森林灭火工作责任制度

PAGE森林灭火工作责任制度一、总则（一）目的为了切实加强森林灭火工作，有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合本地区实际情况，特制定本森林灭火工作责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的森林灭火工作，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物的火灾预防和扑救。（三）工作原则森林灭火工作坚持“预防为主、积极消灭”的方针，实行属地管理、分级负责，部门协作、社会参与的原则。坚持以人为本，把保护人民生命安全放在首位，努力减少森林资源损失。二、组织指挥体系及职责分工（一）指挥机构成立森林灭火指挥部，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括林业、应急、公安、消防、气象、交通、民政等相关部门负责人。森林灭火指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在林业部门。（二）职责分工1.总指挥职责全面负责森林灭火工作的组织、指挥和协调。决定启动和终止森林火灾应急预案。协调解决森林灭火工作中的重大问题。2.副总指挥职责协助总指挥开展森林灭火工作，负责现场指挥和协调。组织制定森林灭火工作方案和措施。及时向总指挥报告森林火灾情况和灭火工作进展。3.成员单位职责林业部门：负责组织、协调、指导森林灭火工作，开展森林火灾监测、预警，制定森林火灾扑救预案，组织专业森林消防队进行扑救，配合有关部门做好火灾调查处理等工作。应急部门：负责综合指导协调森林火灾应急救援工作，组织协调较大以上森林火灾应急救援工作，提供应急救援物资和装备支持。公安部门：负责维护火灾现场秩序，组织开展火灾案件侦查，依法处理火灾肇事人员，协助做好火灾扑救和人员疏散等工作。消防部门：负责组织消防力量参与森林火灾扑救，做好火灾扑救中的消防灭火工作，协助开展火灾调查等工作。气象部门：负责提供森林火灾发生地的气象监测和预报信息，为火灾扑救决策提供气象依据。交通部门：负责保障森林灭火物资、人员的运输畅通，优先安排紧急救援物资和人员的运输。民政部门：负责受灾群众的生活救助工作，及时下拨救灾物资，妥善安置受灾群众。三、预防与预警机制（一）预防措施1.加强宣传教育。通过多种形式，广泛宣传森林火灾的危害和预防知识，提高全社会的森林防火意识。2.强化火源管理。严格执行野外用火审批制度，加强对重点区域、重点时段的火源管控，严禁一切违规野外用火。3.完善基础设施建设。加强林区道路、通讯、消防水池、瞭望塔等基础设施建设，提高森林火灾预防和扑救能力。4.开展森林火灾风险普查。全面掌握森林资源状况、森林火灾隐患等情况，科学评估森林火灾风险，制定针对性的防控措施。（二）预警机制1.监测预警。林业部门利用卫星遥感、地面监测站等手段，对森林火灾进行实时监测，及时发现火灾隐患和火情。2.信息报告。一旦发现森林火灾，监测人员应立即向当地林业部门报告，林业部门接到报告后，应迅速核实情况，并及时向本级政府和上级林业部门报告。3.预警发布。根据火灾发生的地点、范围、发展趋势等情况，由森林灭火指挥部办公室发布预警信息，通知相关部门和单位做好应急准备。四、应急响应（一）分级响应根据森林火灾的危害程度、火场面积、扑救难度等因素，将森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾四个等级。不同等级的森林火灾，启动相应级别的应急响应。1.一般森林火灾：由县级森林灭火指挥部负责指挥扑救，启动Ⅳ级应急响应。2.较大森林火灾：由市级森林灭火指挥部负责指挥扑救，启动Ⅲ级应急响应。3.重大森林火灾：由省级森林灭火指挥部负责指挥扑救，启动Ⅱ级应急响应。4.特别重大森林火灾：由国家森林灭火指挥部负责指挥扑救，启动Ⅰ级应急响应。（二）响应程序1.火灾发生后，当地林业部门应立即核实情况，向本级政府和上级林业部门报告，并及时启动相应级别的应急响应。