森林防火监管责任制度

PAGE森林防火监管责任制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，特制定本森林防火监管责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内所有涉及森林防火工作的单位、部门及个人。（三）基本原则1.预防为主原则：建立健全森林防火预防体系，加强宣传教育，提高公众森林防火意识，消除火灾隐患。2.属地管理原则：按照行政区划，实行属地管理，各级政府对本行政区域内的森林防火工作负总责。3.责任追究原则：对因工作不力、失职、渎职导致森林火灾发生或造成重大损失的单位和个人，依法追究责任。二、组织指挥体系及职责（一）森林防火指挥机构成立本地区森林防火指挥部，由政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。（二）职责分工1.指挥部职责贯彻执行国家有关森林防火的法律法规和方针政策，组织制定本地区森林防火规划和应急预案。组织、协调和指导本地区森林防火工作，研究解决森林防火工作中的重大问题。发布森林防火命令，组织指挥森林火灾的扑救工作，调配扑火力量和物资。负责与相邻地区森林防火指挥机构的协调沟通，建立森林防火联防机制。2.指挥部办公室职责负责传达指挥部的各项指令，协调各成员单位的工作。收集、汇总、分析森林火灾信息，及时向上级报告，并通报相关部门。组织开展森林防火宣传教育、培训和演练工作。负责森林防火物资的储备、管理和调配工作。督促检查各单位森林防火责任落实情况，对存在的问题提出整改意见。3.成员单位职责林业部门：负责组织、协调和指导本地区森林防火工作，开展森林资源调查，掌握森林火灾动态，制定森林防火措施，组织森林火灾扑救技术培训和指导。应急管理部门：负责综合指导协调本地区森林火灾应对工作，组织编制森林火灾应急预案，指导协调森林火灾扑救及应急救援工作，承担森林火灾信息接报处置工作。公安部门：负责维护森林火灾现场秩序，查处森林火灾案件，依法打击违法犯罪行为，协助做好森林火灾扑救工作。财政部门：负责保障森林防火工作所需经费，将森林防火经费纳入财政预算，并监督经费的使用管理。交通运输部门：负责保障森林火灾扑救人员、物资和设备的运输，确保运输通道畅通。气象部门：负责提供森林火险气象等级预报和高火险警报，及时发布气象信息，为森林防火工作提供气象服务。通信部门：负责保障森林防火通信畅通，确保在森林火灾发生时通信联络正常。宣传部门：负责组织开展森林防火宣传教育活动，普及森林防火知识，提高公众森林防火意识。其他相关部门：按照各自职责，做好森林防火相关工作。三、预防措施（一）宣传教育1.开展多种形式的森林防火宣传活动，如发放宣传资料、张贴标语、举办讲座、利用媒体宣传等，普及森林防火法律法规和安全知识。2.在重点林区、旅游景区、学校、村庄等场所设置森林防火宣传牌、宣传栏，提高公众的森林防火意识。3.加强对中小学生的森林防火教育，将森林防火知识纳入学校教育内容，开展“小手拉大手”活动，通过学生带动家庭，提高全社会的森林防火意识。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，在森林防火期内，严禁一切野外用火。因特殊情况需要野外用火的，必须经县级以上林业主管部门或其授权的单位批准，并采取相应的防火措施。2.加强对重点区域、重点时段的火源管控，在高火险天气和节假日期间，增派人员加强巡逻检查，及时制止和查处野外用火行为。3.对痴、呆、傻、精神病患者等特殊人群，落实监护人，加强监管，防止其野外玩火引发森林火灾。（三）隐患排查1.定期组织开展森林防火隐患排查工作，重点排查林区内的林缘田边、坟头墓地、旅游景区、施工场地等区域，及时消除火灾隐患。2.对排查出的火灾隐患，要建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改期限，确保隐患整改到位。3.加强对林区内输配电线路、通信线路、油气管线等设施的安全检查，防止因设施故障引发森林火灾。（四）物资储备1.建立健全森林防火物资储备制度，按照规定储备足够的扑火物资和设备，如灭火器、灭火弹、风力灭火机、扑火服装、头盔等。2.