水政监察执法责任制度

PAGE水政监察执法责任制度一、总则（一）目的为加强水政监察执法工作，规范执法行为，明确执法责任，提高执法水平，保障水法律法规的贯彻实施，维护水事秩序，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内从事水政监察执法工作的所有人员。（三）基本原则1.合法行政原则：水政监察执法必须严格依照水法律法规的规定进行，不得超越法定权限和违反法定程序。2.合理行政原则：水政监察执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：水政监察执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。执法人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：水政监察执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：水政监察执法应当全面、准确、真实地履行职责，不得隐瞒或者提供虚假信息，不得违反承诺，损害行政管理相对人的合法权益。6.权责统一原则：水政监察执法应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、执法职责与分工（一）水政监察大队职责1.宣传贯彻水法律法规和政策。2.依法对水事活动进行监督检查，查处水事违法行为。3.负责水资源管理、河道管理、水土保持等方面的执法工作。4.受理对水事违法行为的举报、投诉，并进行调查处理。（二）执法人员职责1.熟悉水法律法规和政策，掌握执法业务知识和技能。2.依法履行职责，严格遵守执法程序，公正、文明执法。3.保守执法工作秘密，不得泄露执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。4.积极参加培训和考核，不断提高执法水平。（三）各部门职责1.水资源管理部门：负责水资源开发利用规划、取水许可、水资源费征收等方面的执法工作。2.河道管理部门：负责河道保护、河道采砂管理、河道清障等方面的执法工作。3.水土保持部门：负责水土保持方案审批、水土保持设施验收等方面的执法工作。三、执法程序（一）立案1.执法人员在监督检查中发现水事违法行为或者接到举报、投诉后，应当及时进行审查。2.认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案，并填写立案审批表，报水政监察大队负责人批准。（二）调查取证1.立案后，应当及时组织执法人员进行调查取证。2.调查取证应当全面、客观、公正，收集有关证据材料。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。4.询问当事人或者有关人员时，应当制作询问笔录，并由被询问人签名或者盖章。5.对与案件有关的场所、物品、设施等进行勘验、检查时，应当制作勘验笔录，并由勘验人员和当事人签名或者盖章。6.需要对专门性问题进行鉴定的，应当委托具有鉴定资格的机构进行鉴定，并出具鉴定结论。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。（四）审查与决定1.调查终结后，执法人员应当写出调查报告，提出处理意见，报水政监察大队负责人审查。2.水政监察大队负责人应当对调查报告进行审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、执法监督与考核评价（一）内部监督1.建立健全内部监督制度，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。2.定期对执法案卷进行评查，发现问题及时纠正。3.设立举报信箱和举报电话，接受社会监督，对群众举报的执法问题及时进行调查处理。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门的监督检查，及时整改存在的问题。2.积极配合监察、审计等部门的监督工作，如实提供有关资料和情况。3.向社会公开执法依据、执法程序、执法结果等信息，接受社会公众的监督。（三）考核评价1.建立执法人员考核评价制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核评价。2.考核评价结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退等的重要依据。3.对执法工作成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对执法工作不力、存在违法违纪行为的单位和个人，依法依规追究责任。五、责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应当追究责任：超越法定权限或者违反法定程序执法的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；故意刁难行政管理相对人或者对行政管理相对人打击报复的；泄露执法工作秘密的；其他违法违纪行为。2.因执法过错给行政管理相对人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）责任追究的方式1.责令作出书面检查；2.通报批评；3.暂扣或者吊销执法证件；4.给予行政处分；5.构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现执法人员存在应当追究责任的情形后，由水政监察大队负责人组织调查。2.调查终结后，应当根据调查结果，提出责任追究意见，报公司/组织负责人批准。3.责任追究决定作出后，应当及时送达被追究责任的单位和个人，并告知其享有的权利。六、培训与学习（一）培训计划1.制定年度培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间和培训对象等。2.培训内容包括水法律法规、执法业务知识、执法技能、职业道德等方面。（二）培训方式1.定期组织集中培训，邀请专家学者、法律实务工作者等进行授课。2.开展案例分析、模拟执法等活动，提高执法人员的实际操作能力。3.鼓励执法人员参