2.森林灭火指挥部办公室迅速组织有关成员单位召开会议，研究制定扑救方案，调配扑火力量，下达扑救任务。3.各成员单位按照职责分工，迅速行动，开展火灾扑救、人员疏散、医疗救护、物资保障、治安维护等工作。4.现场指挥人员应及时掌握火灾发展动态，根据火场实际情况，调整扑救策略，确保扑救工作安全、高效进行。（三）应急处置措施1.扑火力量组织。根据火灾情况，及时组织专业森林消防队、半专业森林消防队、群众义务扑火队等力量赶赴火场进行扑救。扑救森林火灾应以专业森林消防队为主，严禁动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加。2.扑火安全保障。在扑救森林火灾过程中，要始终坚持“以人为本、科学扑救”的原则，确保扑火人员的安全。现场指挥人员应根据火场天气、地形等情况，合理安排扑火力量，设置安全避险区域，及时发布安全警示信息，避免发生人员伤亡事故。3.火灾现场清理。火灾扑灭后，要及时组织人员对火灾现场进行清理，防止死灰复燃。同时，要做好火灾调查工作，查明火灾原因，依法追究相关人员的责任。五、后期处置（一）善后处理1.受灾群众安置。民政部门负责做好受灾群众的生活安置工作，及时下拨救灾物资，保障受灾群众的基本生活需求。2.生态修复。林业部门负责组织开展森林火灾受损生态系统的修复工作，制定生态修复方案，采取植树造林、封山育林等措施，尽快恢复森林植被。3.保险理赔。积极协调保险公司做好森林火灾保险理赔工作，帮助受灾群众和单位减少损失。（二）调查评估1.火灾调查。由林业部门牵头组织公安、消防等部门，对森林火灾原因、经过、损失等情况进行调查，查明火灾责任，依法追究相关人员的责任。2.损失评估。林业部门会同有关部门，对森林火灾造成的森林资源损失、生态环境破坏、经济损失等情况进行评估，为制定恢复重建计划提供依据。3.总结评估。森林灭火工作结束后，森林灭火指挥部办公室应及时组织对火灾扑救工作进行总结评估，分析火灾发生原因、扑救过程中的经验教训，提出改进措施和建议，形成总结评估报告。六、保障措施（一）队伍保障1.加强专业森林消防队建设。按照国家和地方有关标准，配备必要的人员、装备和设施，提高专业森林消防队的扑救能力。2.发展半专业森林消防队和群众义务扑火队。依托林区乡镇、林场等基层组织，组建半专业森林消防队和群众义务扑火队，并定期进行培训和演练，提高其应急处置能力。3.加强与周边地区的应急联动。建立与周边地区的森林灭火应急联动机制，在发生重大森林火灾时，能够相互支援，协同作战。（二）物资保障1.建立森林灭火物资储备库。按照分级负责的原则，在林区重点区域建立森林灭火物资储备库，储备必要的扑火工具、防护装备、通讯设备、灭火药剂等物资。2.定期补充和更新物资。加强对森林灭火物资储备库的管理，定期对储备物资进行检查、维护和补充更新，确保物资完好、充足。3.建立物资调配机制。根据森林火灾扑救需要，及时调配森林灭火物资，保障扑火工作顺利进行。（三）资金保障1.加大财政投入。各级政府要将森林灭火工作所需经费纳入财政预算，加大对森林灭火基础设施建设、队伍建设、物资储备等方面的投入。2.拓宽资金渠道。积极争取上级专项资金支持，鼓励社会力量参与森林灭火工作，拓宽森林灭火资金筹集渠道。3.加强资金管理。建立健全森林灭火资金管理制度，加强对资金使用的监督检查，确保资金使用安全、合理、有效。（四）通讯与信息保障1.建立健全森林灭火通讯网络。加强林区通讯基础设施建设，完善森林灭火通讯联络方式，确保火场与指挥中心、各扑火队伍之间通讯畅通。2.加强信息管理。建立森林灭火信息管理系统，及时收集、整理、分析和发布森林火灾信息，为指挥决策提供科学依据。3.保障信息安全。加强对森林灭火信息的安全管理，防止信息泄露，确保信息安全。七）培训与演练1.加强培训。定期组织森林灭火指挥员、扑火队员等参加业务培训，提高其业务素质和应急处置能力。培训内容包括森林火灾预防、扑救知识、安全常识、法律法规等。2.开展演练。制定森林灭火演练计划，定期组织开展演练。演练内容包括火灾扑救、人员疏散、物资保障、应急通讯等。通过演练，检验和完善应急预案，提高各部门之