾害对煤矿造成的影响，配合相关部门做好救灾工作。3.公共卫生事件应急处置措施在传染病疫情等公共卫生事件发生时，应加强对煤矿员工的健康监测，做好个人防护和环境卫生消毒工作。对出现症状的员工及时进行隔离观察和治疗，防止疫情扩散。按照当地政府和卫生部门的要求，做好疫情防控工作，如限制人员流动、加强食品卫生管理等。及时向上级主管部门和当地政府报告公共卫生事件对煤矿造成的影响，配合相关部门做好防控工作。4.社会安全事件应急处置措施在群体性事件、恐怖袭击等社会安全事件发生时应为维护煤矿的正常生产秩序，保障员工生命财产安全，组织人员进行现场警戒和秩序维护。配合公安机关等相关部门进行调查和处理，提供必要的信息和支持。加强对煤矿员工的思想教育，稳定员工情绪，防止出现恐慌和混乱。及时向上级主管部门和当地政府报告社会安全事件对煤矿造成的影响，配合相关部门做好处置工作。（四）应急救援结束1.当突发事件得到有效控制，受伤人员得到妥善救治，事故现场得到清理，煤矿生产恢复正常后，应急管理领导小组可宣布应急救援结束。2.应急救援结束后，应组织对突发事件进行调查和评估，总结经验教训，提出改进措施，对应急预案进行修订和完善。3.对在应急救援工作中表现突出的单位和个人进行表彰和奖励，对因工作不力导致事故扩大或造成严重后果的单位和个人进行问责。五、后期处置（一）善后处理1.组织对受伤人员进行康复治疗和心理疏导，做好伤亡人员家属的安抚工作。2.对事故造成的财产损失进行评估和赔偿，按照相关法律法规和政策规定，做好保险理赔等工作。3.对事故现场进行清理和恢复，消除事故影响，确保煤矿生产生活秩序尽快恢复正常。（二）事故调查与评估1.按照国家相关法律法规和行业标准的要求，组织对突发事件进行调查，查明事故原因、经过和损失情况，认定事故性质和责任。2.对事故应急处置过程进行评估，总结经验教训，分析存在的问题，提出改进措施和建议。3.将事故调查和评估结果及时向上级主管部门和当地政府报告，并向社会公布。（三）恢复重建1.根据事故调查和评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务和措施。2.组织实施恢复重建工作，对受损的建筑物、设备设施等进行修复和更新，确保煤矿生产能力和安全水平恢复到事故前状态。3.在恢复重建过程中，应注重吸取事故教训，加强安全管理，提高煤矿安全生产水平。六、应急保障（一）通信与信息保障1.建立健全应急通信保障体系，确保应急管理领导小组、应急管理办公室、各部门和应急救援队伍之间的通信畅通。2.配备必要的通信设备，如固定电话、移动电话、对讲机、卫星电话等，并定期进行维护和保养，确保设备完好、可用。3.建立应急管理信息平台，并与上级主管部门、当地政府相关部门以及周边单位的信息系统实现互联互通，及时获取和传递各类应急信息。（二）应急救援队伍保障1.加强矿山救护队建设，按照国家相关标准配备人员和装备，定期组织开展训练和演练，提高应急救援能力。2.鼓励和支持各部门组建兼职应急救援队伍，加强培训和管理，使其具备一定的应急救援能力。3.与周边专业应急救援队伍建立协作关系，签订应急救援协议，确保在突发事件发生时能够及时得到支援。（三）应急物资装备保障1.按照应急预案的要求，配备充足的应急救援物资和装备，如灭火器、消防水带、急救药品、防护用品、救援工具等，并建立应急物资装备储备库。2.对应急物资装备进行定期检查、维护和保养，确保其完好、可用。同时，建立应急物资装备管理制度，规范物资装备的采购、储存、发放、使用和回收等环节。3.根据应急救援工作的需要，及时补充和更新应急物资装备，提高应急保障能力。（四）经费保障1.设立应急管理专项经费，纳入煤矿年度预算，保障应急管理工作所需的各项费用支出，并确保经费专款专用。2.应急管理专项经费主要用于应急救援物资装备的采购、储备和维护，应急救援队伍的建设和训练，应急管理培训和演练，事故调查和评估，以及其他与应急管理工作相关的费用支出。3.加强对应急管理专项经费的管理和监督，定期进行审计和检查，确保经费使用合理、合规。（五）交通运输保障1.确保应急救援车辆、设备等交通运输工具的完好和可用，定期进行维护和保养。2.制定应急交通运输保障预案，明确在突发事件发生时的交通运输保障措施，确保应急救援人员、物资和设备能够及时、快速地运抵事故现场。3.与当地交通运输部门、公安交警部门等建立协调联动机制，争取在交通运输方面得到支持和保障。（六）治安保障1.加强煤矿治安管理，建立健全治安保卫制度，维护煤矿正常的生产生活秩序。2.在突发事件发生时，组织人员加强现场警戒和秩序维护，防止无关人员进入事故现场，确保应急救援工作的顺利进行。3.配合公安机关等相关部门做好事故现场的治安保卫工作，打击各类违法犯罪行为。七、培训与演