加强对森林防火物资的管理，定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。3.合理布局森林防火物资储备库，确保物资能够及时调运到火灾现场。（五）队伍建设1.组建专业的森林消防队伍，配备必要的扑火装备和器材，定期进行培训和演练，提高队伍的扑火能力和应急处置水平。2.建立群众义务扑火队伍，加强对群众义务扑火队伍的培训和管理，使其在森林火灾扑救中发挥积极作用。3.加强与相邻地区森林消防队伍的沟通协作，建立应急联动机制，提高跨区域森林火灾扑救能力。四、监测预警（一）监测体系1.建立健全森林火灾监测体系，利用卫星遥感、地面瞭望、视频监控等手段，对森林火灾进行实时监测。2.加强对重点林区的监测设施建设，提高监测的覆盖面和准确性。3.建立森林火灾监测信息共享平台，及时将监测信息传递给相关部门和单位。（二）预警机制1.气象部门要加强对森林火险气象等级的预报和预警工作，及时发布高火险警报。2.林业部门要根据气象部门发布的森林火险气象等级预报，结合林区实际情况，及时发布森林火险预警信息。3.建立森林火灾预警信息发布渠道，通过电视、广播、短信、微信公众号等多种方式，及时将预警信息传递给公众，并指导公众采取相应的防范措施。五、应急处置（一）火灾报告1.任何单位和个人发现森林火灾后，应立即向当地政府或森林防火指挥机构报告。报告内容应包括火灾发生的时间、地点、火势、燃烧面积等情况。2.当地政府或森林防火指挥机构接到报告后，应立即启动应急预案，并及时将火灾信息报告上级政府和森林防火指挥机构。（二）应急响应1.根据森林火灾的性质、危害程度和发展态势，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。2.Ⅰ级响应：发生特别重大森林火灾，由国务院森林防火指挥机构启动Ⅰ级响应，统一指挥和协调全国的森林火灾扑救工作。3.Ⅱ级响应：发生重大森林火灾，由省级森林防火指挥机构启动Ⅱ级响应，负责组织指挥本地区的森林火灾扑救工作，并及时向国务院森林防火指挥机构报告。4.Ⅲ级响应：发生较大森林火灾，由市级森林防火指挥机构启动Ⅲ级响应，组织指挥本地区的森林火灾扑救工作，并及时向省级森林防火指挥机构报告。5.Ⅳ级响应：发生一般森林火灾，由县级森林防火指挥机构启动Ⅳ级响应，组织指挥本地区的森林火灾扑救工作，并及时向市级森林防火指挥机构报告。（三）扑火指挥1.森林火灾扑救工作由当地森林防火指挥机构统一组织指挥。在火灾现场成立前线指挥部，负责具体的扑火指挥工作。2.前线指挥部要根据火灾现场的实际情况，制定科学合理的扑火方案，组织协调扑火力量，确保扑火工作安全、高效进行。3.扑火过程中，要坚持“以人为本、科学扑救”的原则，把保护人民生命安全放在首位，避免人员伤亡。（四）扑救措施1.根据森林火灾的类型和特点，采取相应的扑救措施。对于地表火，可采用直接扑打、用水灭火、开设防火隔离带等方法进行扑救；对于树冠火，要采取间接灭火的方法，如开设防火隔离带、以火攻火等。2.在扑救森林火灾时，要充分利用专业森林消防队伍的技术优势和装备优势，发挥群众义务扑火队伍的辅助作用，确保扑火工作取得实效。3.加强对扑火人员的安全防护，配备必要的安全防护装备，确保扑火人员的人身安全。（五）应急保障1.通信保障：确保在森林火灾发生时，通信联络畅通。要建立多种通信方式相结合的通信保障体系，如卫星电话、对讲机、移动电话等。2.交通运输保障：交通运输部门要保障森林火灾扑救人员、物资和设备的运输，确保运输通道畅通。3.医疗卫生保障：卫生部门要组织医疗救护队伍，做好火灾现场的医疗救护工作，确保受伤人员得到及时救治。4.后勤保障：财政部门要保障森林防火工作所需经费，及时拨付扑火物资采购、运输、储备等费用。其他相关部门要做好后勤保障工作，确保扑火工作顺利进行。（六）火灾扑救后的处置工作1.火灾扑灭后，要组织人员对火灾现场进行全面检查，防止死灰复燃。2.对火灾损失情况进行调查统计，评估火灾造成的损失。3.及时总结火灾扑救经验教训，针对存在的问题，提出改进措施，完善森林防火工作机制。六、后期处置（一）善后处理1.对在森林火灾扑救中受伤、致残、牺牲的人员，按照国家有关规定给予抚恤和补偿。2.对因森林火灾造成的林木、林地损失，按照有关法律法规进行赔偿和恢复。（二）调查评估1.森林火灾扑灭后，由林业部门会同相关部门对火灾原因、火灾损失、扑救